談新時期消防部隊作戰指揮中心職能的傳承與拓展

●林星飛

(福州市消防支隊，福建福州 350005)

消防作戰指揮系統是公安消防部隊信息化建設的重要組成部分，集集中接警、統一指揮、多警聯動和信息共享于一體。隨著公安消防部隊信息化建設穩步推進，消防部隊信息化管理及應用水平得到了極大的提升，各種先進技術如計算機網絡技術、信息通信技術、數據整合技術、地理信息技術和視頻監控技術等已逐步應用到指揮中心構建之中，指揮中心的職能被進一步拓展和充實。在如何做好新舊指揮中心職能的傳承與拓展方面，值得廣大學者進行深入的研究和探討。

一、消防作戰指揮中心建設背景

隨著近年來經濟社會的不斷發展進步，威脅人民生命財產安全的不利因素日漸增多。新《消防法》也賦予了消防部隊更多的職責與使命。面對新形勢，消防部隊必須要有包括信息化、智能化等在內的新手段來應對日益嚴峻的災害事故，不斷推動加快滅火救援指揮調度實時化、扁平化建設進程，確保消防信息通信快速、準確、暢通，從而提高消防部隊滅火救援戰斗能力，輔助作戰部隊做到反應迅速、跨區增援、有效處置，把各種災害損失降到最低限度。

鑒于此，黨中央國務院批準消防部隊實施新編制，其中特別對指揮中心建設做出安排，要求總隊增設指揮中心，省會支隊和計劃單列市支隊成立指揮中心，建立一個具有實力調度、信息收集、災情研判和輔助決策、部隊管理功能，能聯通各級指揮中心和移動指揮中心的作戰指揮中心，以有效地應對各類重特大惡性火災事故，最大限度地減少災害造成的損失，確保人民生命和財產的安全。

二、新時期作戰指揮中心與早期指揮中心的區別

早期指揮中心的主要職能僅僅局限在“119”火警接警調度、電話總機以及文件通知等信息的上傳下達方面，人們往往喜歡用“紐帶”、“中轉站”來形容它的存在。而新時期下的作戰指揮中心應該是整個消防部隊的“中樞”、“大腦”，它集報警服務、力量調集、作戰指揮、信息綜合、決策參謀等功能于一身，綜合應用Internet技術、GIS技術、衛星通信技術、無線通信、數據庫技術、決策支持技術等，調用、組織多層次的已有系統和信息資源，實現對各類滅火救援事件處置的跟蹤、指揮和處理，保障對防、滅火相關數據采集、危機判定、決策分析、實時溝通、現場支持等各項應急業務需求，為領導快速、及時、準確地做出科學決策提供有效信息支持。同時，隨著社會科技成就的日新月異，早期指揮中心內的基礎設施設備及應用系統已無法適應新時期作戰指揮中心的需求。

三、新時期作戰指揮中心的重要職能

(一)指揮調度

通過消防通信指揮調度平臺，面向所轄各消防大、中隊和上級指揮機關及交通、急救、水電相關單位，對公眾的各類119報警做出快速反應聯動，實現滅火救援報警信息接受的多樣化、火災救援發生地點確定的準確化、出動力量編成的科學化、出動命令和火災救援信息動態發送的迅速化、消防指揮的信息化以及顯示消防信息的形象化，達到數字化接警、調度指揮職能。

(二)多點監控

一是通過消防地理信息系統平臺，實現地理信息的自動、手動搜索查詢，在指揮中心顯示大屏上同步顯示災害區域的地理地形圖、消防設施、水源分布圖等消防地理信息，同步輔助滅火救援工作。二是通過GPS衛星定位系統動態管理、監控消防實力和執勤備戰情況。利用無線通信網絡將消防行政、戰斗車輛的各種狀態傳輸到指揮中心，通過大屏幕系統顯示出消防車輛行進的實況及車輛狀態，實現消防車輛衛星跟蹤。三是通過遠程視頻圖像監控系統，實時監控部隊執勤、訓練和管理等情況，通過3G圖像傳輸系統實時傳送火場圖像及火場周邊情況，通過引入公安交警“全球眼”、社區監控系統，關注監控交通道路及社會面情況。

(三)信息收集

信息是指揮的基本要素，也是決策的基礎和依據。作戰指揮中心作為消防部隊各類信息收集的主要渠道，是一種不斷適應實際環境需要的工作，通過從部隊內外廣泛獲取信息，經過科學采編、分析和使用，最終服務消防實踐。作戰指揮中心必須要掌握當天轄區單位人員、車輛、裝備等執勤實力;了解正在發生的接處警情況;熟悉各類型、各等級的作戰預案;準確、快速傳達上級命令和指示，及時了解報告火場情況發展變化，再根據指示進行處理。最終使各種人員、裝備資源經過作戰指揮中心形成強大的戰斗力。

(四)快速反應

快速反應是作戰指揮中心戰斗力的體現，也是其優勢所在。新時期作戰指揮中心應能夠根據接警信息，迅速判斷警情，果斷下達相關命令，加強第一出動力量的調集，尤其是對于責任區中隊的首戰力量的調集以及后續增援力量的調配。消防部隊要想在滅火救援中掌握主動、避免被動，必須具備高速、第一時間的反應能力，恰當處置隨時可能出現的各種復雜情況，能夠根據火場和事故現場的具體情況，判斷準確、處置果斷，從而掌握戰場的主動權，為奪取勝利創造有利條件。

(五)中央控制

智能中央控制系統負責整個現代化作戰指揮中心內各電子設備的集中控制和管理，能實現對中心內的圖像顯示系統、音頻擴聲系統、遠程視頻監控系統、燈光系統、數字會議討論系統、信號管理切換系統、環境效果等的多方面、自動化、一鍵化控制。其將各種電氣設備的遙感、遙控組合在一起，根據人工設定將所有設備的控制動作集中到一個觸摸屏上，利用圖形化的操作界面進行控制，真正做到對作戰指揮中心的智能化控制，以便最大限度地發揮作戰指揮中心的各項工作職能。

四、強化消防指揮中心職能作用的幾點建議

(一)提高對作戰指揮中心作用的認識

作戰指揮中心作為處置各類災害事故的總指揮部，其要實行統一規劃、統一建設、統一管理的制度，系統建設不但要起到預警作用，而且使作戰指揮中心能在第一時間掌握全市消防力量的動態以及相關聯動單位、交通道路、消防水源、消防重點單位等的基本情況，為迅速調集力量提供了有力的依據，從根本上克服力量調集的盲目性和被動性，有效提高部隊的快速反應能力。

(二)提高對作戰指揮中心職責的認識

作戰指揮中心作為服務窗口，直接受理群眾報警求助，應最大限度地發揮為人民群眾服務的職責;作為滅火救援指揮中心，應承擔集中處理災害事故信息、實施統一指揮調度和快速處置、下達首長作戰命令、輔助首長指揮作戰的職責;作為情況信息主渠道，指揮中心應承擔及時、準確、全面地向有關領導部門、上級機關和本單位領導報告各類重大情況和信息的職責;作為對外聯系的窗口，應積極配合有關部門開展社會聯動。

(三)提高對作戰指揮中心優先發展的認識

作為現代消防部隊的重要組成部分，作戰指揮中心應放到優先發展的戰略地位。要積極穩妥地進行指揮機制的改革，加強工作制度建設，規范工作運行機制，加強科技裝備，配強配齊人員，確實提高信息處理能力、指揮協調能力、輔助領導決策能力和服務群眾能力，逐步把指揮中心建設成為消防部隊的指揮中心、信息中心、協作中心和決策中心，建設成為消防部隊標志性的部門。

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