促進新疆克州外貿經濟發展的實證研究

新疆財經大學國際經貿學院 吳瑜

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）地處中國新疆西南部, 北部和西部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，西北、西南分別與中亞、南亞的6個國家相鄰，約1195千米的邊境線上有254個通外山口及二個國家一類口岸和一個國家二類口岸，通關歷史悠久，地緣優勢突出，在新疆的改革開放和對外貿易中都有著極其重要的作用。隨著“以邊啟動”的經濟發展戰略和“中亞經濟圈重心”戰略構想的實施，克州作為祖國向西開放的橋頭堡和戰略資源陸上通道的作用日益凸顯，堪稱是一個“邊防大州、戰略重州、希望之州”，極具發展潛力，前景看好，將可能成為新絲綢之路的重要一環。因此，對如何促進克州外貿經濟發展進行實證研究，是有著積極和現實意義的。

1 克州外貿經濟發展現狀

近年來，克州口岸對外貿易發展勢頭良好，通關能力迅速提升，過貨量不斷擴大，橋頭堡的作用越來越明顯，在克州經濟社會快速發展中的地位和作用日益突出。

1.1 克州外貿進出口基本情況

2011年口岸進出口貨物量達97.12萬噸，增長16.7%；進出口貨值44.41億美元，增長27.7%?？酥萜髽I全年完成進出口貿易總額1.55億美元，比上年增長51.3%。其中，出口1.14億美元，增長110.1%；進口0.41億美元，下降14.9%。共執行招商引資項目103個，實際引進州外到位資金42.82億元，比上年增長59.6%。2012年克州外貿實現進出口總額2.61億美元，同比增長67.6%，其中出口完成2.27億美元，同比增長98.7%，進口完成0.33億美元，同比下降18.7%。2013年克州計劃完成招商引資到位資金85億元，同比增長27.15%以上；直接利用外資800萬美元，同比增長33.3%以上。

1.2 克州外貿進出口商品構成情況

進口商品主要以牛（羊）皮和廢舊金屬為主，2012年僅牛（羊）皮貿易值約0.15億美元，主要進口國吉爾吉斯斯坦是以畜牧業為主的國家，加之克州有兩家牛羊皮定點加工企業，吉國在原料方面主要有牛羊皮和金屬廢料。

出口商品主要以服裝、鞋、布匹和日用百貨為主，2012年僅布料貿易值約0.25億美元，這說明吉國等周邊國家對我國輕工產品的市場需求旺盛。

1.3 克州外貿運行的主要特點

2012年外貿進出口實現過兩億美元。從全年進出口數據看，外貿出口遠遠大于外貿進口。與去年同比看，外貿進出口總額呈現快速增長態勢，外貿出口的快速增長有力地拉動了外貿進出口的增長，外貿出口基本實現了1倍以上的增長?？酥萦?1家外貿企業開展了進出口業務，其中有10家外貿企業進出口總額近2億美元，占全州外貿進出口總額2.6億美元的77%。

1.4 克州外貿進出口分析

1.4.1 外貿出口增長的原因

（1）吉爾吉斯政局趨于穩定，吉國國內的剛性需求，使克州出口逐步實現恢復性增長。（2）俄哈白關稅同盟的實施影響貨物正常通關，霍爾果斯等北疆口岸通關不暢，北疆口岸的很多貨物轉移到克州兩口岸，由克州外貿企業代理出口，使得克州外貿出口激增。（3）新疆維吾爾自治區出臺的促進外貿增長的獎勵政策，激發了企業的活力。隨著外貿扶持政策的調整，克州大多數開展進出口業務的企業都有享受。（4）新注冊的外貿企業在一定程度上拉動了外貿進出口的增長。

1.4.2 外貿進口下降的原因

（1）吉方可供中方進口的商品品種單一，數量有限。可供大量進口的礦石、煤炭等資源性產品又因交通不便、運輸成本高、附加值低等原因難以形成規模。（2）國內鋼材市場低迷，廢舊金屬進口企業無利可圖，導致進口劇減。（3）歐洲各國也在中亞國家進行收購，由于價格因素，一部分廢舊金屬流入了其他國家。

2 克州外貿經濟發展的優勢

邊境貿易是國際貿易的一種補充形式，是邊境地區發展外向型經濟、脫貧致富的一個重要組成部分?？酥菥硟燃爸苓呌幸翣柨耸蔡?、吐爾尕特、卡拉蘇、紅其拉甫和喀什國際航空港等四個陸路口岸和一個國際航空港對外開放，具有“一路連歐亞、五口通八國”的地緣優勢，是中國面向中、西、南亞向西開放的重要窗口；是實施“外引內聯、東聯西出、西來東去”戰略的合作平臺；是國內企業及商家“走出去”和“引進來”的重要門戶，占全疆五分之一的邊境線長，使克州具有便利的口岸優勢和良好的通商環境。發展地邊貿易，就近向西開放，讓處于中國最西部的克州由“大口袋”的“袋底”變成“袋口”，成為中國對外開放的前沿，指日可待。

隨著中吉烏、中巴國際鐵路的修建和國際新航線的開辟，必將形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局，克州作為新的歐亞大陸橋頭堡戰略地位將進一步凸顯。克州擬與鄰國及周邊地區共同打造中吉、中塔和中巴經濟貿易合作區，使之成為中國與中亞、南亞經貿合作交流的承接點和聚合點?？酥菀褜崿F了由出口初級產品為主向工業制成品出口占較大比重的轉變，高附加值產品出口比重明顯上升。伴隨戈壁產業的發展，克州特色農產品出口增幅很高。

目前，克州借助喀什經濟開發區的發展，面向中西亞、南亞甚至歐洲廣闊的國際市場，規劃建設特色鮮明、產業關聯度高，輻射帶動力強的園區，全州工業園區已入住企業89家，其中阿圖什工業園區批準規劃面積13.94平方公里，是自治區級工業園區，依托礦產資源，建設黑色和有色金屬選冶加工以及新型建筑節能材料等重工業基地；依托農副產品和口岸優勢，建設農副產品、綠色有機食品、真空鹽和進出口集散等輕工業基地；依托周邊國家和地區的畜牧產品資源，建設成品革、皮衣、皮鞋等皮革加工業基地。園區供水、氣、電、排水、治污、道路、綠化管網、防洪工程等已實現配套。在第八屆喀交會和第二屆中國—亞歐博覽會上克州交易團共簽約28個項目，總金額145億元，項目涉及新能源、礦產資源、商貿物流、房地產開發等項目，包括水、風、太陽能資源開發、有色和黑色金屬以及煤化工項目?？酥輷碛懈患穆糜钨Y源，通過大力實施商貿活州和優勢資源轉換戰略，全力支持外向型經濟發展，活躍了邊境購物，先后有多家貿易公司取得旅游購物經營權，促進了邊境貿易的快速發展。

3 克州外貿經濟發展存在的問題

經克州外貿進出口額對比分析，顯示近年來克州外貿進出口超額完成了確定的目標任務，但也存在一定的問題。（1）外貿服務體系意識不強,部門間的協調機制不暢。出口加工組裝及服務業發展滯后，地產品少，對外開放程度總體上比較低，地緣優勢未充分發揮。（2）新型工業化整體上仍處于初級發展階段、產業對接配套能力較弱、科技創新能力不足，以傳統的商貿流通企業為主，雖然外貿企業的數量有所增加，但是新引進企業的帶動作用不明顯，缺少外向型大企業、大集團的產業支撐，發展后勁不足。（3）貿易不規范、法律不健全,調整關稅等情況頻繁發生。一些兄弟地州實行的外貿扶持政策使克州的進出口業績外流。吉國運輸限載，外貿企業出口商品成本增加。

隨著世界經濟復蘇不確定性、不穩定性的上升，特別是國內經濟增長下行壓力的增大，對克州外貿發展可能帶來潛在的、滯后的影響。

4 促進克州外貿經濟發展的對策

克州外貿經濟發展離不開國家對西部地區的扶持政策，中央出臺的一系列支持新疆發展的政策和已形成的覆蓋經濟、科技等諸多方面全方位援疆態勢，為克州經濟社會又好又快發展創造了千載難逢的機遇。與克州擁有的地緣優勢相比，與實現科學跨越、后發趕超的現實要求相比，克州的外經貿發展空間尚待開拓，面對世界市場，需要在更大范圍內確立新的發展思路。

4.1 健全投資法律機制，加快投資體制改革

鑒于克州投資環境的特殊性，《新疆克孜勒蘇州招商引資優惠辦法》以法律規范的形式明確克州實施優惠政策的原則、權限、程序、范圍和時限。為保證優惠政策公開、公平、公正的實施，要建立適合克州實情和需要的投融資新體系，創新招商引資方式，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、投資運作市場化的新格局和全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，把生態文明建設擺在招商引資突出位置，把“兩個可持續”貫徹落實到招商引資全過程。

4.2 利用展洽平臺，切實宣傳推介克州

吉爾吉斯斯坦—中國新疆出口商品展洽會，是克州2012年首次獨立在境外舉辦的一次規模最大、人數最多的經貿展洽活動。此次展洽會是中吉在奧什規格高、內容多、影響廣的展洽會，為推動中吉交流合作，加深友誼，促進互利共贏產生了重大而深遠的影響。克州應充分利用西洽會、喀交會、中國—亞歐博覽會和《瑪納斯》國際旅游節等平臺，宣傳推介克州優勢資源。深化同對口援疆省（市）、企業和國內其他地區、周邊國家的經貿交流與互利合作，堅持與鄰為善、為伴，鞏固和發展與吉國等周邊互信、互簽、互惠的睦鄰友好關系。拓寬境外資源合作開發渠道，把克州建成進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道，向中、西、南亞乃至歐洲國家的出口商品中轉集散地、商品加工基地和區域性國際商貿中心。

4.3 發揮貿促會和駐吉商務代表處的橋梁、紐帶和推介作用

加強對中外市場供求信號的動態監測、分析與把握，積極為外貿企業提供出證認證、境內外市場調研、展覽洽談、牽線搭橋、解決境外糾紛、協調克州與吉國政府、地方及在吉商人關系等服務。對克州的特色和優勢進行科學策劃，以系統化和信息化的宣傳形式，把克州作為一個品牌推出去。

4.4 培育龍頭企業，以龍頭企業引領克州外經貿的發展

充分發揮市場機制作用，鼓勵個體戶和私企參與邊境貿易，通過政策引導和扶持，支持以優勢商貿企業為龍頭，資產為紐帶，品牌為載體，進行資產重組和業務聯合，延伸產業鏈，擴大服務半徑，提高輻射能力，推進新型工業化進程。

4.5 推動現代農業及農業產業化的發展

得天獨厚的水光熱條件，孕育了克州豐富多產的農林牧產品。依托克州特色產品優勢，培育規范化、專業化、規?；?、高檔次的農林牧產品市場，發展商貿物流，將產品直接出口到中、西、南亞乃至歐洲國家。

總之，按照“面向中亞市場，建好口岸基礎，促進東西聯動，發展邊境貿易，拉動經濟增長”的基本思路，促進克州外經貿科學發展和跨越式發展。

[1] 克州史志辦.克孜勒蘇年鑒[M].克孜勒蘇柯爾克孜文出版社,2011.

[2] 付華榮.新疆與中亞五國經濟貿易發展探析[J].新疆金融,2008(10).

[3] 吳一丁,毛克貞.新疆區域經濟實證研究[J].中國財政,經濟出版社,2002.