基于SWOT分析法下鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的實證——以湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)為例

姜 帆1覃永暉2黃雅婷1

（1湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院湖南常德415000；2湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院湖南常德415000）

1 四新崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

①交通與地理位置：四新崗鎮(zhèn)位于臨澧縣南部，是臨澧的南大門，207國道、臨崗一級公路14公里貫穿四新崗鎮(zhèn)全境，交通極其便利，四新崗鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)公路連接四新崗鎮(zhèn)區(qū)、珠日村和齋陽村，延伸至柏枝鄉(xiāng)太平村，全長19.1公里，總投資705萬元。②豐富的資源:據(jù)統(tǒng)計，2010年四新崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地面積共計94.04平方公里，耕地面積35695畝，山林60198畝，水面11777畝，小Ⅱ型及以上水庫19座。③政府的支持:2008年，鎮(zhèn)黨委、政府大力實施招商引資“首位戰(zhàn)略”，集中精力抓工業(yè)上項目，工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。④政策的實施:2012年11月18日胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。

1.2 劣勢分析

（1）鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟薄弱受限。在湘西北地區(qū)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟普遍落后、發(fā)展空間小，受制于有限的土地資源、自然資源和資金，財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，農(nóng)民增收乏力，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)龐大，使得鎮(zhèn)村經(jīng)濟相對薄弱。（2）鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃滯后。四新崗鎮(zhèn)在環(huán)境方面，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)用地沒有形成規(guī)模的片區(qū)或范圍，建筑分布散亂、平面布局不合理，導(dǎo)致四新崗鎮(zhèn)嚴(yán)重浪費建設(shè)用地的同時規(guī)劃也比其他同水平地區(qū)相對落后。（3）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。筆者在對四新崗鎮(zhèn)進行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，四新崗鎮(zhèn)存在著基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的情況，垃圾處理設(shè)施缺乏、公共設(shè)施不全等問題仍然存在。（4）生態(tài)環(huán)境不平衡。因基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃滯后、當(dāng)?shù)鼐用駴]有重視環(huán)境保護，導(dǎo)致四新崗鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境處于不平衡狀態(tài)。

1.3 機遇分析

常辦〔2012〕50號中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生三年集中整治行動方案》的通知等政策的頒布與實施給了四新崗鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展一個良好的機遇。

1.4 威脅分析

（1）土地資源浪費嚴(yán)重，土地系統(tǒng)功能退化。由于鎮(zhèn)村建設(shè)中鎮(zhèn)村宅基地占地面積普遍較大、村落布局分散凌亂、內(nèi)部結(jié)構(gòu)疏松，從而加劇了農(nóng)業(yè)用地的流失，土地系統(tǒng)功能退化。（2）鎮(zhèn)村綠地系統(tǒng)逐漸消失。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地盲目地辦起各式各樣的企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)，致使農(nóng)業(yè)用地不合理的置換為非農(nóng)業(yè)用地，加上不合理的污水排放、環(huán)境污染的侵蝕，垃圾處理不及時。

2 SWOT規(guī)劃戰(zhàn)略綜合對策

2.1 SO戰(zhàn)略

改變四新崗鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，利用豐富的資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心，原有農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，使之有效結(jié)合，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，連帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益一并提高。

2.2 WO戰(zhàn)略

土地結(jié)構(gòu)功能混亂，道路承載力度不夠，道路硬化程度未達標(biāo)，路旁建筑地基毀壞道路結(jié)構(gòu)等問題困擾著四新崗鎮(zhèn)的居民。以環(huán)境綜合整治為突破口，對當(dāng)?shù)剡M行實地考察，通過梳理道路用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范路旁建筑的建筑后退，路邊設(shè)置道路承載警示牌，進一步加固硬化政府前公路等方法解決公路高低不平現(xiàn)狀。

2.3 ST戰(zhàn)略

以“鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治”為依托，從細微入手，按照城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范環(huán)境、建設(shè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范生態(tài)環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的污水排放設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施可以改變鎮(zhèn)村傳統(tǒng)的廢物處理方式。保留原生態(tài)自然環(huán)境。各集鎮(zhèn)、村廣泛實施綠化美化工程，在道路、游道兩旁植樹，同時加強對公用建筑物、附屬設(shè)施、道路等設(shè)施的長期維護維修。

2.4 WT戰(zhàn)略

以鎮(zhèn)村一體為垃圾處理體系，建立垃圾處理站。同時根據(jù)各集鎮(zhèn)、村、設(shè)區(qū)條件，配備設(shè)施。實行“交替承擔(dān)，循環(huán)處理”的垃圾處理模式。鼓勵養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣池。發(fā)展農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶沼氣池的建設(shè)，合理利用現(xiàn)有條件以提高人畜糞便無污染化肥的施用。推進農(nóng)業(yè)綠色化、無污染化。

[1]郭朝陽,趙耀.膠東半島濱海旅游資源規(guī)劃與開發(fā)SWOT分析[J].北方經(jīng)濟,2007,(5):27一28.

[2]袁牧,張曉光,楊明.SWOT分析在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用和創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃,2007,31(4):53-58.