三農問題下的農村消防工作調研及思考

●馬 寧

(漳州市消防支隊，福建漳州 363000)

一、當前我國農村火災的特點

(一)火災傷亡率高

當前，農村消防安全工作嚴重滯后于我國經濟社會發(fā)展，農村消防安全問題已成為我國消防工作日益突出的重點與難點問題，亡人火災尤其突出，主要原因包括:(1)農村建筑耐火等級低，發(fā)生火災房屋容易垮塌;(2)農民缺乏基本消防安全常識，火災時只顧搶救財產而忽視逃生;(3)農村留守老人、婦女、兒童較多，多數自我保護意識差，自我救護能力低。

(二)火災多發(fā)易發(fā)

由于廣大農村留守老人、婦女、兒童人數較多，普遍存在防火意識淡薄的情況，導致農村火災高發(fā)易發(fā)?；馂囊装l(fā)的原因主要包括:(1)農民吸煙比較普遍，不分場合亂丟煙頭，危險性較大;(2)農耕焚燒稻稈或麥稈情況普遍，極易引發(fā)山火或森林火災;(3)陳規(guī)陋習多，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事點長明燈，在墓地、林牧區(qū)焚燒紙錢，祭祀用火，燒香拜佛等;(4)電氣線路老化、線芯裸露、私拉亂接電線等現象大量存在;(5)煙囪、煙筒口普遍直對上風方向，大風天氣易形成煙、火倒灌，容易發(fā)生火災。

(三)火災撲救難度大

由于農村居住建筑大都存在家家相連、戶戶緊貼的特點，沒有消防通道，沒有防火間距，布局不合理，且農村市政消火栓規(guī)劃建設少，消防用水十分缺乏，一旦發(fā)生火災，燃燒猛烈，蔓延迅速，常常造成火燒連營的局面，給消防隊撲救火災帶來極大困難。同時，由于農村一般無規(guī)劃消防車道，常常導致消防隊到達時車無法直接到達火災現場，需要鋪設較長的水帶干線，延誤最佳戰(zhàn)機。

二、“三農”背景下的農村消防工作現狀

(一)農村人口“窮困”下的消防現狀

2011年，我國農村居民人均純收入僅為6977元，城鄉(xiāng)居民收入比例超過3∶1。在不少經濟落后地區(qū)，農民因“窮”而無力改變生活條件，雖知身處危險環(huán)境，但由于生存與生活的需要，在面對“生計”與“安全”的二選一中，往往多數農民都選擇了前者。農村火災的多數受害者往往是老、弱、病、殘等社會極端弱勢群體，他們因無經濟能力為自己創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，長期居住于火災隱患多、生活條件簡陋、建筑耐火等級低的場所。由于收入低，大多農村家庭使用木柴和柴草等做燃料，住所周圍堆積柴草等易燃可燃燃料，增加了火災荷載。此外，隨著農村經濟的發(fā)展，“城中村”、城鄉(xiāng)結合部產生了大量以生產、加工陶瓷、服裝、印刷包裝為主的小加工場和家庭式作坊，普遍存在“三合一”現象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“窮困”下的消防現狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍“吃緊”，直接制約了農村地區(qū)基礎消防設施建設。筆者為此算了一筆經濟賬，以漳州為例，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般下轄有15～20個行政村。若為每個行政村義務消防隊配備機動泵、消防三輪車、水帶、水槍、滅火器及個人防護裝備，需投入約4萬元，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將為此投入70萬元左右，這對大量財政“窮困”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一筆巨大的開支。按照國家消防站建設標準，一個消防站保護面積為4～7km2，而目前各基層消防中隊轄區(qū)保護面積遠遠大于此標準。以漳浦縣為例，漳浦縣行政面積2135km2，人口近90萬，行政村共277個，但全縣僅有一個消防中隊，現役官兵只有30人。從中隊所在地至最遠村需近兩個小時，此類村莊基本已不在消防專業(yè)力量的保護范圍內。

(三)社會資源“窮困”下的消防現狀

在農村，各類教育、文化等社會資源相對匱乏，農民很少能接受到正規(guī)的消防知識培訓。大多數農村群眾的文化程度還較低，對應有的消防法律法規(guī)和消防安全知識了解甚少，自防自救能力差，主要表現在:一是有些農民認為消防隊救火要收費，有些農民不知道火警電話，有的報警時由于方言等原因常常講不清楚正確的火災地址，無法給消防隊員提供到達火災現場路線，延誤有利的滅火時機，使火災造成的損失更大。二是農村領導干部同樣存在消防安全意識淡薄的現象，未能充分認識到做好農村消防工作對維護社會安全穩(wěn)定和保障民生的重要性，認為在農村地區(qū)著幾把火，純屬偶然或不慎，不足為怪。三是農村消防宣傳形式單一，消防宣傳力度不夠，效果不明顯。目前，農村防火宣傳基本上還是靠發(fā)發(fā)傳單，寫寫標語等形式，宣傳教育工作還處于淺表狀態(tài)，不能真正深入到農民的心中。

(四)法律法規(guī)不盡完善致火災失衡

《消防法》第30、31、32條只對農村消防管理提出了原則性要求，與新《消防法》配套的兩部規(guī)章《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督管理規(guī)定》則主要針對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位及建設工程的監(jiān)督管理進行了詳細的規(guī)范，但對農村消防工作同樣也是原則性要求，操作性不強。如《消防法》對除單位外的場所存在火災隱患逾期不整改的沒有相關的行政處罰規(guī)定，而我國農村地區(qū)普遍存在大量的家庭式的小商鋪、小經營場所及居住住宅;又如《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第2條第2款明確了該令“不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動”。正是由于相關法律法規(guī)的不完善，導致大量的城鄉(xiāng)結合部出租區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等類農村區(qū)域存在嚴重火災隱患，卻無應對之策，也使得這些區(qū)域成為了火災易發(fā)多發(fā)的“重災區(qū)”。

三、解決農村消防工作存在問題的對策建議

(一)“逃生”為上，創(chuàng)新消防宣傳方式

基于農村人口素質普遍偏低、農村火災傷亡率高這一現狀，農村消防宣傳工作必須因地制宜、有針對性地展開，宣傳策略應區(qū)別于城區(qū)，尤其要大力宣貫“逃生第一”這一理念。在宣傳內容上，如何第一時間從火場逃生，逃生中的注意事項，成功逃生后不再進入火場搶救財產、學會正確報警，及時組織人員撤離，這些都應作為農村防火宣傳的重點。在宣傳方法上，以典型火災為案例，將火災中最真實的場景直接展示，反而更能引發(fā)觸動，破除僥幸心理。筆者所在支隊在農村火災逃生宣傳上另辟蹊徑，通過收集近幾年來全國數起典型農村火災案例，并根據漳州地區(qū)方言語境，推出國內首部《閩南語消防宣傳片》，在農村村部、鄉(xiāng)村露天戲臺、露天影院等地全天候密集播放，通過再現慘烈的火災現場及四段簡易的消防宣傳常識，讓村民直面火災危害，學會正確逃生。同時充分發(fā)揮學生帶動性強、參與度高的優(yōu)勢，自2011年起，與市教育局聯(lián)合發(fā)起一年一度的“家庭消防安全作業(yè)”公益活動，要求學生帶動全體家庭成員共同開展1次家庭火災隱患排查、填寫1份問卷調查表、組織1次家庭消防安全演練、繪制1份家庭逃生路線圖。全市1716所中小學校向學生布置了這項作業(yè)，約有65萬名學生帶動320多萬名家庭成員參加，活動參與面覆蓋近9成的農村家庭。

(二)財政支持，落實經費保障機制

如前所述，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的財政支出來保障農村消防經費的落實顯得捉襟見肘，因此，中央、省、市、縣四級政府還應加大對此項工作的重視與扶持。首先，中央財政應加大專項供給，使農村消防經費中中央統(tǒng)一支付的比例加大，減少對地方財政的依賴，可在中央每年給地方下劃的“三農”專項補助上單獨設立農村消防的經費;其次，應當在配套措施方面完善現行財政體制，使農村消防獲得穩(wěn)定的財力保障，可根據“財權與事權相統(tǒng)一”的原則重新考慮各級政府之間的財力劃分，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府之間的財力劃分;再則，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉移支付中還應考慮農村消防的需求，將農村消防經費作為專項經費反映在政府預算支出科目中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得穩(wěn)定的消防專項經費，可采取市、縣(區(qū))兩級財政分別配套50%的方式解決;此外，縣級以上政府還可出臺相關政策、法規(guī)，征收農村消防基金或公共消防設施建設配套經費，直接用于增加或改善消防隊伍的裝備或農村基礎設施。

(三)部門聯(lián)動，推行農村消防設施建設“便車”工程

農村消防工作不能僅靠消防部門單打獨斗，住建、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門應該在政府的統(tǒng)一領導下切實肩負起消防工作職責。一是結合社會主義新農村建設和政府為民辦實事項目推動相關部門對消防基礎設施建設給予充分考慮。近三年，漳州市通過農村“水網改造”工程配套進行消防水源和消防供水設施建設，累計增設改造消防水池1980個、鋪設消防水道43.9km、修復消防機井730口;通過“農網升級改造”和“新農村電氣化”工程，出臺“政府財政補助、電力部門優(yōu)惠”的利好措施，成功引導8600多個農戶重新敷設電氣線路、安裝電氣線路套管及燃氣設備報警等;在“改廚、改欄、改圈”等工作中，督促3700多個農戶將廚房與客廳、住處分隔，清理1.2萬處圍欄和牲圈;全市已完成700km農村公路“上銜下接”網絡化改造，拓寬、硬化消防車道560km。二是在公安系統(tǒng)綜合警務改革建設中，積極提請各縣區(qū)政府從縣區(qū)財政預算、轉移支付和綜治委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持等方面多渠道籌集聯(lián)勤消防中隊建設、運轉資金。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、村委出一點、村民捐一點”的模式籌集資金，為護村義務消防隊配備“一泵、兩槍、三帶、四滅火器”等器材裝備。

(四)因地制宜，創(chuàng)新農村消防監(jiān)督方式

在當前環(huán)境下，農村消防工作存在較多的制約性因素，傳統(tǒng)監(jiān)管方法在應對這些困難上顯得效果不佳。因此，只有在傳統(tǒng)的管理模式下進行工作創(chuàng)新，才能在農村消防工作中取得實效。一是創(chuàng)新監(jiān)管策略，將日常監(jiān)督與宣傳工作緊密結合。根據季節(jié)性天氣變化，采取不同的防火、宣傳措施。如在風力超過6級的天氣，與氣象部門配合，在天氣預報中提醒村民勿在室外使用明火，并執(zhí)行嚴格的禁火措施。二是創(chuàng)新監(jiān)管方法，大力開展農村火災隱患專項整治。以漳州消防支隊為例，專門聯(lián)合安監(jiān)部門及村負責安全工作的工作人員開展易燃易爆場所專項檢查，合理運用“三?！?、“查封”、“拘留”等剛性執(zhí)法措施，取締了一批藏匿在農村地區(qū)的非法銷油點;針對木材加工產業(yè)大量存在的“三合一”行為，采取“零容忍”態(tài)度，一律予以先行查封。對于全市新開發(fā)建設范圍內的即將拆遷的53處“三合一”隱患場所集中區(qū)，按照政府的要求強制人員搬離，并組織供電部門對其停電斷電，責令其停產停業(yè)。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力推動部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對于農村“三合一”場所等老大難問題，公安、消防、安監(jiān)、派出所等部門共同開展聯(lián)合檢查。對于法律法規(guī)缺失，執(zhí)法難的問題，支隊通過抄送、函告的形式將問題及時反饋給職能部門，有效督促整改火災隱患。對農民家庭或農村里面小型個體工商戶在檢查過程中發(fā)現的火災隱患且逾期不整改的，將其違法行為及可能造成的嚴重后果抄送其所在村委會、當地派出所、民政及戶主(或相關直系親屬)所在單位，通過其他部門對其進行壓力施加，促其整改到位。

(五)網格化管理，構筑立體火災防控網

針對偏遠山區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等監(jiān)管“盲區(qū)”，深入推進農村“網格化”建設，做到不漏一處死角。一是合理劃分網格，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元劃分的“大網格”、以行政村社區(qū)為單元劃分的“中網格”及以村組、生產經營單位為單元劃分的“小網格”的“三網體系”，明確“大網格”及“中網格”責任人及相關職責。二是全面開展巡查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、綜治辦、安監(jiān)辦、行政村負責人及村民防火委員會的作用，培訓一批防火協(xié)查員、文職雇員等充實補充警力，招募大量的消防志愿者，利用周末及假期開展走訪工作。漳州市制定了《農村常見火災隱患整改指引》、《農村“三合一”場所整治指引》等，幫助基層提高查找、整改火災隱患的能力。三是充分發(fā)動民力，根據閩南本地實際情況，創(chuàng)新推出“鄰里守望”管理模式，主要做法為:在發(fā)現火災隱患或火情時，鄰里間及時提示，幫助報警。特別是鄰居不在家或鄰居是孤寡老人、孩子等時，幫忙注意家中的線路、明火、煤氣等情況，防止出現火情。目前，漳州市以村民小組為單位，已建立了19446個“鄰里守望崗”，發(fā)展15.7萬名“鄰里守望戶”，針對農村地區(qū)的老、弱、病、殘及留守兒童等特殊群體家庭開展“一對一”消防志愿幫扶行動。

(六)指導幫扶，壯大多種形式消防力量

在當前消防警力不足、消防站分布不均衡的情況下，以農村常住人口為基礎，發(fā)展多種形式的農村消防力量成為當務之急。一是組建村級義務消防隊，以行政村農民技術員、綜治協(xié)管員等“農村六大員”為主體，組建護村義務消防隊，負責本行政村火災隱患排查、消防知識普及和處置初期火災。建立“村村聯(lián)防”制度，組織行政村簽訂《農村火災聯(lián)防聯(lián)救公約》，逐一明確固話、移動兩套應急通信聯(lián)絡渠道，規(guī)定村居一旦發(fā)生火災，比鄰行政村應在第一時間組織護村義務消防隊到場參與火災撲救工作。二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)勤中隊，結合綜合警務改革，將基層派出所的民警、協(xié)警，專職治安巡防隊，按地理區(qū)域整編成消防聯(lián)勤中隊，組織關系掛靠派出所，實行24小時值班制度，明確每個消防聯(lián)勤隊伍負責若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防警務工作。三是創(chuàng)建漳臺志愿消防隊，結合漳州地緣優(yōu)勢，借鑒臺灣地區(qū)民間消防組織經驗，組建以在漳臺資企業(yè)員工為主要成員的消防志愿者隊伍。目前，漳浦縣、臺商投資區(qū)、薌城區(qū)、云霄縣、長泰縣等五個臺商投資密集區(qū)均成立了“漳臺志愿消防大隊”，共設有10個“志愿消防中隊”，吸收隊員800余人，并統(tǒng)一制作了隊徽、隊旗、隊牌和隊服;各自配置了至少一輛消防車、一批滅火器材和個人防護裝備，漳臺志愿消防大隊不僅對臺資企業(yè)消防安全提供保障，還同時覆蓋企業(yè)周邊農村地區(qū)的火災防控，發(fā)揮語言通、血緣親、鄉(xiāng)緣近的優(yōu)勢，定期進村開展義務消防宣傳，提高農民消防安全意識與技能。

［1］中華人民共和國公安部消防局.中國火災統(tǒng)計年鑒(2008年)［M］.北京:中國人事版社，2009.

［2］白鳳領，高錦田，蘇丹.新農村消防力量建設問題研究［J］.消防科學與技術，2010，29(7):620 －621.