消防安全網格化管理在城市防滅火工作中的應用

●金 杉

(天津河西區消防支隊，天津 300222)

河西區地處天津市中心城區東南部，是天津市政治、經濟、文化中心，創意產業基地。天津市委、市政府及一大批市級首腦機關坐落于此，內有消防安全重點單位619家，高層建筑411座，人員密集場所1039家。河西區行政區劃面積42 km2，全區常住人口87.1萬左右，共有13個街道、鄉鎮，轄178個居民委員會，市級重點建設項目與松散集貿市場并存，新型商業建筑與老舊居民社區并存，轄區重大保衛任務繁重，消防安全管理難度大，滅火救援任務復雜。為破解監管困局，消防部門充分借助政府力量，堅定推行網格化管理模式，將有效破解上述困難，有力帶動全社會消防工作，大大提高監督執法效率和災害事故第一出動處置成功率。

一、“網格化”管理進程

(一)社區“網格化”管理

2004年10月，北京市東城區建立啟用全國首例“網格化”管理系統，以加強社會服務管理、維護社會穩定為核心，打造網格化社區管理新模式，順應了城鄉統籌發展的新形勢，暢通了群眾利益訴求渠道。［1］同年，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。［2］

(二)消防“網格化”管理

2012年3月，劉金國副部長強調，要全面推動建立消防安全網格化管理模式機制，筑牢基層一線火災防控網絡，切實提高廣大農村、城市社區的火災防控水平。［3］同年5月，中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部、民政部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局等5部門聯合印發《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》(公通字［2012］28號)，明確了消防安全網格劃分和工作目標、消防安全網格化管理責任和消防安全網格化管理的主要工作。［4］

二、消防安全“網格化”管理目標

2012年8月30日，在《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》的基礎上，河西區出臺了《關于基層消防安全網格化管理工作的實施意見》，并且印發了《天津市人民政府辦公廳轉發市公安局關于基層消防安全網格化管理工作實施意見的通知》、《天津市公安消防總隊推動實施消防安全網格化管理工作方案》等文件，全面推進消防管理網格化進程。具體為:2012年街道、鄉鎮、社區以及火災高危重點區域基本建立消防安全網格化管理組織和工作機制;2013年推動居民樓院、社會單位初步實施消防安全網格化管理;2014年全區網格化管理機制基本完善，組織機構全部健全，社會單位“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設普遍達標;2015年全區網格化管理運行高效，消防工作責任有效落實，公共消防基礎設施同步建設，社區“四個一”建設(即成立一支志愿消防隊、配置一個防災應急工具箱，建設一個消防活動站(室)，設置一處固定消防宣傳專欄)進一步深化，居民群眾消防安全素質明顯提升，消防安全環境明顯改善。

三、消防安全“網格化”管理具體措施

(一)劃分網格

根據文件要求，在街道、鄉鎮辦事處以居民區為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居民樓組實施動態管理，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。全區根據“網格化”劃分要求，劃分以13個街道、鄉鎮為第一級的“大網格”;劃分以178個居(村)委會為第二級的“中網格”;劃分以居民樓組為第三級的“小網格”。

(二)強化組織

區政府成立由分管副區長為組長，區政府辦公室分管副主任為副組長，公安、綜治、民政、工商、安監、市容園林、財政等相關部門負責人為成員的河西區消防安全網格化管理工作領導小組，負責全區消防安全網格化管理工作的統籌、組織、指揮、協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區消防支隊，負責承辦具體工作，并定期向領導小組匯報。各街道、鄉鎮均成立了相應的組織機構，具體組織實施此項工作，結合轄區實際，制定工作方案和工作計劃。

(三)基礎建設

區政府將緊緊圍繞《天津市社會消防事業發展“十二五”規劃》和《天津市消防規劃(2011－2020年)》，組織有關部門加強“大、中、小”三級網格公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增減、改建、配置或進行技術改造。

(四)開展排查

區政府定期召開消防工作例會，“大網格”每季度1次、“中網格”每月1次，“小網格”每周1次，部署消防工作，研究和解決消防安全重大問題。街道、鄉鎮辦事處組織公安派出所、綜治辦、居民科、工商所、安監辦等部門，每月開展1次有針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間加強防火檢查;居民委員會每周對居民樓院(小區)和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;物業管理人員、保安、社會單位管理人員結合崗位職責，每天開展1次防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患，及時督促整改，對難以整改的須做好登記并及時移交公安派出所或公安消防機構依法處理。全區機關、團體、企業、事業單位，社區，設有消防設施的個體工商戶，在每月第三周的星期三，定期開展“全民消防行動日”活動，自主排查火災隱患，測試熟悉消防設施，教育培訓職工群眾。

(五)派駐專員

消防支隊委派現役特派員，推動區重點行業部門和街道、鄉鎮依法履行消防監管職責，幫助指導大型經濟實體落實消防安全主體責任，提供有關消防技術服務。深入街道、鄉鎮，指導落實消防安全網格化管理，參加街道、鄉鎮綜治辦工作例會，推動大、中、小網格定期召開聯席會議，指導街道、鄉鎮建立志愿消防隊，組織大、中、小網格負責人和骨干開展培訓，督導社會單位定期開展“全民消防行動日”活動，推動轄區公安派出所實施消防監督工作，指導社區制定防火公約，適時組織開展消防檢查、防火清整、入戶宣傳。并針對不同時期消防工作任務，深入公安派出所、街道、鄉鎮、社區搞好調查研究，積極探索推進消防安全工作的新途徑、新方法。

(六)重點管理

對城市消防安全重點地區及城鄉結合部、老街區、“三合一”場所、出租屋等薄弱環節，結合城區改造、功能提升等時機，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城區消防安全環境。堅持常態化整治與周期性治理相結合，組織相關部門適時開展消防安全專項治理，聯合排查、聯合整治。CBD功能區、商業場所集中區、文化休閑集中區、高層建筑密集區、教育教學集中區、科技研發集中區等重點區域，建立區域協作組織，參照消防支隊固定警務室和流動警務站模式，拓展建設多種形式的社會消防安保力量，實行聯防聯查，組織進行聯合演練，提高自防自救能力。人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，采取針對性的防范措施，確保消防安全。區消防支隊進一步推動指導消防安全重點單位深化消防安全“四個能力”建設，推行單位消防安全責任人與管理人備案申報、建筑消防設施維護保養和消防安全自我評估“三項制度”，實行“戶籍化”管理，推動指導公安派出所全面開展人員密集場所一般單位“四個能力”建設達標工作。2012年全部消防安全重點單位和人員密集場所一般單位100%達標;從2013年起，當年新增消防安全重點單位100%達標。

(七)多種建設

建立社區群眾參加的志愿消防隊。2012年建成20%，2013年建成50%，2014年建成80%，2015年全部建成。大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業，大力倡導志愿消防服務，引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。

(八)經常宣教

全區深入貫徹落實《全民消防安全教育綱要》，繼續深化消防宣傳“五進”活動(進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭)，在區新聞中心定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育等活動。公安分局和區消防支隊要定期對街道、鄉鎮消防安全負責人、公安派出所民警、志愿消防員、保安員、社區居(村)委會負責人、社會單位消防安全負責人進行培訓，提高消防管理及滅火救援能力。在火災多發時段組織消防管理員、消防宣傳員、消防督導員深入火災高發地區開展消防宣傳、檢查，按照公安部消防局編制的《公安消防部隊執勤訓練大綱》，傳授行之有效、簡單實用的技戰術內容，前移火災防控關口。街道、鄉鎮要結合“全民消防行動日”活動，在火災多發季節、重大節日期間，積極開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。社區要依托社區服務中心，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。2012年，全部“中網格”要完成一個消防活動站(室)、一處消防宣傳專欄的設置。

(九)查找不足

在推進“網格化”管理工作的進程中，堅持在探索中前行，在前行中探索，先后解決了裝備采購進度遲緩、制度展板花樣繁多、基礎臺賬凌亂雜散等軟件、硬件問題。目前，在網格化管理中還存在一些問題，一是怎么查的問題還沒有根本解決，部分街道，特別是居(村)委會安全工作人員發現火災隱患的能力還有待提高，需要通過以會代訓、實地教授、專題培訓等方式進行鞏固和提高;二是怎么宣傳的問題還存在一些缺陷，部分居(村)委會負責人、樓組長對于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號的層面，沒有很好地貼近實際，貼近群眾，缺乏針對性和有效性，需要通過組織見學、同步傳授等方式豐富消防宣傳手法;三是怎么管理和發揮隊伍作用的問題還有上升的空間，如何通過志愿者等消防工作者隊伍推動基層基礎消防工作，真正將網格化管理扎根于基層，這些都需要不斷摸索。

四、結束語

消防安全“網格化”管理能夠加強政府對城市消防的管理能力和處理速度，主動發現，及時處理，將問題解決在火災發生之前;打破以往消防工作只靠消防部門一家管理的局面，切實將消防工作落在最基層，真正推動“全民消防”戰略。同時通過“網格化”管理，能使人民群眾學會發現和督改火災隱患，學習撲救初期火災和疏散逃生的技能，進一步提升自我消防安全意識。

總之，落實好“網格化”管理是一項任務艱巨、困難重重的社會化工作，我們要積極協調強化“網格化”管理制度的健全、實施和發展，提高全社會防治火災的能力，全面創建良好的城市消防安全環境。

［1］項華.芻議消防安全“網格化”管理構筑火災“防控網”［J］.中國消防在線，2012，(8).

［2］高錦田，徐潔.消防工作社會化現狀與策略［J］.消防科學與技術，2011，(3).

［3］范平安.創新社會消防管理 完善火災防控體系［J］.消防科學與技術，2011，(9).

［4］寧湘鋼.消防安全重點單位網格化管理的實踐與思考［J］.武警學院學報，2011，(4).