采標標志失效該不該處罰

案情回顧

《中國質量技術監督》2013年第5期“拋磚引玉”欄目刊登的《使用過期采標標志該如何處理》介紹了這樣一起案例：2013年3月6日，A縣質監局執法人員到B電梯有限公司（以下簡稱B公司，取得電梯制造許可證）進行執法檢查，發現該公司成品倉庫庫存一臺曳引式客梯（產品執行標準：GB7588-2003，生產日期：2013年2月27日），包裝箱上標注采用國際標準產品標志（以下簡稱采標標志），執法人員現場要求B公司提供采標標志備案手續，B公司提供了電梯《采用國際標準產品標志證書》，證書上注明生產的電梯修改采用EN81-1:1998，證書有效期截止2013年1月20日。經調查核實，B公司生產的電梯在2008年取得了《采用國際標準產品標志證書》，有效期為5年，根據A縣質監局所在省質監局關于申請采用國際標準產品標志管理辦法規定：取證單位應在證書有效期滿前一個月向省質監局提出換證申請，并附該產品一年內省級以上法定產品質量監督檢驗機構的檢驗報告，逾期未辦理換證手續，原證書自行失效。現B公司承認由于工作銜接失誤，未按期進行換證，現在準備進行補辦。在案審會上，對本案如何進行處罰，案審人員有三種不同意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性。現將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

同意第一種意見

江蘇省泰州市靖江質監局顧劍、湖北省孝感市產品質量監督檢驗所王碧波、新疆鞏留縣質監局拉茨燕、張志新、福建省清流縣質監局裴艷清、山西省安澤縣質監局張愛廷、河北省石家莊市井陘縣質監局康萃田、新疆伊寧縣質監局范娜娜、孟慶香、張正龍、韓金濤、熱蘇力、胡新忠、安徽省馬鞍山市和縣質監局陳騏、晏非、江蘇省泰州市質監局城區（海陵）分局唐宏明、河北省石家莊市質監局鄭麗娟認為：

我們同意第一種意見，理由如下：

采標標志是我國產品采用國際標準的一種專用說明標志，是企業對產品質量達到國際先進水平或國際水平的自我聲明形式。企業使用采標標志即向用戶表明自己的產品是執行采用國際標準或國外先進標準的我國標準，并且質量達到國際先進水平或國際水平，依法受到保護。有利于提高產品信譽和社會知名度，擴大銷路，占領市場，提高經濟效益；消費者看到有采標標志的商品，可放心購買。

使用采標標志條件比較嚴格，國家對采標標志產品實行備案審查和公布制度。企業對于符合采標標志條件的產品，決定使用采標標志后3日內，應先經過地市質監局或省直有關廳局審查，然后到省質監局辦理使用采標標志的備案手續。對符合要求的產品，受理備案部門給予辦理備案手續，并頒發《采用國際標準產品標志證書》，企業即可在產品或其包裝、標識、標簽、產品說明書上使用采標標志。同時，國家局和省質監局通過報紙和雜志定期向社會公布。本案中B公司逾期未辦理換證手續，原證書自行失效，在這種情況下生產的產品使用采標標志，屬于冒用質量標志的行為，應依據《產品質量法》第五十三條進行處罰。

同意第二種意見

新疆奎屯獨山子經濟開發區質監局黃媛媛、福建省尤溪縣質監局吳方揚、新疆鞏留縣質監局劉振輝認為：

我們同意第二種觀點。理由是：

采標標志是企業對產品質量達到國際標準或國外先進標準的自我聲明形式，它由企業自愿采用，并對使用采標標志的產品質量承擔法律責任。根據案件材料，B電梯公司已于2008年取得《采用國際標準產品標志證書》，證書有效期截止2013年1月20日。該企業未按期進行換證，違反了《采用國際標準產品標志管理辦法（試行）實施細則》第十條的規定：“《采用國際標準產品標志證書》由國家技術監督局統一印制，其有效期為5年。到期后需繼續使用采標標志的應重新辦理備案手續，更換證書。”但《采用國際標準產品標志管理辦法（試行）實施細則》及《采用國際標準產品標志管理辦法（試行）》中均沒有規定對未按期換證要如何進行處罰。因此，作為受理采標標志備案的質監部門，有義務在企業證書有效期即將期滿前通知企業提出換證申請，若企業逾期未辦理換證手續，又繼續使用采標標志的就可依據《產品質量法》第五十三條的規定進行處罰。

針對本案，我們認為應根據B公司工作銜接失誤，且A縣質監局之前也未通知企業換證這一實情，責令B公司限期辦理換證手續為妥，不宜直接進行行政處罰。

同意第三種意見

新疆伊犁州奎屯市質監局韓玲認為：

我同意第三種意見。理由如下：

首先，看B公司的行為構成什么違法行為。B公司在取得的采標證書到期前未及時履行報備、換證的義務，導致采標證書已失效仍在產品包裝上使用采標標志行為的發生。根據2001年《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》中解釋：偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為旨在產品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造和非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。可見，采標標志也屬于質量標志的范疇，B公司的行為已構成了冒用認證標志等質量標志的行為。

其次，看哪種處理意見更準確。意見一：對違法行為的定性沒有問題，但B公司是按照規定曾經取得了采標證書，只是未及時做好證書的銜接工作而被動的違法，這與從未取得證書擅自使用的行為還是有區別的，如果簡單的定性為冒用質量標志做出沒收產品的處理似乎又不符合立法本意，畢竟規范企業采標行為，正確使用采標標志才是目的。此意見有不妥。意見二：提到原國家技術監督局1993年發布的《采用國際標準產品標志管理辦法》屬于現行有效規范性文件，這是不正確的。早在2001年12月4日國家質檢總局10號令出臺了《采用國際標準產品標志管理辦法》就明確廢止了上述規定。而且分析提到的《產品質量法》也在2000年進行了修訂，所以意見二明顯不妥。意見三：在認可意見一的前提下，又提出對電梯的質量進行檢驗，看監督抽查報告，對B公司的生產能力、資質等方面進行了考量。然后才根據實際情況做出處理。我認為這樣才體現了行政處罰的合法、合情、合理的原則，同時也體現了法律適用的準確性。所以我同意第三種處理意見。

三種意見均不妥

河北省石家莊市質監局新華區分局王鵬、福建省建寧縣質監局陳永遠、湖北省老河口市質監局張志勇認為：

我們認為三種意見均不妥當。理由如下：

一是《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》第八條第四項提到質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、名優標志、國外的認證標志、原產地域產品專用標志等。沒有明確認定采標標志是質量標志；第二，從法理上講，偽造或者冒用認證標志等質量標志存在一定的主觀故意性，而本案B公司是工作銜接失誤，屬于無意的，因此，單就本案使用已經失效的采標標志依據《產品質量法》第五十三條進行處罰有待商榷。

二是采標標志是企業自愿申請的，按照A縣質監局所在省質監局關于申請采用國際標準產品標志管理辦法規定，逾期未辦理換證手續，原證書自行失效，此辦法沒有明確規定企業必須辦理換證，也沒有相應的法律解釋必須責令其辦理換證，因此責令B公司限期辦理換證手續不太妥當。

三是第三種意見是下一步的監管手段，單就本案使用過期采標標志沒有任何關聯。

可以確定的是B企業使用過期采標標志是違法行為，因此，可以考慮依據《行政處罰法》責令B公司改正或者限期改正。