社會管理視角下的誠信文化建設研究

●劉漢利，王 鴻

(武警學院部隊管理系，河北 廊坊 065000)

社會的和諧與發(fā)展要求在全社會形成“以誠實守信為榮”的氛圍，并作為一種習俗傳承下去，而一旦失信就會受到強烈的公眾譴責，甚至難以在社會上立足。這就是誠信文化。個體誠信的建設可以通過公民個體的修養(yǎng)來完成，誠信文化的建設卻離不開社會管理的力量。因此，有必要認真研究社會管理的誠信文化建設功能及在社會管理視角下如何加強誠信文化建設。

一、社會管理的誠信文化建設功能

《人民日報》公布的網(wǎng)絡調(diào)查數(shù)據(jù)指出，11%的人認為誠信屬于道德范疇，84%認為誠信屬于社會管理范疇，5%屬于其他觀點。［1］可見，誠信文化建設有賴于社會管理渠道已成為人們的共識。社會管理是指政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程，它具有不可替代的誠信文化建設功能。

(一)加強社會管理能夠擴大誠信規(guī)范約束邊際

在中華民族的文化傳統(tǒng)中，誠信是“仁義禮智信”五德之一。傳統(tǒng)的誠信觀是在小生產(chǎn)的基礎上形成的，它演化于家庭倫理，植根于血緣，維系于親情，約束邊際為家族聚居的“熟人社會”。在熟人社會中，失信行為很快就被傳播且很難被淡化，失信者毀壞了自己的名聲并長久地失去周圍人的信任，甚至給其父母、家族和祖先抹黑。因此，傳統(tǒng)的熟人誠信有強大的約束力。

隨著社會的開放與城市化的推進，人們逐漸進入了“陌生人社會”。在陌生人社會中，人口的頻繁流動成為常態(tài)，人與人之間的聯(lián)系廣泛而隨機，辨別真?zhèn)魏妥肪控熑蔚碾y度加大。這就為失信者擴大了生存空間，也擴大了失信行為的受害面，人們的信任范圍變得相對狹小。2011年7月，《小康》雜志社對人際信任范圍的調(diào)查發(fā)現(xiàn):“有1至3個可信任的人，在受訪者中占比最大。人們最信任的人，排在前三位的是父母、兄弟姐妹和配偶。同一黨派或團體中的人、同鄉(xiāng)和陌生人則距離信任最遠。”［2］在這種情況下，只有借助于社會管理，才能使誠信規(guī)范的約束范圍從熟人社會發(fā)展到陌生人社會。這樣，陌生的人交往時，也會相信在社會管理保護下誠信行為不虧;而一旦遇到欺詐失信行為，則可以通過社會管理渠道“討到說法”。

(二)加強社會管理能夠減少失信成本低廉問題

失信成本是指失信者因失信行為而付出的代價。從管理學上來講，當失信成本小于失信收益時，失信現(xiàn)象就會大量發(fā)生;而當失信成本大于失信收益時，失信行為就會被盡量避免。調(diào)查發(fā)現(xiàn):中國公民缺乏誠信的主要原因，“‘受利益驅(qū)使’占比最大，為80.2%;其次是‘整體環(huán)境就那么差，誠實守信會吃虧，不講誠信反倒占便宜’，占 54%。”［2］可見，違約、造假、欺詐泛濫的根本原因是失信成本太低，守信成本太高。

只有強化社會管理，加強對失信的制度約束，讓失信者因其失信行為付出難以承受道德成本、經(jīng)濟成本和法律成本，才能有效地形成社會誠信自覺。第一，只有通過加強社會管理才能減少“效率違約”。效率違約的意思是指當違約能實現(xiàn)標的物價值最大化時，應當鼓勵違約(故又稱違約自由)。［3］加強對失信行為的懲處和對誠信的鼓勵，違約成本就會提高，效率違約現(xiàn)象就會減少甚至消失。第二，只有通過加強社會管理才能降低維權成本。中新網(wǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):“在當消費者合法權益受到侵害時‘會選擇何種方式維權’問題上，有63.817%的受調(diào)查者選擇‘默默忍受’，而近七成消費者認為維權成本太高。”［4］為此，只能通過加強社會管理解決信息不對稱和舉證責任倒置等問題，從而降低維權成本。

(三)加強社會管理能降低不誠信的公眾容忍度

有些組織和個人雖然自己能夠做到誠實守信，但對其他組織和個人不講誠信的行為卻高度容忍。據(jù)中國零點調(diào)查公司的一項調(diào)查結(jié)果表明，有40%的企業(yè)經(jīng)營者對其他企業(yè)違反誠信經(jīng)營的行為采取了高度容忍的態(tài)度。而《小康》雜志社“2011中國人信用大調(diào)查”顯示:“蒙牛和伊利兩大乳業(yè)巨頭，盡管‘緋聞’纏身，仍舊被選為‘中國消費者最信賴的國產(chǎn)乳品品牌’的第一、第二名。”［5］生活在社會誠信缺失環(huán)境中的個體，容易屈從于環(huán)境的壓力，對不講誠信的行為會變得麻木不仁，甚至效仿不講誠信的做法，人們的誠信動機和行為容易受到壓抑和扭曲。當這種容忍成為一種不良的社會風氣后，個體的力量是很難改變它的。這時只有依靠社會管理，才能在社會上形成良好的誠信氛圍，才能提高公眾對誠信問題的敏感度，才能對失信行為人人喊打。

二、誠信文化建設的社會管理困境

誠信文化建設有賴于社會管理渠道創(chuàng)設一個硬環(huán)境，然而社會管理現(xiàn)狀卻并不盡如人意。

(一)誠信信息管理不夠健全

信息不對稱是誠信缺失的最直接原因。信息不對稱理論(ASYMMETRY OF INFORMATION)由美國學者阿克洛在其論文《檸檬市場》(1970)中最先提出。他認為，當事人的有限理性，成本太高等可造成雙方的信息不對稱。一般說來，企業(yè)對合作客戶、消費者對廠商、公民對陌生人和服務組織處于信息不對稱的地位上，有賴于誠信信息管理部門提供信息支持。

然而，我們的誠信信息管理并不健全。第一，有些社會管理機構(gòu)沒有自己的誠信信息數(shù)據(jù)庫，建有數(shù)據(jù)庫的大多信息不完整。目前，誠信數(shù)據(jù)庫較完善的是針對企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫，針對公民個人的誠信數(shù)據(jù)庫還局限于特殊身份個體。從目前較先進的萬寧市社會誠信數(shù)據(jù)中心的公民誠信數(shù)據(jù)庫來看，“萬寧誠信數(shù)據(jù)庫分為四類，一是民商類，如借貸、買賣、施工、勞資合同欺詐，拒不執(zhí)行法院民事裁決行為等;二是治安刑事類，如販毒、搶劫、傷害、盜竊、走私、詐騙等刑事犯罪，勞教、戒毒記錄，以及各類治安案件等;三是行政處罰類，如違犯計劃生育、制假售假、非法經(jīng)營、偷稅漏稅、‘豆腐渣’工程等;四是積德行善的行為記錄，如社區(qū)志愿服務、搶險救災賑災、無償獻血等。”［6］顯然，其內(nèi)容仍不完整。四類信息目前涉及2萬多名個人、250多家企業(yè)，而萬寧全市總?cè)丝谟?5.45萬人，覆蓋率明顯不足。第二，誠信數(shù)據(jù)的開放度低。在誠信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面的法律規(guī)定不完善，政府部門和一些專業(yè)機構(gòu)掌握的、可以公開的資訊沒有開放，如公安、工商、人事、稅務、統(tǒng)計等部門掌管著大量的信息資源很多沒有公開。第三，誠信信息中介服務行業(yè)發(fā)展滯后。我國的誠信信息中介服務行業(yè)不僅市場規(guī)模小，經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，甚至還沒有建立起一套完整而科學的誠信調(diào)查體系。

(二)誠信獎懲管理不夠嚴肅

當誠信僅僅成為一個道德呼吁而缺乏獎懲的硬約束時，其效用就會大打折扣。然而，目前誠信方面的獎懲具有較強的隨意性。第一，尚沒有科學通用的誠信評價標準。英國學者路易古德認為:很難采納一種誠實信用的一般性的概念，我們不知道它究竟意味著什么。可見，誠信標準不容易具體化，再加上其它原因，尚沒有健全的被廣泛接受的誠信量化標準。第二，誠信榮譽腐敗現(xiàn)象使道德示范不能發(fā)揮有效作用。三鹿企業(yè)2002年榮獲“全國質(zhì)量服務誠信示范企業(yè)”;2003年，榮獲“全國產(chǎn)品質(zhì)量免于質(zhì)量監(jiān)督檢查企業(yè)”;2003～2004年榮獲“全國食品安全示范單位”;2005年三鹿牌系列奶粉、豆奶粉、滅菌奶和含乳飲料榮獲“食品安全管理體系(HACCP)”證書，三鹿奶粉、三鹿液體奶蟬聯(lián)“國家免檢產(chǎn)品”。這些榮譽的社會影響非常惡劣。第三，對失信行為的懲罰力度不夠。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，一個人過去某一方面的信用記錄不佳，今后在就業(yè)、任職、投資、貿(mào)易、買保險等許多方面就會受到限制。然而，我國對個體和組織的誠信一票否決機制并不健全，對失信和詐騙案件的打擊力度也不夠。

(三)誠信儀式活動不夠神圣

使誠信成為民眾的信仰是誠信文化建設的最高目的，而組織好神圣的儀式活動就是促進虔誠的信仰的有效途徑。社會學將“儀式”定義為有規(guī)律的、不斷重復的社會行為，其形式被賦予了象征含義。從現(xiàn)狀看，誠信儀式活動的效果卻不理想，其核心原因是民眾參與誠信儀式活動時缺乏神圣感。第一，權威性不夠的誠信儀式用得過于隨意。當前，誠信儀式活動五花八門，有從業(yè)宣誓、簽名儀式、簽約儀式、升旗儀式、授牌儀式、倡議儀式、宣言儀式、誠信節(jié)活動、樹誠信標桿等等。有些儀式活動隨意性較強，不但沒有積極的效果，還削弱了重要儀式活動的神圣感。第二，大量誠信儀式舉辦得不嚴肅。我們的生活一直以理性為主導，大多數(shù)人們并未在深層意義上理解儀式，甚至許多儀式做秀感太強，組織者和參與者嘻嘻哈哈。儀式的嚴肅性受儀式的規(guī)范性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性等因素的影響，但許多儀式并不統(tǒng)一，影響到了儀式的權威感。例如在宣誓中，除醫(yī)學等外，統(tǒng)一的全行業(yè)誓詞并不多見，而權威感不強的誠信承諾很容易被背棄。第三，誠信儀式?jīng)]有突出失信責任。許多儀式只倡導參與者誠實守信，卻沒有提出或突出失信責任。有的誠信簽約儀式等雖然提出了失信責任，但這些責任無足輕重或者無人追究。

三、誠信文化建設的社會管理對策

我們應針對上述問題改進社會管理，鼓勵誠信行為，促進誠信文化建設。

(一)促進誠信信息管理的系統(tǒng)化

通過系統(tǒng)化的誠信信息管理，可以使利益相關方較方便地了解一些組織和個人的誠信狀況，讓誠信者獲得信任，讓不誠信者為其行為付出沉重代價。第一，要建立完善的企業(yè)、中介機構(gòu)及個人誠信檔案或記錄。2002年在全國人大會議上，朱镕基在政府工作報告中提出，“加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。”［7］我們可以在相關的政府部門和非政府組織中建立誠信調(diào)查機構(gòu)，并建立規(guī)范的誠信檔案，按時對誠信資料進行跟蹤補充和完善，對誠信數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理。企業(yè)和中介機構(gòu)應注重行業(yè)和自身誠信數(shù)據(jù)庫建設。在個人誠信檔案方面，2011年3月15日，全國大中專生誠信信息公共服務平臺開通新聞發(fā)布會在中國國際科技會展中心舉行，這標志著我國的開放式大學生誠信檔案平臺正式誕生。其經(jīng)驗完全可以在社會上推廣，在相關組織中建立健全公民個人的開放式誠信檔案。第二，要建立完善的誠信信息披露制度。在適度的范圍內(nèi)公布誠信信息，可以使“誠信者走遍天下，失信者寸步難行”。政府應通過誠信查詢服務體系保證政府各部門的公共信息向社會開放，讓大家平等地取得和使用，維護組織和公民個人取得和使用誠信信息的權利，同時監(jiān)督非政府組織依法披露誠信信息。要明確誠信數(shù)據(jù)的開放程度，可以公開并能夠通過正規(guī)途徑獲得的誠信信息應通過一定的渠道盡快開放;那些不宜在全社會公開的誠信信息，也應明確哪些組織或個人在什么情況下可以通過什么途徑獲得這些信息，并承擔哪些相應的保密責任。第三，要大力發(fā)展誠信信息中介組織。北京市在中關村科技園區(qū)建立了中關村企業(yè)信用信息服務中心和信用服務中介，取得良好的社會效果。中介組織具有效率高和無直接利益的特點，應大力發(fā)揮誠信中介的作用并維持其獨立性。

(二)維持誠信獎懲管理的嚴肅性

第一，要建立科學的誠信評價指標體系。目前的誠信評價指標體系一般包括兩部分評價，一是誠信能力，一是誠信行為。建立側(cè)重于誠信能力的指標比較容易，但無益于建設社會上重誠信的風尚。評價個人和組織的誠信水平的指標要側(cè)重于誠信行為，在動態(tài)管理中對近期的誠信行為權重要更大一些，從而鼓勵有不良誠信記錄者改過自新。第二，要提高誠信榮譽的公信力。一是采取社會化的評獎方式。二是評獎人員必須堅持價值中立的原則。價值中立是公正客觀地進行評獎的基礎，它能使評獎結(jié)果得到最大限度的社會認可和信任，因此“評估主體的價值取向、行為方式是評估活動成敗的關鍵。”［8］為保證評獎人員堅持中立原則，一方面要加大對誠信榮譽評獎中的腐敗現(xiàn)象的打擊力度，一方面要保持評獎人員的獨立性。第三，要加大對失信的懲罰力度。一是要建立誠信“黑名單”。列入誠信黑名單的組織和個人，要對其行為負責，從而警示不誠信行為。二是要施行誠信一票否決機制。在某些評獎活動、職位競選、行業(yè)準入等方面應提出明確的誠信要求。三是要加大對失信違法行為的懲處力度。要嚴肅查處失信責任人，使失信者得不償失，震懾失信行為。對誠信糾紛案件的執(zhí)行要有受理和審結(jié)的時限，并在盡可能短的時間內(nèi)采取行動，加大強制執(zhí)行力度。同時，要降低訴訟費用，鼓勵誠信事故受害者依法保護自己的權益。

(三)強化誠信儀式活動的神圣感

對于誠信文化建設來說，誠信儀式活動是產(chǎn)生誠信敬畏的最佳手段，也是誠信信仰的初步體驗。要保證誠信儀式的有效性，必須認真強化其神圣感。第一，要防止誠信儀式活動舉辦的隨意性。應慎重選擇誠信儀式活動，防止過多過濫。誠信儀式活動的選擇要按三個原則來確定:一是能夠有規(guī)律地重復而不失莊重;二是活動方式有重大象征意義;三是時機上處于重要的關節(jié)點。第二，要保持誠信儀式過程的嚴肅性。主持儀式的人應有足夠的個人威信，要能夠維持儀式的莊重感;儀式過程要精心設計，最好有全社會統(tǒng)一的模式和內(nèi)容;活動一般要面對旗幟和雕塑等象征意義物舉行。第三，要在誠信儀式活動中強化失信責任。誠信儀式活動不能是走過場，要能夠使參與者在此后失信有心理壓力。這就要求在活動中強化失信責任，并讓公眾了解這些活動，從而擴大監(jiān)督范圍，形成輿論壓力，提高失信責任的約束力。在誠信宣誓儀式和行業(yè)誠信簽約儀式中更應強調(diào)誠信責任，否則無任何約束意義可言。失信責任有直接的也有暗示的。在美國弗吉尼亞大學，在平時的作業(yè)、論文或者考試中，必須在首頁上寫下一段誓言:“我以我學生的名義起誓，我在這次作業(yè)(或考試)中沒有給予或接受任何幫助。”這是暗示學生:不誠信有可能以不能繼續(xù)做學生為代價。失信責任有具體的也有抽象的。世界醫(yī)學協(xié)會1948年日內(nèi)瓦大會采用的《日內(nèi)瓦宣言》中進入醫(yī)業(yè)的醫(yī)生的誓詞說:“我鄭重地，自主地并且以我的人格宣誓以上的約定。”宣誓者在人格抵押面前，大多數(shù)會盡量信守諾言，因此抽象的失信責任也有很強的約束力。

除以上措施外，筆者建議設立中國誠信節(jié)。有了國家級誠信節(jié)，人們在這一天更會注意誠信問題，誠信行為會受到鼓舞，失信者也可以進行懺悔，還可以統(tǒng)一組織規(guī)范的從業(yè)誠信宣誓等活動。

總之，加強和改進社會管理，才能有效地促進誠信文化建設，建設誠信社會。

［1］誠信大家談［N］.人民日報，2011－06－10(06).

［2］歐陽海燕.2011中國人信用大調(diào)查:誠信危機刺痛中國［J］.小康，2011，(8):55.

［3］王利明.合同法研究［M］.北京:中國人民大學出版社，2002:184.

［4］吉翔.媒體調(diào)查顯示:中國消費者維權意識弱維權成本高是主因［N］.淮海晚報，2009－03－16(A14).

［5］誠信危機刺痛中國［N］.渤海早報，2011－07－31(22).

［6］于偉慧，陳循靜.萬寧建立誠信數(shù)據(jù)庫［N］.海南日報，2012－07－01(002).

［7］朱镕基.2002年政府工作報告［EB/OL］.［2006－02－16］.http://www.gov.cn/test/2006－02/16/content_201164.htm.

［8］黃愛華.高等教育評估主體及其行為研究［J］.現(xiàn)代教育科學，2004，(5):81.