談消防宣傳五進工作常態化格局的構建

●王 瑞

(鄂州市消防支隊，湖北鄂州 436000)

一、當前“五進”工作的現狀

隨著經濟社會的快速發展和近年來發生在上海、天津等地重特大火災事故帶來的影響，消防安全日漸受到社會的重視和民眾的關注，人們對消防知識的需求日益增加。“五進”對于提高公民的消防法制觀念、消防安全意識和消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力具有十分重要的意義。

(一)宣傳機制逐步建立

近年來，《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》等重要文件的出臺，明確了各級政府、行業主管部門、消防重點單位在消防宣傳中的責任和義務，為消防宣傳“五進”工作提供了政策支撐，逐漸形成了消防宣傳工作人人有責、各行各業齊抓共管、職能部門互為聯動的良好局面。

(二)宣傳內容趨于規范

《全民消防安全宣傳教育綱要》詳細規定了家庭社區、農村、學校、人員密集場所和社會單位開展消防宣傳教育的重點、內容和要求，使“五進”宣傳各項工作標準和內容更加統一，使消防宣傳在具體實施的過程中有章可循，易于操作，使社會單位和廣大群眾能切實獲得消防知識。

(三)宣傳形式呈現多樣

近年，公安部消防局、各消防總隊先后部署了“消防安全示范學校”創建、“家庭消防安全自查”、“消防安全宣傳教育示范社區”創建、全民消防宣傳教育網絡知識大賽等豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見的活動，使“五進”工作不斷創新宣傳形式，豐富了教育內容和手段，激發廣大群眾積極參與消防宣傳，自覺接受消防安全教育。

二、消防宣傳“五進”工作存在的主要問題

當前消防宣傳“五進”工作雖初見成效，但就總體而言，消防宣傳常態化格局尚未形成，一些問題仍很突出，亟待加以解決和思考。

(一)網絡體系欠發展

各級政府、行業部門對消防安全工作日益重視，尤其對可能影響自身形象、危及社會安全的火災隱患整治更是倍加投入，唯恐出事。但對于消防宣傳“五進”工作，卻認識不足，重視不夠。對待消防宣傳工作，各級政府只注重其形式，而忽視其作用，甚至缺乏經費保障;有的職能部門只“聯合發文”、“聯合考核”，不實際參與指導、督促下級單位開展消防宣傳工作，使得消防宣傳仍處于由公安消防機構單打獨斗，唱“獨角戲”的狀況，宣傳效果難以發揮。

(二)形式內容需創新

“五進”宣傳工作多為公安消防部門和社會單位組織，消防宣傳的形式、手段和方法缺乏創新，沿用傳統的宣傳形式，如節假日開展突擊性街頭宣傳活動，張貼懸掛標語、條幅、口號等較多，“應景式”宣傳意味濃厚。而且宣傳形式過于單一，大多是政策法規、消防常識方面的內容，寓教于樂性內容欠缺，針對性不強，滿足不了社會不同層次成員的需求。

(三)培訓體系不健全

目前消防教育培訓主要由消防機構組織實施，社會消防培訓組織機構不健全，培訓內容不系統，缺乏標準化教材，師資力量匱乏，培訓經費短缺。消防機構的培訓計劃性還不是很強，多采取以會代訓、上門講授、舉辦培訓班等形式，培訓的時間短、內容少、效果不理想。單位職工消防培訓沒有有效開展起來。

三、構建“五進”工作常態化格局的思考

(一)落實制度機制，由單一型轉化為聯動型

1.推動政府主導。《中華人民共和國消防法》明確指出:消防工作由國務院領導，各級地方人民政府負責。做好消防工作要爭取地方黨委、政府領導支持，要推動地方黨委、政府重視消防宣傳工作，將消防宣傳工作列入重要議事日程，加大宣傳政策的傾斜、經費保障的投入;要推動各級政府建立權責一致的責任機制，將消防宣傳工作納入政府年度責任目標考評、政府政務督察的范疇，通過簽訂消防宣傳責任書、下發督辦通知單等形式，層層落實責任、督促工作落實。

2.落實部門協作。想做好社會面上的消防宣傳工作，要充分利用和發揮好消防工作聯席會議制度，構建規范有序的協調機制，實現資源共享、優勢互補，并推動職能部門對消防宣傳工作大開方便之門，從速、從快辦理消防宣傳工作的文件、行政審批等事項;要推動職能部門落實《中華人民共和國消防法》和《全民消防安全宣傳教育綱要》規定的職責，建立健全消防宣傳工作考核考評機制，并與績效實行掛鉤，確保各項工作落到實處。

3.督促單位配合。如《湖北省消防條例》第19條規定了社會單位必須開展好“三提示”工作，并在第64條規定社會單位如不依法落實“三提示”工作的，限期整改，逾期不改的處以罰款。各級公安消防部門要充分利用相關法律法規，在日常監督檢查中加大對社會單位不履行消防宣傳教育職責的處罰力度，對企事業單位法人代表、特殊工種、消防保衛和專兼職等人員分系統、分行業、分工種進行消防安全知識強化培訓，疏堵結合，督促社會單位積極開展消防宣傳教育工作。

(二)創新形式手段，由灌輸型轉化為引導型

1.從文件走向文藝，打造消防品牌，增強吸引力。創作一批具有消防特色、不同文化層次的人民群眾樂于接受的消防文化產品。在創作形式上，以群眾喜聞樂見的地方戲劇、歌舞、相聲、小品、書畫等為載體，創作以消防安全為主題內容的文藝作品。要結合工作中心與消防文化方向，創作一些詩歌、散文、戲曲和小品，使消防文化進一步扎根社會、扎根群眾，形成一種時代風尚。

2.從會場走向廣場，組織各種演出，增強親和力。借助地方文藝團體力量，以《消防常識二十條》、《全民消防安全宣傳教育綱要》等為主要內容，組織創作群眾喜聞樂見的戲劇、相聲、小品等消防文藝作品，深入全市社區、企業、學校、農村進行巡演，使廣大群眾欣賞文藝作品的同時接受消防安全教育。

3.從參觀走向參與，搭建活動平臺，增強滲透力。改變單一的宣傳培訓模式，充分利用影劇院、展覽館、圖書館、文化宮、廣場舞臺等文化設施，通過舉辦展覽、舉辦講座、放映影視作品、提供圖書資料等形式，提高消防宣傳活動的開放度和群眾參與度。

(三)整合社會資源，由傳統型轉化為傳媒型

1.鞏固傳統媒體宣傳平臺。要充分發揮傳統媒體發布信息量大、覆蓋面廣、方便快捷等優勢，在電視、廣播、報刊等傳統媒體上開辟宣傳平臺，大力宣傳消防知識;要學會“借雞生蛋”，與新聞媒體形成聯動機制，不斷延伸宣傳觸角和領域，提升消防宣傳品味，擴大消防工作社會影響力;要發揮媒體對社會的影響力、引導力、權威性的特點，動員媒體挖掘熱心消防事業、積極為消防工作做出貢獻的典型人物和事跡，大力宣傳榜樣，引導群眾參與消防工作的熱情。

2.推廣市場化宣傳模式。一方面，可與專業廣告傳媒公司合作，推行市場化運行模式，在城市主要街道、各場所、大型小區等人流相對集中地段、部位，通過安裝廣告機、框架廣告、設置戶外大型廣告位、安裝消防公益宣傳牌等形式大力宣傳消防知識;另一方面，大力培育各地社會消防中介服務機構，扶持類似“五進”消防宣傳培訓中心等機構的發展，引導社會力量參與“五進”消防宣傳工作，既減輕了消防部門的工作壓力，又能推動“五進”工作逐步步入良性軌道。

3.充分利用新興媒體宣傳。要充分發揮消防網絡作為向社會尤其是家庭宣傳的重要窗口，廣泛組織類似“全民消防安全網絡知識大賽”、“家庭消防安全自查”等活動，引導群眾參與消防宣傳;要充分利用手機、社會單位戶外LED、車載視頻、微博等新興媒體陣地，通過發布短信、宣傳標語、視頻圖片等形式，開展富有創意、新穎獨特的消防宣傳活動，將消防知識帶進社區，送進家庭，普及到每個社會公民，讓人們感受到消防宣傳無處不在，使消防工作家喻戶曉，深入人心。

［1］全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］馬建云.淺談我國的國民消防宣傳教育現狀及對策［J］.消防科學與技術，2005，24(S0).