鳳凰古城火災危險性及預防措施探析

●黃亞嵐

(湘西州消防支隊，湖南吉首 416000)

鳳凰古城位于鳳凰縣城所在地沱江鎮，總面積0.9km2，始建于清康熙四十三年(1704年)，歷經300年風雨滄桑，古貌猶存。鳳凰古城現有文物古建筑68處，古遺址116處，明清兩代特色民居建筑120多棟，還有明清石板古街20多條。保存完好的唐朝舊縣治黃絲橋古城是中國保存最完整的石頭城之一。1999年被湖南省人民政府公布為省級歷史文化名城，2001年被國務院公布為國家歷史文化名城，2006年12月列入“中國世界文化遺產預備名錄”。鳳凰古城有縣級以上文物保護單位129處，其中全國重點文物保護單位2處5個點，省級文物保護單位10處，掛牌重點保護民居120余棟。加強鳳凰古城的消防工作，確保鳳凰古城安全，是保護珍貴歷史文化遺產的一項緊迫而又重要的任務，也是消防部門義不容辭的職責，下面筆者就鳳凰古城消防安全現狀及預防對策談一些粗淺的看法。

一、鳳凰古城消防安全現狀

(一)古城歷史形成的建筑格局與國家消防技術標準之間存在矛盾

1.古城建筑耐火等級低。古城核心區內共有經營性場所873家，其中家庭客棧類283家，餐飲類128家，茶葉類3家，服飾類113家，服務行業13家，工藝品類119家，公共娛樂場所31家，日用百貨類22家，食品加工類105家，銀器珠寶類44家，影視文體類12家。古城集居住、商貿、觀光旅游于一體，給古城的保護帶來了很多問題，存在不少火災危險因素，而古城內的建筑大多修建于明清時期，建筑結構為木質或磚木結構，耐火等級大多為四級，少數為三級，可燃物多，容易發生火災。

2.建筑之間防火間距缺乏，古城內通道狹窄，消防車難以通行。古城內建筑相互毗鄰，棟與棟之間緊密相連，無防火間距，一旦發生火災容易迅速蔓延，形成火燒連營之勢。古城內街道寬度大小不一，總的來說都比較狹窄，寬的3～8m，而窄的只有1.2～2.5 m，達不到《建筑設計防火規范》第6.0.8 條規定的消防車道的凈寬不應小于4m的要求，由于街道狹窄，消防車無法通行，多數地方微型消防車也很難通行，一旦發生火災，難以實施有效的撲救。

3.古城保護的需要與國家消防技術規范要求不統一。按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的要求，必須堅持“修舊如舊、整舊如舊”的原則，嚴格保護古城原有的格局，古城區內的街巷不能擴大或縮小，原有的古建筑不能拆除，這就造成了古城保護和消防技術規范之間客觀上存在著一定的矛盾。

(二)消防安全管理與消防基礎設施建設方面存在許多薄弱環節

1.古城經濟的發展增大了火災防控的難度。近年來，隨著鳳凰古城經濟和旅游業的迅速發展，鳳凰古城游客人數成逐年上升趨勢，2011年鳳凰古城游客人數突破了600萬人次。旅游人數的增多帶動了古城區域內家庭客棧、餐飲、酒吧和店鋪等不斷增多，這些場所均為木質結構或磚木結構的民居改建而成。在建筑耐火等級、安全疏散、消防設施、用火、用電、用氣管理等方面存在諸多火災隱患，同時古城內居民以戶為單位使用液化氣、煤、安裝小型鍋爐等生活用火方式，也是一個重大隱患，這些問題的存在，加大了古城火災防控的難度。

2.古城電氣線路敷設存在消防安全隱患，群眾消防安全意識比較薄弱。古城區內絕大部分經營場所存在進戶線路私拉亂接、超負荷運行、電氣線路直接敷設在可燃易燃材料上且未穿阻燃管保護等問題。古城居民戶有3217戶，人口12500人。古城區域內的經營業主大多是外地客戶或私人租賃戶，流動性大，難以管理，消防安全意識不強，違章用火用電情況時有發生。

3.消防基礎設施及裝備滯后。古城區街道共42條，總長為7280m，最長街為東正街長350m，最短為王家弄街長67m。現有室外消火栓41個，按照《建筑設計防火規范》第8.2.8條規定室外消火栓的間距不應少于120m的要求，古城區室外消火栓數缺額達33%;家庭客棧、酒吧、餐飲及居民住房沒有消防設施;縣級公安消防大隊執勤裝備遠遠不能適應古城區特殊的滅火需求。

二、提高鳳凰古城消防安全防護能力的措施及火災預防的對策

(一)加強管理，明確責任

鳳凰縣政府及當地公安、消防、旅游、文物管理等部門應加強對鳳凰古城區消防安全的管理工作，并將鳳凰古城的消防安全管理工作列為日常工作的一個重要組成部分，常抓不懈，使消防工作做到經常化、制度化。建立健全考評機制，嚴格責任追究制度，努力提高古城防控火災的能力。首先按照消防安全責任制的管理要求，縣政府要與沱江鎮及各相關職能部門簽訂《消防安全責任狀》，沱江鎮政府與社區、社區與每戶居民、店鋪簽訂《消防安全責任狀》，層層落實消防安全責任。其次相關職能部門應協調聯動。凡在古城內新建、改建、擴建的建筑工程，建設部門要把好關，不得隨意批準再建家庭客棧及娛樂場所，控制新的隱患出現，如果確定符合要求，必須到消防部門申報備案，經消防部門同意后方可施工，公眾聚集場所經消防部門開業前檢查合格后方可營業，未取得消防部門同意，執法部門應及時查處，工商、衛生、稅務等不得辦理任何證照。在鳳凰古城構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

(二)開展形式多樣的消防安全檢查，積極整改火災隱患

1.部門聯合執法，及時消除火災隱患。縣人民政府每年定時組織由公安、安監、消防、旅游、執法、古城管理委員會、街道辦事處、工商、稅務、電力等部門參加的消防安全專項檢查。于每年的元旦、春節、五一、國慶和重大節假日期間，組織開展消防安全大檢查，對發現的火災隱患，及時進行督促整改。公安、消防部門要針對鳳凰古城區消防安全狀況，開展有針對性地消防安全隱患大排查。重點檢查古城區內單位、場所消防設施運轉是否有效，滅火器材配備是否到位，單位員工是否掌握基本的消防安全常識，是否存在消防違法行為等，對查出的隱患要采取當場整改、逐步整改、限期整改的辦法，堅決將隱患消除在萌芽狀態。古城區內管理單位內部也要不定期地開展自檢行動，防火人員要進行經常性的防火檢查，及時消除火災隱患。

2.定期巡查，責任到戶。招聘在古城內居住的人員，利用其熟悉古城情況的特點，在古城偏僻巷道打更巡邏，提醒居民注意防火，及時發現火災事故。實行責任到戶、“七戶聯防”制度，把古城內相鄰的各居民戶、各單位、店鋪每七戶為一個單位，每天輪流值班，確保每日都有人檢查火源、電源使用情況，真正將防火工作做到全民動員、人人參與。

(三)加大消防宣傳和培訓力度

1.大力開展古城區消防宣傳工作。由縣委宣傳部牽頭，組織消防、沱江鎮、旅游局、古城公司等單位積極開展“平安古城行”、“古城消防知識講座”等活動，牢固夯實古城“防火墻”。

2.加強游客和導游防火意識。在重點路段、出口等增設消防安全警示牌、河流取水口設置“消防取水碼頭標牌”，在社區設置“社區消防宣傳專欄”。加強對導游的消防培訓力度，導游講解中必須提醒游客注意消防安全。

3.制定固定宣傳欄及固定宣傳標語。在游客必經的一些道路的墻壁上，設置有中英兩種文字標識并配以簡單圖畫的消防安全警示牌。

(四)加大古城區客棧、餐飲、店鋪的消防基礎設施建設

1.加大市政消防設施投入。由政府投資按照國家現行消防技術規范的要求，添置市政消火栓、取水碼頭，古城區住戶安裝消防水龍，如果安裝消防水龍的確有困難，可以采取25mm軟水管進行補救。及時修復損壞的防火山墻。

2.電力改造。對古城內電力線路陳舊老化、過載發熱、亂拉亂接的不規范安裝的電氣線路進行全面整改。

3.配置必要的消防設施和器材。古城區內的單位、家庭客棧、餐飲、酒吧、店鋪和住戶應按規定配置一定數量的干粉滅火器，50個床位以上的家庭客棧，300m2以上的酒吧應設置自動噴水滅火系統和火災自動報警系統，其它客棧應配備必要的疏散指示標志、應急照明燈及滅火器。

(五)建立多種形式的消防隊伍，有效提高古城滅火戰斗力

1.進一步加大公安消防隊的執勤備戰力量。現有的鳳凰縣消防站不論從執勤力量還是器材裝備配備上都難以適應古城滅火救援的實際需求，為此，應根據古城消防保衛的特殊性，在人員配置上應由政府征召一定數量的合同制消防員，增強縣消防隊執勤滅火戰斗力;在車輛配置上，應配備一些微型消防車、泵浦消防車或裝備有細水霧滅火系統的消防摩托，以適應古城狹窄的消防通道;在器材配備上，除重點加強個人防護裝備建設外，還應根據古城特點，配備一些空氣呼吸器、破拆、堵漏等特勤器材。

2.成立古城社區巡邏隊。每天由古城派出所民警及居委會工作人員輪流帶領專職消防隊員對古城進行全面巡邏檢查，組織開展夜間消防巡查，在古城區至少每晚巡查2次，新城區至少每晚巡查1次，發現火災隱患及時消除。在古城中的居委會設置器材存放點，存放志愿消防隊的消防器材，確保一旦發生火災能及時組織撲救。

3.建立水上專職消防隊。鳳凰古城內有一條沱江河橫貫整個古城區，沱江河的水流平坦，河面寬約50m。結合古城實際，因地制宜，充分利用古城區內這條沱江河的河流資源，在古城內組建一支水上專職消防隊，配備一定數量的專職消防戰斗人員，配備消防艇、消防機動泵、移動水炮及水槍、水帶等配套設施。水上專職消防隊可以彌補古城區內消防車通道狹窄擁堵，消防車無法快速到達火災地點的缺陷，一旦發生火情，水上專職消防隊可以利用江河航道迅速到達火場實施滅火。2012年7月1日零時20分許，鳳凰古城沙灣街某酒吧因電氣線路短路引發火災，接到報警后水上專職消防隊利用便捷的水路通道第一時間到達火場及時展開滅火戰斗，及時控制火勢蔓延，與隨后到達的消防隊員一起成功將火災撲滅。由于撲救及時，將火災損失降低到最低，這場火災造成直接財產損失20萬元，火災過火面積僅為120m2。

［1］全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］歷史文化名城名鎮名村保護條例［Z］.2009.

［3］GB 50016－2006，建筑設計防火規范［S］.