新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

趙彥璞，段海峰

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) (北京)思想政治教育學(xué)院，北京100083;2.中國(guó)能源報(bào)社有限公司，北京100026)

新疆是中國(guó)煤炭賦存最大的省份，第一次煤田預(yù)測(cè)評(píng)估資源量4.8萬(wàn)億t，第三次煤田預(yù)測(cè)評(píng)估淺資源量(地下1000m以?xún)?nèi))1.06萬(wàn)億t，目前探明儲(chǔ)量943億t，已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的有483億t。新疆的煤炭，多以中低變質(zhì)的長(zhǎng)焰煤、不粘結(jié)煤和弱粘結(jié)煤為主，為低硫，低灰高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)電煤。新疆2012年煤炭產(chǎn)量近1.4億t，近五年來(lái)，每年以2000萬(wàn)t的速度遞增[1]。

新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)是在總體環(huán)境較差的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由于新疆遠(yuǎn)離工業(yè)中心，而且存在著道路交通相對(duì)較差、水資源分布不均勻等問(wèn)題，新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)存在著產(chǎn)能過(guò)剩，煤化工工程難以到位，超高壓輸電建設(shè)工程滯后等隱患，這些因素將進(jìn)一步使產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行、各投資主體虧損進(jìn)而持觀望態(tài)度等問(wèn)題惡化。進(jìn)入2013年以來(lái)，中國(guó)煤炭繼續(xù)了2012年的頹勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下跌，大量煤炭企業(yè)虧損、關(guān)停，減薪、減產(chǎn)在全行業(yè)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，新疆的煤炭資源開(kāi)發(fā)正面臨著更大的危機(jī)[1-5]。

1 新疆煤炭資源賦存及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

新疆的煤炭資源集中分布在準(zhǔn)噶爾(7300億t)、吐哈-巴里坤(7000億 t)、西天山(6260億 t)、塔里木北緣(1370億t)等4個(gè)產(chǎn)煤區(qū)。相對(duì)獨(dú)立的12個(gè)煤田中，準(zhǔn)東、吐哈、伊寧煤田為3個(gè)分別大于3000億t的超級(jí)煤田，其中吐哈煤田大于5000億t，屬世界級(jí)大煤田。準(zhǔn)南、和什托洛蓋、三塘湖3個(gè)煤田分別大于 1000 億 t[1]。

目前，已經(jīng)有神華、新汶、中電投、華電、開(kāi)灤、國(guó)電、華能、兗礦、中煤、徐礦、潞安、大唐等幾十個(gè)大型煤炭企業(yè)進(jìn)入新疆，各個(gè)公司都制定了宏偉的計(jì)劃。“十二五”期間，新疆計(jì)劃在大力發(fā)展煤化工和借助于超高壓輸電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力外送，計(jì)劃生產(chǎn)50萬(wàn)t離子膜燒堿、60萬(wàn)t聚氯乙烯、60萬(wàn)t醇氨聯(lián)產(chǎn)、100萬(wàn)t乙二醇、110萬(wàn)t合成氨、172萬(wàn)t尿素、300萬(wàn) t焦化、440萬(wàn)t烯烴、1140萬(wàn)t甲醇，767億立方米煤制氣。煤化工項(xiàng)目消耗煤炭近4億t，超高壓輸送線路3條，總計(jì)消費(fèi)煤炭7500萬(wàn)t，疆煤外運(yùn)5000萬(wàn)t，新疆內(nèi)需1.5億 t，“十二五”末，煤炭總產(chǎn)能將達(dá)到 6.5 億 t[3]。

按照規(guī)劃，新疆未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展準(zhǔn)東煤田、準(zhǔn)南煤田、準(zhǔn)北煤田、吐哈煤田、伊犁煤田、庫(kù)拜煤田等，總產(chǎn)能達(dá)到4億t。其中準(zhǔn)東煤田包括五彩灣、大井、西黑山、將軍廟等礦區(qū)。準(zhǔn)南煤田包括艾維爾溝、呼圖壁白楊河、昌吉硫磺溝、昌吉阜康瑪納斯塔西河等礦區(qū)。準(zhǔn)北煤田包括塔城托里鐵喇、和豐和什托洛蓋、富蘊(yùn)喀木斯特等礦區(qū)。吐哈煤田包括大南湖、托克遜黑山、伊吾淖毛湖、托克遜克(布)爾堿、哈密三道嶺、巴里坤、沙爾湖等礦區(qū)。伊犁煤田重點(diǎn)建設(shè)伊寧礦區(qū)伊犁四號(hào)礦井、二號(hào)礦井、七號(hào)礦井。庫(kù)拜煤田重點(diǎn)開(kāi)發(fā)庫(kù)車(chē)俄霍布拉克、庫(kù)車(chē)阿艾、拜城等礦區(qū)[1]。

由于新疆水資源相對(duì)較缺，水資源分布不均勻，新疆的煤炭資源開(kāi)發(fā)需要?jiǎng)澐植煌墓δ軈^(qū)，其中吐哈煤田因缺水，并處于新疆東大門(mén)，定為將煤外運(yùn)功能區(qū)，準(zhǔn)東煤田定為煤電外送工程區(qū)，伊犁煤田為煤化工功能區(qū)，庫(kù)拜為南疆輸送區(qū)[1]。

2012年新疆煤炭的生產(chǎn)能力是1.4億t，正在以每年2000萬(wàn)t的能力遞增，外運(yùn)能力為2000萬(wàn)t/年[1]。

2 新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)利用潛在的危機(jī)

2.1 煤化工，尤其是煤制氣的合理性值得商榷[6]

2.1.1 煤炭熱能利用不合理

平均每1000m3的煤制氣需要耗費(fèi)煤炭3.6t，水8t，而轉(zhuǎn)化成的氣體發(fā)熱量?jī)H相當(dāng)于1.33t標(biāo)準(zhǔn)煤，1.86t煤，轉(zhuǎn)化率只有50%左右。煤炭和燃?xì)猓瑸槿剂希D(zhuǎn)化一次，用于發(fā)電、供熱的效率減半，從邏輯上講極不合理。

2.1.2 隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，煤制氣的生產(chǎn)成本上升

在煤炭?jī)r(jià)格只有80元/t的情況下，煤制氣工程建設(shè)費(fèi)用折舊費(fèi)用為0.6元/m3，工資等固定成本0.4 元/m3，原料成本為0.288 元/m3，扣除副產(chǎn)品的價(jià)值后，總成本大約為0.815元/m3。如果煤炭?jī)r(jià)格上升到200元/t，煤制氣價(jià)格將上升到1.2元/m3。

我國(guó)天然氣的生產(chǎn)成本要低于煤制氣，因此，煤制氣的合理性，是有條件限制的，當(dāng)煤炭的價(jià)格上升到一定數(shù)值以后，其合理性就值得商榷了。

2.2 西氣東輸工程目前尚不能盡如人意[7]

西氣東輸目前已經(jīng)規(guī)劃了5條線路，第一條輸送120億m3，有望增加到220億m3;第二條、第三條規(guī)劃輸送量為每條300億m3/a;第四條、第五條規(guī)劃輸送量為450億m3/a。總規(guī)劃輸送量達(dá)到了1720億 m3/a。

目前已經(jīng)建成投產(chǎn)的有西一線一期工程，自輪南至上海全長(zhǎng)4000km，輸送能力為120億m3/a;二期工程有望達(dá)到220億m3/a。西一線主要是向東輸送塔里木盆地的天然氣，沒(méi)有能力輸送煤制氣。

西二線自新疆霍爾果斯口岸至廣州，干線全長(zhǎng)4895km，輸送能力為300億m3/a。西二線主要用于傳送從中亞進(jìn)口的天然氣。

從中亞進(jìn)口的天然氣到達(dá)新疆的成本價(jià)為2.5元/m3，加上管道運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，到達(dá)廣州，價(jià)格可能會(huì)超過(guò)國(guó)家限定價(jià)格。

西氣東輸三線預(yù)計(jì)2015年完工，四線剛剛開(kāi)始建設(shè)。

到2015年，最好結(jié)果是三線完工，可以輸送300億m3的燃?xì)狻Ｎ鳉鈻|輸三線的主供氣源為新增進(jìn)口中亞土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)天然氣，補(bǔ)充氣源為新疆煤制天然氣，其中，新增進(jìn)口中亞天然氣250億m3/a，新疆伊犁地區(qū)煤制天然氣50億m3/a。

到“十二五”期末，分配給煤制氣地輸送指標(biāo)只有50億m3，而“十二五”規(guī)劃列入重點(diǎn)工程的煤制氣工程就有767億m3，各個(gè)企業(yè)自己制定的計(jì)劃，恐怕比這個(gè)數(shù)字更加龐大。

767億m3的煤制氣，需要新增煤炭2.75億t，由于只能向東輸送50億m3，剩余的煤炭產(chǎn)能集中釋放，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

另外，疆電外輸規(guī)模有限。“十二五”規(guī)劃確定了三條路線，新疆至鄭州、重慶、成都。三條線路年輸送能力為3000萬(wàn)kW，相當(dāng)于7500萬(wàn)t煤炭。超高壓輸電，每千公里線損2% ～3.5%，技術(shù)上可行，但是總體輸送能力有限。

2.3 疆煤外運(yùn)鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)存在很多問(wèn)題[8]

新疆目前只有一條對(duì)外鐵路聯(lián)絡(luò)通道——蘭新線。目前疆煤外運(yùn)的能力為2000萬(wàn)t/a，蘭新線復(fù)線通車(chē)后，煤炭外運(yùn)能力可望達(dá)到5000萬(wàn)t以上。相對(duì)于新疆的煤炭產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，新增的運(yùn)輸能力有限。

“十二五”規(guī)劃制定了一主兩輔的鐵路建設(shè)規(guī)劃，一主為蘭新線，兩輔分別為北線準(zhǔn)東的將軍廟經(jīng)阿拉善至內(nèi)蒙臨河，南線西起庫(kù)爾勒，經(jīng)若羌、青海格爾木，至四川成都。北線所到的臨河，地處內(nèi)蒙，不缺電煤。南線至成都，總長(zhǎng)度2200多km，投資大，周期長(zhǎng)，而四川需要的電煤只有3000萬(wàn)t左右，新增輸送能力受限。

三條線路全部建成，疆煤外運(yùn)能力最多1億t/a。投資大，運(yùn)量低，經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。

按照目前的進(jìn)展速度，新疆的煤炭保持每年2000萬(wàn)t/a的遞增速度就已經(jīng)基本滿足需求了。但實(shí)際情況是，進(jìn)入新疆的各個(gè)煤炭投資主體，都已經(jīng)制定了龐大的增產(chǎn)計(jì)劃，新疆煤炭資源賦存條件好，基礎(chǔ)建設(shè)投資相對(duì)較低，時(shí)間較短，最多三年時(shí)間，就可以迅速擴(kuò)大產(chǎn)能。

2.4 產(chǎn)能過(guò)剩是新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)的最大危機(jī)

新疆目前可能面臨的最大的危機(jī)是產(chǎn)能過(guò)剩。新疆的煤炭產(chǎn)能原本就過(guò)剩，一旦煤化工、煤電工程不能如期進(jìn)行，而配套的煤礦建設(shè)超前，就會(huì)造成過(guò)剩基礎(chǔ)上的嚴(yán)重過(guò)剩。由于各個(gè)投資主體在申請(qǐng)礦權(quán)，辦理手續(xù)，基建等過(guò)程中，都已經(jīng)投入大量資金，為了急于收回資金而進(jìn)行煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)幾乎是必然的。

上述這種局面一旦出現(xiàn)，就等于在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，比如:大量的煤炭堆存、積壓資金、煤炭自燃、煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)走低、企業(yè)虧損、投資無(wú)法收回等等，致使新疆的煤炭工業(yè)受到致命的打擊。而實(shí)際上，煤化工、煤電外送的前景都不樂(lè)觀，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩幾成定局。

煤化工、煤電、疆煤外運(yùn)與煤炭生產(chǎn)之間的不銜接，是造成產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。

3 新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)的解決對(duì)策

3.1 成立調(diào)查組，對(duì)新疆能源外輸通道建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估

新疆的能源對(duì)外輸送形式有三種，煤制氣管道輸送，煤電超高壓輸送，煤炭鐵路運(yùn)輸。為了更好地維護(hù)新疆的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，新疆已經(jīng)劃分了煤炭生產(chǎn)功能區(qū)，吐哈-巴里坤礦區(qū)為疆煤外運(yùn)區(qū)，準(zhǔn)格爾煤田為疆電外輸區(qū)，伊寧礦區(qū)為煤化工功能區(qū)，庫(kù)拜煤田為疆北煤炭南運(yùn)功能區(qū)。

調(diào)查組要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃、投資到位情況、工程進(jìn)展等，對(duì)2015年前新疆三種形式的能源對(duì)外輸送情況進(jìn)行客觀的評(píng)估，“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)哪些能夠如期進(jìn)行，哪些無(wú)法實(shí)現(xiàn)，具體地說(shuō)，超高壓輸送線路能夠建設(shè)幾條，每一條大約什么時(shí)間完成，能夠讓多少電廠上網(wǎng)，上網(wǎng)電量是多少，都應(yīng)該準(zhǔn)確落實(shí)，并且及時(shí)通告相關(guān)企業(yè)，以便于企業(yè)的煤礦、電廠等的建設(shè)配套進(jìn)行。

考察評(píng)估西氣東輸管道建設(shè)情況，對(duì)所規(guī)劃的三線、四線、五線的資金到位情況，工程進(jìn)展情況，大致的竣工期等進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，并與煤化工、煤炭開(kāi)發(fā)主體及時(shí)溝通，以便相互協(xié)調(diào)。對(duì)于明顯不能執(zhí)行的規(guī)劃，要及時(shí)修改，避免煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)耐膺\(yùn)主、輔通道建設(shè)情況，也應(yīng)該進(jìn)行全面的調(diào)查。確定恰當(dāng)?shù)耐膺\(yùn)規(guī)劃表，核定每年的外運(yùn)總量，并根據(jù)這一總量制定指標(biāo)分配給各個(gè)企業(yè)。

3.2 調(diào)查組對(duì)各投資主體的投資進(jìn)展情況進(jìn)行摸底

目前，在新疆投資煤炭的主體已經(jīng)有幾十家，這些企業(yè)根據(jù)自身的情況，都制定了各自的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。部分企業(yè)只是單一的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)，而有些企業(yè)煤電聯(lián)營(yíng)，有些企業(yè)煤炭、煤化工相結(jié)合。新疆內(nèi)部的煤電、煤制氣等的消費(fèi)增長(zhǎng)容量有限，主要靠對(duì)外輸送。

調(diào)查組要首先摸清各個(gè)功能區(qū)的煤田勘探、基建等情況，核定目前的產(chǎn)能。如果目前的產(chǎn)能已經(jīng)滿足新疆的需求，就要對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行限定，通過(guò)發(fā)放路條的方式，嚴(yán)格控制產(chǎn)量，避免企業(yè)間為爭(zhēng)奪唯一的疆煤外運(yùn)通道而殘酷競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 逐年制定《新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃》

“十二五”規(guī)劃屬于中遠(yuǎn)期規(guī)劃，一般提前三年就著手制定，如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭市場(chǎng)，瞬息萬(wàn)變，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。比如三年前，中國(guó)的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)尚處于上升階段，形勢(shì)喜人，按照當(dāng)時(shí)的情況制定的規(guī)劃，今天很多都不合理了。

2012年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)周期的影響，同時(shí)恰逢煤礦現(xiàn)代化改造項(xiàng)目大批量完成投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能集中釋放，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)十分明顯。與此同時(shí)，由于美國(guó)頁(yè)巖氣革命等，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，大量出口，改變了世界煤炭供給格局，中國(guó)的煤炭進(jìn)口量激增，2012年達(dá)到了3億t，2013年依然呈上升趨勢(shì)。

隨著煤炭產(chǎn)能的過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下跌，很多煤炭企業(yè)虧損，甚至停產(chǎn)，行業(yè)盈利能力下降，新項(xiàng)目投資能力銳減，很多原本可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)化為泡影。

在這種情況下，死板地執(zhí)行“十二五”規(guī)劃，不能將市場(chǎng)最新的變化體現(xiàn)到《規(guī)劃》之中，是不科學(xué)的。

3.4 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)的計(jì)劃性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不等于放任不管。由于企業(yè)不掌握全面情況，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的變化情況通常也只有感性的認(rèn)識(shí)，因缺乏足夠的數(shù)據(jù)，無(wú)法了解市場(chǎng)變化的真實(shí)情況。如果任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而有關(guān)管理部門(mén)不能提前發(fā)出預(yù)警，不能進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，勢(shì)必造成市場(chǎng)的混亂。

進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，是十分必要的。

4 結(jié)論

新疆煤炭資源豐富，但產(chǎn)能過(guò)剩是目前新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)的最大危機(jī)，而造成這種局面的根本原因是煤化工、煤電、疆煤外運(yùn)與煤炭生產(chǎn)之間的不銜接。解決對(duì)策包括:成立調(diào)查組，對(duì)新疆能源外輸通道建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估;調(diào)查組對(duì)各投資主體的投資進(jìn)展情況進(jìn)行摸底;逐年制定《新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃》;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)的計(jì)劃性。

[1]中國(guó)市場(chǎng)調(diào)研網(wǎng).2011～2015年新疆煤炭工業(yè)投資環(huán)境評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告[R].2011.

[2]新疆華盛資產(chǎn)評(píng)估與不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)有限公司.2010新疆煤炭市場(chǎng)狀況調(diào)查[R].2011.

[3]中國(guó)投資咨詢(xún)網(wǎng).2013～2017年新疆煤化工產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告[R].2013.

[4]新疆煤炭能源資源開(kāi)發(fā)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[EB/OL].(2012-12-31)[2013-8-10].http:∥ www.doc88.com/p-949564162960.html.

[5]吳筠.對(duì)新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的思考[J].新疆社科論壇，2011(2):38-43.

[6]煤制氣開(kāi)采成本高天然氣6毛[EB/OL].(2013-9-12)http:∥www.gmw.cn/ny/2013-08/22/content_8674404.htm.

[7]西氣東輸[EB/OL].(2013-9-12)http:∥baike.baidu.com/view/15106.htm?fromtitle=%E8%A5%BF%E6%B0%94%E4%B8%9C%E8%BE%93%E5%B7%A5%E7%A8%8B ＆ fromid=5196662 ＆ type=syn.

[8]于洋.疆煤外運(yùn)鐵路運(yùn)輸通道布局方案研究[J].煤炭工程，2013，45(10):29-31.