衡量和實現礦業綠色發展之精要

喬繁盛

(中國礦業聯合會綠色礦山促進工作委員會，北京 100013)

幾年來，全國廣大礦山企業以綠色礦山建設工作為抓手，推進了我國綠色礦業的全面發展，并使“發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用”正式列入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。堅持科學發展、推進綠色礦業，作為我國礦業發展的總體戰略目標和要求，已成為我國礦業界的共同行動綱領和礦業健康持續發展的必由之路。

但是，也仍有相當數量的礦山企業對如何建設綠色礦山以及衡量和實現礦業的綠色發展，在認知上存在著種種疑慮和模糊。本文以黨的十八大精神為指導，回顧和總結幾年來我國綠色礦山建設工作的進展、成效和經驗[4-8]，概括歸納為：“節約集約、安全環保、科學高效、文明和諧”十六個字，來表述我國礦業綠色發展的精髓和要義，以利于加深對礦業綠色發展的理解，進而促進綠色礦山建設工作的進一步深入開展。

1 “節約集約”是礦業綠色發展的重心

我國是一個礦業大國，礦產資源豐富，礦產種類齊全，已探明的礦產總量居世界前列，開采總量居世界第2位。但是，我國人口眾多，人均占有資源量僅為世界平均水平的58%，排名第53位。因此，我國又是一個資源相對匱乏的國家。作為一個發展中的大國，礦產資源始終是制約我國經濟社會發展的重要因素之一。

長期以來，黨中央始終堅持“保護和節約資源，把節約放在首位”、“大力推進資源節約集約利用，注重資源保護和合理開發”、“資源開發和環境保護并重”、“在保護中開發，在開發中保護”等一系列礦業方針政策，并提出了建設資源節約型、環境友好型社會的戰略目標。建設綠色礦山、發展綠色礦業正是實現這一戰略目標的必由之路。而實現這一戰略目標的關鍵，是如何保障礦業的可持續健康發展。為此，在綠色礦山建設中，就必須把資源的節約集約、合理開發利用放在重點地位，而節約資源也是保護環境的根本之策。

1.1 切實推進礦業開源節流

礦業是經濟社會發展的基礎，只有以資源的可持續利用才能促進經濟社會的可持續發展。但是，礦產是一種不可再生資源，我們既要保障礦產資源對國民經濟建設的需要，又不能只顧眼前而不顧將來和子孫后代。為此，做好開源節流顯得尤為重要。

開源就是要徹底弄清楚我國礦產資源的家底，提高資源保障能力。當前，我國銅、鋁、鉛、鋅、鈷、鎳、錳等大綜礦產資源，對經濟建設需求的保障能力嚴重不足，鐵、石油、天然氣、鉀鹽等對外依存度均達50%以上并不斷攀升。為此，必須大力加強地質勘查工作，盡快實現我國找礦成果新的突破。這不僅是廣大地質工作者的責任，也是廣大礦山企業的責任。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業一是要不斷加強對礦區深部和周邊地區的找礦工作，提高資源保有儲量，延長礦山生產服務年限；二是要將礦山企業的管理和資本優勢，與專業地勘隊伍的人才和技術優勢緊密結合起來，積極投入全國找礦突破戰略行動主戰場，為實現找礦突破做出貢獻；三是有實力的礦山企業，在立足國內挖掘國內資源潛力的同時，要充分利用兩種資源、兩個市場，積極“走出去”，投資開發利用好國際資源。

節流就是要大力推進節約集約和綜合利用，合理開發和節約利用資源，以及大力做好增產節約。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業一是要大力做好資源保護和綜合開發利用，大力發展循環經濟，不斷提高資源開發、加工和綜合利用水平；二是在生產的各個環節，都要重視增產節約，節約油煤氣電、炸藥水暖、各種試劑和原材料等，做好節能減排、節能降?，不斷提高生產效率和降低成本，實現經濟、環境和社會效益最佳化。

1.2 大力加強節約集約化生產

礦產資源開發過程中，最大的節約是在保護好資源的同時，如何最有效的開發利用一切可利用的資源，即最大限度地開展資源的綜合開發利用。眾所周知：我國礦產資源的最突出特點是“三多兩少一難”，即貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，富礦少、大型超大型礦床少，開發利用難。這些特點表明，必須加強資源的綜合開發利用，而這也恰恰正是當前我國礦產資源開發中最為薄弱、造成資源浪費和破壞或污染環境最為嚴重的環節。

因此，在綠色礦山建設中，礦業企業一是要提高對開展資源綜合開發利用必要性和迫切性的認識；二是要切實行動起來，從提高釆礦回收率、選礦回收率和資源綜合利用率“新三率”入手，不斷加強對共伴生資源、中低品位資源、難處理資源及尾礦等資源的綜合開發利用，不斷提高我國資源綜合利用水平；三是要進一步加強礦業開發與生產秩序整頓，加強資源整合和市場合理優化配置，進行集約化規模化科學生產，形成發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代化企業。這將是一個必然的發展方向，也是我國礦業做大做強、具有世界優勢競爭力的必然。

1.3 加快轉變經濟發展方式

國家“十二五”規劃指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿社會經濟發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展[1-2，6]。

如何才能不斷推進開源節流、節約集約綜合開發利用資源，最為關鍵的就是要盡快轉變礦業經濟發展方式。因此，在綠色礦山建設工作中，礦山企業一是要始終堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，開展各項建設工作，實現礦業的科學發展；二是從體制、機制改革創新入手，建立與企業管理相適應的現代化管理體制和機制；三是要不斷探索和進行體制改革，加快產業結構調整和企業經濟結構優化升級，推進資源節約集約利用，加強資源的綜合開發利用和環境保護，不斷提高資源綜合利用水平，實現企業經濟的可持續發展。

2 “安全環保”是礦業綠色發展的前提

黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”[2]首次，把生態文明建設提高到戰略發展高度和重要地位，為我國綠色礦山建設工作的開展注入了新的發展理念和內涵，進一步為我國礦業的綠色發展指明了方向。

生態文明包括十分廣泛的內涵，但對礦業而言，其中最為重要的則是安全生產和保護環境。

2.1 必須堅持“安全第一”方針

以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本的科學發展，其最終目標就是要實現人的全面發展。我國是社會主義國家，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點[2]。尊重人民的主體地位，更要珍重人的生命，只有人的生命才是最寶貴的。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業必須明確認識到：礦業經濟的發展，絕不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。因此，必須時時刻刻都要把“安全第一，以防為主”方針放在一切工作的首位，不能有絲毫麻痹和懈怠；必須建立嚴格的安全管理制度、安全管理體制和安全措施，通過企業安全文化的實施和全員的共同努力，實現安全生產。

總之，沒有安全，就沒有一切，更沒有發展。安全是衡量和實現礦業綠色發展的先決條件。

2.2 把環境保護放在突出地位

黨的十八大提出：要“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，”首次把環境保護放在突出的戰略位置，為著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢指明了方向和道路[1-2]。

近些年來，我國礦山環境有了很大改善，但總的形勢不容樂觀。不少地方和企業亂采濫挖、浪費資源、破壞環境、污染環境的現象仍很突出，礦山環境形勢依然嚴峻。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業一是要切實改變以往對環境保護工作缺乏重視，或只顧生產、不管環保，或開發第一、環境第二等種種錯誤認識，真正把礦山環保工作放在各個生產建設環節的突出地位，真正做到“三同時”；二是要把礦山環境治理與保護作為生態建設工作的重中之重，要大力推進和開展清潔生產、節能減排、循環經濟、綜合利用、低碳生活、土地復墾、環境治理與生態恢復或重建，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，人與自然的和諧發展；三是要把大力開展生態文明建設，并將其融入企業各項工作的全過程，加強環境治理與綠化美化工作，徹底改變礦山環境面貌，建設花園式美麗礦山。

3 “科學高效”是礦業綠色發展的基礎

黨的十八大提出：“要堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展[2]。”

建設綠色礦山、發展綠色礦業是貫徹落實科學發展觀的具體體現。綠色發展的實質就是科學發展。科學是發展的基礎，不講科學就不會有發展。因此，礦業要發展，礦山企業要發展，都必須按自然科學規律辦事，將科學管理、科技創新、科學發展貫徹于生產建設的全過程，真正將資源節約、生態環境保護、生產安全高效相結合，才能實現全面協調可持續發展。

3.1 實施現代化科學管理

以轉變經濟發展方式為主線，加快經濟結構調整和管理體制改革，實施現代化管理，是礦業綠色發展的重要基礎與手段。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業一是必須轉變發展觀念，全面深化經濟體制改革，建立健全與社會主義市場經濟相適應的管理體制和機制、管理制度和管理模式，實現現代化、規范化科學管理。二是要不斷創新管理理念和管理模式，加快實現四個轉變，即：在觀念上，要從粗放型生產經營管理向節約集約型生產經營管理轉變；在方式上，要從簡單粗放式管理向精細化管理轉變；在方法上，要從以制度為主的管理向以企業文化為主的管理轉變；在手段上，要從以低效率的人事和規章的管理手段向以高新技術管理手段(如自動化監測系統、定位監控系統、安全防護管理系統、信息化和數字化管理等)轉變。

3.2 實施高科技高效生產

礦業的發展必須依靠科學進步與科學技術，堅持高起點、高科技、高效率始終是推進礦業發展的重要手段，實現安全、環保、節能、高效，一直是企業追求的發展目標和動力。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業一是必須堅持科技興礦和人才發展戰略，始終把實施科技進步和創新，特別是自主創新，作為企業謀改革、保安全、出效益、促發展的重要支撐；二是要加快科技人才隊伍和科技創新體制建設，完善科技創新評價標準、激勵機制和轉化機制，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；三是必須擯棄或不斷淘汰一切高投入、高消耗、高污染、低效率的生產技術和產能，要因地制宜的創新、引進和釆用國內外先進的工藝技術和設備，實施以安全、環保、節能、高效為原則要求的綠色開采、選冶加工和資源綜合回收利用。如井下充填法采礦、溶浸釆礦技術；露天礦分級分層綜采技術、中深孔毫秒微差遂孔起爆技術；礦石多破少磨、自磨或半自磨工藝技術，以及封閉式管道化或皮帶運輸技術；難處理金礦石預氧化技術，低品位、難處理和共伴生礦的綜合選礦技術、選礦-濕法冶金聯合回收工藝技術；尾礦壓濾-干排-干堆技術；采場邊坡和尾礦庫邊坡治理綠化技術等；以及各種相關節能、高效生產設備；都是值得推廣采用的綠色工藝技術和設備。

4 “文明和諧”是礦業綠色發展的保證

當前，我國經濟社會的發展已進入一個新的時期，即以經濟建設為中心，同時開展政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設“五位一體”的全面發展新時期。推動社會的全面發展，不但需要物質文明，也需要政治文明、社會文明、精神文明和生態文明的支撐與協調發展，還需要有一個安定團結和諧的社會環境，和全國人民、各行各業團結一心的共同努力奮斗[9]。

4.1 以企業文化為靈魂建設文明礦山

礦業的綠色發展是科學發展、全面發展、可持續發展，也是文明發展。所以，在綠色礦山建設中，礦山企業一是要對文明建設有一個全面的認識，建設文明礦山是推動礦業綠色發展的動力與保證，也是綠色發展要實現的重要目標。因此，要將“五位一體”全方位的文明建設放在企業文化建設的突出位置，尤其要強化政治思想教育、文化素質教育、社會道德教育和生態文明教育，建成現代化文明礦山，實現人與社會、人與自然的協調和諧發展。二是一定要建立健全企業文化體系。企業文化是推進企業綠色發展的靈魂，企業發展愿景、企業精神、企業形象、企業價值觀、道德素質教育、行為規范等等都要通過企業文化來倡導、體現和貫徹實施。同時，要將企業文化建設作為我國社會主義文化強國建設的重要組成部分，納入社會主義核心價值體系建設，真正發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推進發展的作用。三是要切實關注民生，在不斷增強企業整體實力的同時，要不斷提高企業民主政治，增加職工收入和建立社會保障體系，豐富企業精神文化生活，改善職工居住、教育、醫療、衛生、環境等生活條件，真正將礦山建設成為美麗家園。

4.2 建礦一方造福一方共建和諧社區

建設社會主義和諧社會是我國經濟社會發展的重要戰略目標[1]。礦山企業的發展需要安定和諧環境，需要社會和諧，特別是礦山所在地區的社區和諧。因此，在綠色礦山建設中，礦山企業一是要對和諧社區建設有一個準確的認識與定位。在當前綠色礦山建設工作中，和諧社區建設是較薄弱的一環，究其原因，除企業對這項工作的重要性認識不足外，主要原因是有不少人和單位將礦區與社區混為一談，甚至用礦區建設代替社區建設，從而回避或弱化了企業應盡的社會責任。必須明確：礦區是礦山企業自身的范圍，礦區建設要解決的是礦山企業自身礦區內的各種問題與矛盾；而社區除包括礦區外，還包括礦區所在地周邊的鄉鎮，因此社區建設除要解決礦區自身問題外，最為重要的是還要解決礦山與地方政府和周邊村民的各種問題與矛盾。對此不容模糊，必須要有足夠的認識和準確的定位，才能從社會的高度認清企業應擔負的責任和義務。二是必須堅持“建礦一方、造福一方”的辦礦原則，切實擔負起和履行好企業的社會責任。企業的發展離不開地方的支持，地方經濟的發展也離不開企業的帶動與幫助，正如水與魚的關系一樣密不可分。因此，在社區建設中，必須加強企地共建和諧社區協商制度和長效管理機制建設，以及企地合作共贏機制的建設；礦山企業要大力支援和培植鄉鎮企業，解決好當地居民就業，支援和引導地方企業經濟發展；礦山企業任何工程項目的建設，都必須征得地方政府和周邊居民的支持，不得侵犯地方和民眾的權益，不得給地方帶來環境干擾和污染；必須處理解決好可能出現的各種問題和矛盾，堅持安定團結，加強企地合作共建共贏，建設和諧、幸福、美麗社區。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2010.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]國土資源部.關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見(國土資發[2010]119號)[J].國土資源通訊，2010(8):29-32.

[4]喬繁盛.建設綠色礦山 發展綠色礦業[J].中國礦業，2009，18(8)：4-6.

[5]喬繁盛，栗欣.推進綠色礦山建設工作之淺見[J].中國礦業，2010，19(10)：59-62.

[6]喬繁盛，栗欣.以加快轉變經濟發展方式為主線建設綠色礦山[J].中國礦業，2011，20(9)：51-54.

[7]喬繁盛，栗欣.綠色礦山建設工作的進展與成效[J].中國礦業，2012，21(6)：54-56.

[8]解振華，馮之浚.綠色經濟在中國[M].北京：人民郵電出版社，2012：341-351.

[9]喬繁盛.將生態文明貫穿于綠色礦山建設全過程[J].中國礦業，2013，22(1)：53-56.