精神疾病危害與防治問題研究
——以河南省為例

黃紅霞梅遂章 孟慧芳 施海濱

河南省衛生廳 河南鄭州 450003

·專題研究·

精神疾病危害與防治問題研究
——以河南省為例

黃紅霞*梅遂章 孟慧芳 施海濱

河南省衛生廳 河南鄭州 450003

本研究描述了我國精神疾病流行現狀和危害，分析了其防治工作中存在的主要問題和面臨的挑戰，如精神疾病防治體系不完善、精神科醫務人員隊伍建設形勢嚴峻、精神疾病防治機構投入不足、補償機制不健全、患者經濟負擔沉重等。并提出了健全體制機制、加強防治網絡建設，提高醫療保障待遇、加強醫療和生活救助，穩定和加強精神疾病防治隊伍建設等政策建議。

精神疾病；危害；防治；政策建議

2013年5月1日，我國《精神衛生法》正式實施。但今年以來精神疾病患者肇事肇禍、傷害醫務人員和公眾的事件屢屢發生，在社會各界引起了強烈反響。為促進《精神衛生法》全面貫徹實施，進一步明確精神疾病的危害與防治工作中的突出問題，課題組開展了專題調研，以期為完善精神衛生相關政策提供依據。

1 精神疾患已成為重大公共衛生問題和突出社會問題

1.1 精神疾病患病率持續上升，已成為威脅公眾身心健康的重大疾病

我國正處于經濟社會轉型期，各種社會矛盾增多，工作生活節奏加快，競爭壓力加大，精神疾病（精神障礙，下同）患病率持續上升。據衛生部調查，我國有嚴重精神疾病患者約1 600萬人。［1］據此推算，河南省嚴重精神疾病患者有110萬人以上。抑郁癥、孤獨癥、焦慮癥等輕度精神疾病像感冒一樣普遍，2007年我國抑郁癥發病率約為2.4%，抑郁癥患者已經超過2 600萬，其中10%15%患者面臨自殺的危險。［2］精神疾病已經成為嚴重影響公眾健康和生活質量的重大疾病。

1.2 精神疾病負擔不斷上升，已經成為影響經濟社會發展的重要因素

精神疾病屬于慢性病，治療時間長，康復任務重，又易于反復發作，是導致疾病負擔和殘障的主要原因。據世界衛生組織估計，以健康生命損失年（YLD）計算，神經精神疾病導致的疾病負擔占2004年全球總疾病負擔的近1／3，在導致殘障的前20種疾病中，精神障礙就有8種，其中抑郁癥居第三位。［3］精神疾病對家庭和社會造成了沉重的經濟和社會負擔。以我國每個家庭平均人口3人估算，嚴重精神疾病會對近5 000萬家庭成員產生影響，長期的治療費用、照顧者不能正常工作，造成家庭巨大的人力和經濟負擔，嚴重影響經濟社會健康發展。

1.3 精神疾病患者肇事肇禍不斷，已經成為威脅公共安全的重大隱患

嚴重精神疾病患者發病時，對自己的行為喪失或部分喪失辨認力和控制力，容易出現肇事肇禍造成社會、他人和自身的嚴重損害，且不能對其行為后果承擔法律責任。有研究發現，重性精神病患者在基線調查時肇事率和肇禍率分別為4.8%和1.5%，管理治療隨訪第五年分別降至0.5%和0。［4］黑龍江省某精神專科醫院2000—2002年的調查報告顯示，嚴重危害社會的肇事肇禍精神疾病患者比例為1. 38‰，占刑事案件的比例達4.8‰，且有逐年上升趨勢。［5］

由于人們對精神疾病的認識不足、歧視與偏見嚴重，多數精神疾病患者“諱疾忌醫”，加之家庭經濟困難、精神專科醫療服務資源嚴重不足、家庭與社會監護管理不到位等原因，許多患者得不到應有的治療和管理，致使病情不斷加重，甚至反復肇事肇禍。精神疾病患者自殘、傷人和殺人、放火等危害社會的惡性事件經常發生，社會危害極大，已經成為威脅公共安全、影響社會穩定的重大隱患。

2 精神疾病防治工作面臨嚴峻挑戰

近年來，河南省精神疾病防治工作取得了顯著成績。一是初步建立了以精神衛生專業機構為主體，綜合醫院為輔助，基層醫療衛生機構和精神疾病社區康復機構為依托的精神疾病防治服務網絡。二是實施重性精神疾病管理治療項目（686項目），開展登記、評估重性精神疾病患者、隨訪有肇事肇禍傾向的患者、免費向有肇事肇禍傾向的貧困患者提供精神疾病基本藥物治療、應急處置、免費緊急住院治療等工作，使重性精神疾病患者管理治療率明顯提高，有效地保護了患者健康，大大減少了肇事肇禍等社會危害。三是將嚴重精神疾病患者管理納入免費的國家基本公共衛生服務范圍，將嚴重精神疾病治療納入新型農村合作醫療重大疾病保障范圍，有效地減輕了患者家庭負擔，提高了管理治療率。但是，與嚴峻的精神疾患形勢相比，還存在許多亟待解決的突出困難和問題。

2.1 精神疾病防治體系不完善，醫療服務資源嚴重不足

2.1.1 綜合防治管理機制不健全

精神疾病防治是一個復雜的社會問題，包括預防、診斷、治療、康復、管理等多個環節，涉及發改、財政、人社、教育、民政、衛生、公安、司法、殘聯等多個政府部門和社會組織以及家庭、單位、社區。

2.1.2 醫療服務資源嚴重不足

2010年河南省有47家精神專科醫療機構，34家二級以上綜合醫院設有精神科，共有床位9 583張，精神科執業（助理）醫師1 284人，精神科執業護士2 585人。精神科床位數為0.97張／萬人，精神科醫師數為1.29人／10萬人。同期，全國平均水平床位為1.12張／萬人，醫師為1.46人／10萬人；世界平均水平床位為4.3張／萬人，醫師為1.2人／10萬人；北京床位為5.1張／萬人，醫師為6人／10萬人。［6］河南省精神科門診量79.41萬人次，出院6.93萬人次。與其精神疾病患者人數和實際需求相比存在很大差距，約70%左右的患者不能得到及時有效的治療。

目前，鶴壁、平頂山、周口3個省轄市正在建設市級精神專科醫療機構，但絕大多數綜合醫院沒有精神科門診。同時，精神疾病社區康復體系不健全，難以實現嚴重精神疾病患者社區康復的目標。

2.2 精神科醫務人員處于“三高一低”狀態，專科隊伍建設形勢嚴峻

2.2.1 工作壓力高

由于精神專科醫療服務資源嚴重不足，與龐大的精神疾病患者需求相比，許多精神病醫院都存在編制床位不足、醫護人員不夠的問題，加床現象嚴重，而且服務對象特殊，醫護人員長期超負荷工作。如鄭州市精神衛生中心現有在職職工437人（其中，在編人員218人，醫院聘用人員219人），實際開放床位600張，實際住院患者卻經常接近700人，最高曾達到710人。

2.2.2 職業風險高

由于精神疾病的特殊性，患者發病時常常伴有自殺、自殘、傷人、逃跑等惡性事件的發生。精神科醫護人員時刻都有可能遭受人身傷害，缺乏人身安全保障。精神科醫護人員易受到患者攻擊，導致重傷致殘的案例也時常發生。據河南省精神病醫院等8所精神專科醫院統計，2010—2012年較嚴重的患者傷害職工事件多達888起。并且，精神疾病患者多數無法承擔法律后果，追究監護人的責任又很難落實。

2.2.3 精神負荷高

精神科醫務人員每天面對精神狀態異于常人、情感表達十分特殊的人群，容易受到其負面情緒影響。同時，由于工作壓力大，社會普遍存在對精神疾病的歧視和偏見，因此，精神科醫務人員普遍缺少職業榮譽感和人格尊嚴。

2.2.4 地位待遇低

與其他醫學專業人員相比，精神科醫務人員屬于弱勢群體，普遍感到社會認同度較低。同時，由于財政補助不足、檢查手段少、藥品利潤低、床位周轉慢等因素，精神科醫務人員的經濟收入也明顯偏低，僅相當于當地同級綜合醫院職工收入的1／2。

2.2.5 專業隊伍不穩定

受觀念、壓力、風險、待遇等多方面因素影響，絕大多數醫學生不愿意從事精神衛生專業，后繼人才培養和引進都非常困難。已有的專業隊伍也不穩定，醫護人員流失現象非常嚴重。鄭州市精神衛生中心共有護士約200人，每年都有20名左右離職，其他醫院也有類似情況。

2.3 精神疾病防治機構投入不足，補償機制不健全，患者經濟負擔沉重

2.3.1 財政投入不足、補償機制不健全

由于政府核定的編制床位、人員與實際床位、人員差距較大，財政投入歷史欠賬較多，醫療服務收費標準低等原因，精神病專科醫院普遍存在基礎設施較差、設備陳舊落后等問題，僅能勉強維持基本運轉，難以持續發展。

多數精神疾病患者家庭貧困，患者被遺棄在醫院和拖欠醫療費、生活費的情況也時有發生。由于政府對醫院承擔的流浪精神疾病患者醫療救助標準偏低，無法彌補其醫療費用、生活費用缺口，且難以及時、足額到位，增加了醫院的經濟負擔。鄭州市精神衛生中心2012年收治流浪精神疾病患者737人次，費用支付近90萬元，而財政專項補助資金僅20萬元。

2.3.2 醫保補償標準低，患者醫藥負擔重

雖然新農合已經把重性精神疾病納入重大疾病醫療保障范圍，但由于患者住院周期長和一年內多次住院等原因，多數患者的實際補償率低于70%，一些貧困家庭仍然難以釋重。同時，由于多數精神疾病患者需要長期居家服藥，現行醫保政策基本上只是針對住院期間的醫療費用進行報銷，許多患者出院后受經濟條件影響，不能堅持規范治療，造成疾病復發率高。

2.3.3 社會救助體系不健全，因病致貧現象突出

精神疾病患者治療周期長，經濟負擔重，且常常因病而失去工作能力和經濟收入，因病致貧、因貧致病現象突出。目前的醫療救助和生活救助政策仍不能保障貧困家庭精神疾病患者的基本醫療和生活費用，影響到患者的及時治療和有效管理，甚至有家屬因無力承擔救治費用和來往路費而拒絕接患者回家。

3 加強精神疾病防治工作的政策建議

2012年10月，十一屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了我國第一部《精神衛生法》，為加強精神疾病防治工作提供法律依據和保障。當前的迫切任務是，狠抓《精神衛生法》的貫徹落實，盡快制定和完善促進精神疾病防治工作發展的政策措施，保障精神疾病患者得到及時救治和管理，保障患者合法權益，保障社會公共安全。

3.1 健全體制機制，加強防治網絡建設

3.1.1 提高認識，加強組織領導

各級黨委、政府要充分認識精神疾病的社會危害，把精神疾病防治工作提上重要日程，按照《精神衛生法》的要求，盡快建立健全政府組織領導、有關部門各負其責、家庭和單位盡力盡責、全社會共同參與的綜合管理機制，建立健全政府領導牽頭的精神衛生工作協調機制和工作責任考核機制。

3.1.2 加強防治服務體系建設

686項目經驗證明，對重性精神疾病患者進行系統管理治療，是促進患者康復、降低肇事肇禍率的最有效手段。縣級以上人民政府要把精神衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定精神疾病防治工作專項規劃，加快建設和完善精神疾病預防、治療、康復和管理服務體系。各省轄市都應建立專門的精神衛生防治機構，省直管縣和人口大縣也應根據需要規劃建設精神衛生綜合防治機構。二級以上綜合醫院應開設精神科門診或者心理治療門診。

3.1.3 加大財政投入支持力度

各級政府應當按照公共財政的要求，將精神衛生工作經費列入本級財政預算，建立穩定的政府投入機制，為所需各項經費提供保證。要優先安排精神專科醫療機構的基本建設、設備購置、重點學科發展、離退休人員費用和政策性虧損補償經費，并對其承擔公共衛生服務給予專項補助。

3.1.4 理順醫療服務收費價格

適當提高反映醫務人員技術勞務價值的門診診查費、住院診查費、護理費等醫療技術服務項目收費標準，改善精神病專科醫院的補償機制，提升醫務人員的職業價值和工作積極性。

3.2 提高精神疾病患者醫療保障待遇，完善社會救助體系

3.2.1 提高精神疾病患者的醫療保障待遇

完善針對精神疾病患者的醫療保障政策，降低或取消住院醫保（新農合，下同）起付線，提高報銷比例，將精神科門診治療費用、康復治療費用納入醫保報銷范圍。

3.2.2 加強對精神疾病患者的醫療、生活救助

政府對貧困家庭的嚴重精神疾病患者享受醫保報銷后的合理醫療費用給予全額醫療救助，并對其住院期間的生活費用給予適當補助。精神專科醫療機構救助流浪乞討精神疾病患者所產生的醫療和生活費用，由財政全額承擔。

3.2.3 加強對精神疾病患者的社會救助

引導和鼓勵慈善團體和企事業單位通過設立專項救助基金或定向捐助等形式，對精神疾病患者給予醫療和生活救助。

3.3 穩定和加強精神疾病防治隊伍建設

3.3.1 提高人員待遇，落實特殊崗位津貼

為提高精神衛生工作者的職業尊嚴和待遇水平，依照《精神衛生法》第71條規定，建議參照國家規定的衛生防疫津貼標準，盡快制定精神衛生工作人員特殊崗位津貼標準和發放辦法。所需要經費納入財政預算。

3.3.2 為精神科醫務人員購買意外傷害保險

政府應當承擔高風險醫護人員的保障責任。鑒于精神衛生工作人員的特殊職業風險，依照《精神衛生法》第71條規定，建議政府出資為一線的精神衛生工作者購買意外傷害人身保險，使受傷害的醫護人員得到保障、補償和撫慰。同時，鼓勵企事業單位捐資設立專項救助基金，專門救助工作中受到患者傷害的精神衛生人員及其家屬。

致謝

衷心感謝河南省衛生廳疾病預防控制處刁琳琪副處長、河南省精神病醫院呂路線院長、鄭州市精神衛生中心霍順利院長、洛陽市精神衛生中心徐健康院長、洛陽市第五人民醫院王輝院長等給予調研工作的大力幫助和支持。

［1］陳竺.關于《中華人民共和國精神衛生法（草案）》的說明［R］.2011.

［2］我國內地抑郁癥患者2600萬發病率約2.4%［EB／OL］.（2007-04-16）［2013-08-26］.http:／／it.shou.com／20070416／n249469156.shtml

［3］The world Health organization.The global burden of disease:2004 update［R］.Geneva:WHO，2008.

［4］馬弘.686項目管理的25.6萬例重性精神疾病患者肇事肇禍行為5年變化分析.中華醫學會精神病學分會第九次全國學術會議論文集［C］.2011.

［5］李春生，高鴻志，安雪嵐.黑龍江省兩個地區嚴重危害社會治安精神疾病流行病學調查［J］.神經疾病與精神衛生，2004，4（3）:212-213.

［6］全國人大常委會法制工作委員會編.中華人民共和國精神衛生法釋義［M］.北京:法律出版社，2012.

Hazards，control and prevention ofmental illness in China:Taking Henan as a case study

HUANG Hong-xia，MEISui-zhang，MENG Hui-fang，SHIHai-bin
Health Department of Henan Province，Henan Zhengzhou 450003，China

This study describes the current situation and hazards ofmental illness in China.It analyzes the main problems and challenges in the control and prevention ofmental illness.These include imperfect control and prevention system formental illness，severe problems in building psychiatric departments，inadequate investment in a mental illness control and prevention agency，imperfect compensation mechanisms，and heavy financial burden for patients.In this paper，we recommend improving themental health systems and mechanisms，strengthen the network for controlling and preventing mental illness，increasing medical security benefits，strengthening medical and living assistance，and improvingmental illness control and prevention teams.

Mental illness；Hazards；Control and prevention；Policy recommendations

R197

A

10.3969／j.issn.1674-2982.2013.10.005

2013-09-10

2013-09-25

（編輯 薛 云）

黃紅霞，女（1968年—），河南省衛生廳副廳長。E-mail:gyhhx6711＠Sina.com

梅遂章。E-mail:msuizhang＠126.com