棗礦集團安全管理模式研究
——“三三三”管理模式

楊列寧

(天津大學管理學院，天津 300072)

煤炭是中國的主要能源，在很長時間內占據中國一次能源消費結構的75%左右[1]。隨著煤炭工業經濟增長方式的轉變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰略地位十分重要。由于我國煤炭產業生產力發展水平不均衡，安全生產工作薄弱、從業人員素質低等原因，造成我國煤礦安全生產形勢嚴峻，事故總量居高不下。因此，如何控制事故發生、減少事故損失成為煤礦企業的難題。從煤礦事故調查結果看，主要與煤礦企業管理不善和安全管理落實不到位有關[2]。因此，進一步探討煤礦企業安全管理現狀并分析相應的安全對策措施，對于貫徹“安全發展”的科學理念，體現“以人為本”的科學發展觀，構建煤礦安全管理長效機制，具有強烈的現實意義和理論意義。

1 煤礦安全管理的研究現狀

黨和國家對煤炭企業的安全生產相當重視，我國的工礦企業安全管理在不同的歷史時期體現著不同的管理模式。在1949年建國之初的《共同綱領》中，就強調指出了保護勞動者的身體健康和安全生產問題。同年11月召開的第一次全國煤炭企業會議上，明確提出了在職工中開展保安教育，樹立“安全第一”的思想。

20世紀50～60年代建立了勞動保護體系，頒布了“三大規程”和“五項規定”[3]。70年代在勞動保護管理體系下，強調事故管理體系，提出事故處理的“三不放過”原則。80年代出現了職業安全衛生管理和安全生產管理模式，引進了先進的安全管理方法，最主要的是系統安全工程理論，開創了安全工作的新局面。進入90年代，我國頒布了第一部有關安全生產的法律《中華人民共和國安全生產法》，同時安全人機工程、安全行為科學、安全經濟學、風險分析與安全評價等學科逐漸被認識和引用，國外的一些安全管理體系也逐漸在國內開展，如職業健康安全管理體系(OHSMS)和環境安全管理體系(HSEMS)等[4]。

國際上較為成熟的安全管理方法較多，如由南非國家職業安全協會(NOSA)安全管理體系發展而來的管理方法、南非安瑞康國際風險管理顧問有限公司(IRCA)的風險管理方法、美國的萬全管理體系發展而來的安全管理方法以及國際上通行的職業健康安全(0SHMS)管理體系，這些管理方法體系各有其優缺點[5]。

2 棗礦集團安全管理模式研究

2.1 棗礦集團背景

棗礦集團是全國500強工業企業，位列中國煤炭企業100強，中國企業納稅100佳，山東省重點煤炭企業中位居第2位。現轄有棗陶、官橋、滕南、滕北四個煤田，分別位于棗莊、濟寧兩市境內，面積6000km2。現有生產礦井13對。截至2006年底累計探明資源量18.12億t，保有資源量14.95億t，可采儲量5.16億t。主要煤種為肥煤、1/3焦煤、氣煤、氣肥煤等。品種有冶煉精煤、優質洗動力煤、混煤、洗混煤、煤泥、水煤漿等。具有低灰、低硫、發熱量高、黏結性強等特點。產品內銷十幾個省市，出口日本、韓國、朝鮮、巴西等國家和地區，與國內外40多家用戶建立了長期穩定的貿易關系，是全國十三個重要的優質煤生產基地和全國四大出口煤基地之一。

棗礦“三三三”管理文化品牌不僅給棗礦的經濟發展創造了穩固的基礎，而且為建設富美和諧礦區提供了措施和保障，不僅提升了棗礦知名度，更引發了全國煤礦乃至企業界的廣泛關注，全國政協、國務院國資委、國家安監總局、中煤政研會等有關領導多次前來考察。國內外、行業內外有7萬余人次前來參觀。

2.2 “三基”建設：煤礦企業安全管理之“根”

“三基”建設即基層建設(安全管理體系建設)、基礎建設(組織管理體系建設)、基本功建設(技術管理體系建設)，是棗礦“三三三”管理文化品牌的切入點。在棗礦的整體戰略部署中，“三基”建設是“三三三”管理文化品牌的一塊重要基石，是棗礦生存的“根本”。三個體系相互獨立又相互協同。

基礎建設的重點是完善各項安全質量管理制度、增強全員安全意識、深化安全質量標準化建設、加大隱患排查治理力度。將安全視為煤礦的天字號大事，看作企業的第一政治、礦井的第一效益、干部的第一責任、職工的第一福利、家庭的第一幸福。在此基礎上，把煤礦的安全管理工作做到了采掘一線和生產現場的最前沿，把安全質量標準化作為了安全工作的基礎工程，不折不扣地落實到現場。安全生產管理體系是棗礦整個管理體系的基礎組成部分之一，它將健康、安全和環境三種密切相關的管理體系科學地結合在一起，為企業實現持續發展提供了一個基礎性的保障機制。

基層建設的重點是抓區隊、抓班組、抓專業技術隊伍和安監隊伍建設。具體表現對基層班組職能的加強。把基層班組視為安全生產的前沿陣地，把基層班組長視為戰斗在前沿陣地上的“兵頭將尾”，讓安全生產方針、政策、法規、措施落實到生產班組這個顯示終端，從而筑牢了安全生產的前沿陣地。

基本功建設的重點是抓干部職工操作技能、業務技能和處理各類事故技能的提升。具體表現為“以人為本”抓基本功，真正把員工看做是安全生產的主體，以調動每個員工的積極性為根本，營造一種尊重人、關心人、培養人的良好氛圍，實現安全文化理念內化于心；通過制定安全質量管理制度，形成安全制度體系，實現安全文化固化于制；通過學習型組織建設和技術創新，實現安全文化外化于行。

在煤炭生產實踐中，棗礦始終堅持“關口前移筑牢質量管理基礎，重心下移激活基層班組活力，以人為本實施全方位精細管理”，持續不懈、不斷探索，最終形成了以基層、基礎、基本功建設為核心的“三基”特色安全管理文化。

2.3 “三化”管理：煤礦企業安全管理之“干”

中國的煤礦業由于受計劃經濟的影響，長期以來，管理粗放、效益低下、人浮于事，浪費嚴重等現象十分普遍。當今社會面臨著激烈的市場競爭，要想在市場競爭中占有一席之地，就必須建立新的管理機制，以適應飛速發展的形勢。

棗礦實施的“三化”管理有效地解決了上述問題。在棗礦，有一道獨特景觀令人耳目一新：員工們行走在礦區，兩人會自覺走成一列，三人以上會自動成為一路縱隊——這個典型細節是棗礦集團推行“三化”管理打造強勢企業的一個剪影。棗礦集團針對煤炭生產粗放型作業的特殊性，把一系列現代化管理理念、手段與企業文化緊密融合，探索和總結出了以準軍事化管理、市場化運作、精細化考核為主要內容的管理模式。“三化”管理是“三三三”管理文化品牌的重要內容之一，是棗礦管理創新的基本載體，是棗礦“管理樹”的一條“主干”。

準軍事化管理、市場化運作、精細化考核，是企業文化建設健康發展的最根本的長效機制。精細化是市場化運作、準軍事化管理的前提；市場化運作是推動精細化考核和準軍事化管理的動力之源；準軍事化管理是落實精細化考核、運作市場化的內在要求和組織保證[6]。“三化”具有引導激勵和約束企業行為，實現企業生產經營活動良性循環的基本功能，為確保“三化”運作落到實處，棗礦結合實際，創新管理形成了一整套運作機制。

2.4 “三個亮點”：提升企業安全文化之“標”

“三個亮點”是指質量標準化、企業文化建設和環境面貌綜合治理。多少年來，煤炭工業發展基本上走的是一條管理粗放、文化落后、重生產輕治理的數量速度型道路。棗礦和大多數煤礦企業一樣，在質量標準化方面存在著先天不足、欠賬大的問題。在企業文化建設方面，以偏概全、認識不足、管理單一，沒有一套行之有效的管理理念來規范和約束企業及員工，導致企業制度缺乏連貫性，員工思想比較混亂。在環境綜合治理方面，黑臟亂差是煤礦企業的一大通病。

棗礦認為，搞好質量標準化建設是實現安全生產和文明生產的前提，越是基礎差，越是要大搞質量標準化建設；企業文化建設是企業發展之魂，沒有一個先進的企業文化做支撐，企業終將被市場淘汰，必須打造符合棗礦集團實際的先進企業文化來激發內部活力；環境綜合治理是改變煤礦臟亂差面貌、塑造煤炭企業嶄新形象、改善員工工作和生活環境、建設富美和諧礦區的需要。自此，以質量標準化、企業文化、環境綜合治理為主要內容的“三個亮點”建設逐漸形成并在礦區全面推開。

企業文化建設和企業管理相輔相成、密不可分。管理需要文化推動，文化需要管理支撐。文化是無形的，更是有形的，文化無時無刻不在影響企業、影響個體。棗礦的企業文化主要包含了安全文化、質量文化、人才文化、科技文化、經營文化、環境文化、團隊文化等方面，它們彼此之間相互聯系，相互促進，共同匯聚成了“品牌文化”。應該說，企業管理的最高境界是文化管理，企業之間最核心的競爭是文化競爭，先進的企業文化不僅僅是一種精神境界，更是一種蘊藏著巨大能量的先進生產力。

環境綜合治理棗礦環境文化的具體表現形式。棗礦通過井上、井下兩個環境整治，使員工在環境的維護中培育出文明的行為習慣和精神理念，在整潔的環境中接受環境的陶冶熏陶，促進了和諧礦區的建設步伐。

企業文化是靈魂，質量標準化是根基，環境綜合治理則是“三個亮點”最具體的外在表現。“三個亮點”工程是棗礦“三三三”管理文化品牌的最高級表現形式，位于“管理樹”的頂端，是展現企業文化風貌的“樹冠”[7]。

2.5 棗礦“三三三”管理文化品牌的創新價值

棗礦“三三三”管理文化品牌的創新價值體現在以下方面。

第一,創新打造核心競爭力。核心競爭力產生和保持的前提是體制和機制的創新，歸根結底體現為企業自己的創新能力，它包括技術創新、組織創新、價值創新、管理創新、知識創新、機制創新等等。而創新的重點是技術創新和管理創新兩個方面。企業核心競爭力形成之后，還面臨著再培育和提升的問題。否則，隨著市場競爭的加劇和科學技術的發展，核心競爭力也會失去競爭優勢。因此，企業若想長久保持核心競爭力，也得對核心競爭力進行持續不斷的創新，實現企業核心競爭力的保持和提升，以不斷增強企業的核心競爭力。

棗礦在推行精細化管理過程中，形成了以“三基”建設、“三化”管理、“三個亮點”為組成部分的“三三三”管理文化品牌，形成了富有棗礦特征的精細化管理模式，有效提升了企業的核心競爭力。

第二，創新推動跨越發展。棗礦“三三三”管理文化品牌，是在堅持“三個有利于”標準的基礎上，實踐“三個代表”重要思想的具體化，是管理實踐中繼承與創新的產物，是理論探索與大膽實踐的產物，是企業領導決策思維與員工具體行動相結合的產物，有著廣泛的感召力、親和力和生命力，體現了“實際、實用、實效”的原則，具有鮮明的個性特點，構成了內涵豐富的管理體系。“三三三”管理文化品牌代表了國有大型煤炭企業的發展方向，標志著棗礦進入了更高層次的發展階段。表現在四個方面：安全形勢持續穩定、煤炭主業迅猛發展、非煤產業鼎立半壁江山、走出去戰略穩健推進。

棗礦“三三三”管理文化品牌的創新意義在于：

第一，它是繼承與創新的產物，有著強烈的感召力。它的實踐、它的品位給大家的啟示非常深刻。“三三三”里面很多都是基層單位一些好的企業管理傳統，“三基”本身就是企業管理的基本組成部分，“三化”是適應市場經濟發展的要求的不斷探索，“三個亮點”通過逐漸的摸索，同時也呈現出了效果。所以它是繼承與創新的產物，具有強烈的感召力。

第二，它是理論探索與大膽實踐的產物，具有很強的生命力。管理的理論在創新，更重要的在于大膽實踐，而且這種實踐是群眾當中創造，是一個礦一個礦創造出來，集團公司加以總結提煉，升華為管理文化，成為一種管理的模式，具有很強的生命力。

第三，它是領導決策思維與員工工作實踐的產物，具有良好的親和力。這里面既有領導的思維，還有企業家治理企業的構想，更重要的是它又有豐富的群眾實踐，這兩者結合起來，所提出的這些管理文化具有親和力，能夠得到群眾的認可，也能得到群眾的接受，也能夠成為群眾的自覺行動，進而規范企業的行為。

從粗放轉向精細，致力于管理的標準化、量化，從行為的規范化、流程的精細化，權責落實的數據化入手，棗礦“三三三”管理文化品牌的開拓性實踐預示著中國煤礦精細化管理時代的到來。

2.6 棗礦“三三三”管理文化品牌的現實意義

基于對傳統粗放式管理弊端的反思和對新型管理理念重要性的認識，棗礦建立起“三三三”管理文化品牌，將精細化管理引入日常生產和銷售中，強調數量化和精確性，并將管理的標準化、精確化作為作為目標。

精細化管理的本質意義在于它是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程，是讓企業的戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升企業整體執行能力的一個重要途徑。中國煤礦企業將精細化管理引入日常生產和銷售中，突破傳統管理模式，從過去經驗型管理的模式中跳出來，向分析型管理轉變，用數字分析說話、用數字分析決策，已經成為不可阻擋之勢。

棗礦精細化管理成功的經驗表明，推行精細化管理的好處是顯而易見的：人的行為規范高效、設備良好運轉、創新能力強勁、安全形勢穩定、經濟利益不斷攀升、企業收入連續增長,所有這些，充分展示了推行精細化管理不同凡響的力量。

[1]王曄.淺析煤礦企業安全生產長效機制的構建[J].華北科技學院學報，2005，2(1)：107-109.

[2]蔡衛，馬尚權.我國煤礦安全管理的現狀及對策[J].煤炭科學技術，2004，32(12)：74-76.

[3]吳宗之.安全生產法及相關法律知識[M].北京:中國大百科全書出版社，2006:126-141.

[4]吳曉煌，付建華，梁嘉餛,等.煤礦安全管理與監察工作指導[M].北京：煤炭工業出版社，2002:1-13.

[5]http：∥www．ccmsn．cn/(中國煤炭安全網).

[6]陳連軍.《安全生產法》與煤炭企業的安全生產管理[J].中國礦業，2009,18(5)：35-41.

[7]郭華.安全管理與安全文化建設探討——淺論銅川礦務局煤炭企業安全生產管理[C].中國煤炭學會煤礦安全專業委員會學術年會論文集，2004.