提質 增效 促和諧:湖北省南漳質監局開展“三查一促”活動取得成效

■文/戴德強 胡德中

為進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。湖北省南漳縣質監局在今年4月以來，按照襄陽市政府“三查一促”（查安全隱患、查不穩定因素、查干部作風、促和諧社會）活動的安排部署，緊貼監管工作實際，以“三到位”確保活動效果、“三查看”強化作風建設、“三排查”力保兩大安全，進一步提質增效促和諧。

“三到位”確保效果

全市“三查一促”活動開展以來，該局黨組高度重視，真正把活動作為保民生、保穩定、促發展、促和諧的重要手段來抓，加強領導，強化認識，確保“三個到位”。

首先，學習認識到位。以黨的十八大、省第十次黨代會精神為重點，該局采取集中學習、自學、講座、專欄等各種形式相結合，充分利用“中心組學習會”、“機關道德講堂”、“法制講座”、干部集訓、輪訓等平臺，力爭做到學習對象全覆蓋，學習結果全運用。確保通過學習把黨的精神和上級要求融于心、化于行，把學習的成果真正轉化為服務“兩個中心”、“四個南漳”建設的實際行動。其次，組織保障到位。該局成立了由主要領導掛帥的局“三查一促”領導小組和督察專班，按照實行部署、開展和督查三同步的要求，充分發揮督察職能作用；下屬各單位相應確立工作專班，實行一把手負總責，統籌協調、上下聯動、合力并促，整體推進的網絡格局。再次，措施落實到位。結合黨的建設、業務工作、內部管理等各項要求，出臺了活動具體實施方案，建立了責任目標、考核獎懲、紀律要求等工作機制和安全隱患和不穩定因素的包保責任制；局屬各單位結合實際層層落實，工作到室，責任到人，做到一級示范一級看，一級督查一級辦，一級推動一級干，確保活動取得實效。

“三查看”強化作風

堅持把“學創”和“三查一促”活動有機結合起來，在單位內部廣泛開展“三查三看”，著力強化隊伍作風建設。通過查學風、看正氣，來檢驗單位正氣樹立起來沒有，干部的精神面貌振奮起來沒有；通過查作風，看工作，來檢驗工作是不是有創新、突破和發展；通過查不穩定因素，看是否進行矛盾糾紛定期排查調處，重點對象有無脫管、漏控現象。重點對上下班紀律、上班時間串崗、上網游戲、購物、視頻聊天、午間飲酒、帶彩賭博等行為進行檢查。

針對通過自查互查方式梳理出來“執法理念偏差，紀律作風散漫，為民服務意識淡薄，思想解放不夠、方法不靈活”的四個方面突出問題，重點整頓干部作風、紀律，切實抓好中央“八項規定”、省委“六條意見”、市委“二十一條意見”和縣委“十項規定”的落實。以廉潔高效取信于民，構建“和諧質監”。

“三排查”力保安全

按照“定區域、定責任、定人員、定企業”的“網格化”模式，組建三個工作專班，全力開展重點產品質量和特種設備安全隱患的“三項排查”整治工作。

首先開展了特種設備安全隱患排查治理。對液化石油氣、天然氣、氧氣充裝單位，化工企業、賓館、醫院、木制品廠在用的特種設備開展隱患排查治理行動。共出動人員184人次，檢查單位89家，督促檢驗鍋爐、電梯、場內機動車輛、起重機械、壓力容器共167臺、液化石油氣瓶610只，報廢氣瓶407只，排查安全隱患44處，立案查處特設違法案件12起。同時，開展行政執法督查督辦。緊緊圍繞“切實履職保平安”的政治責任，加強對檢查排查出來的問題的整改督查，組織執法督查專班重點對各種隱患消除到位的情況進行督辦落實，以提高“三查一促”工作效果，有效預防安全事故的發生。證主管部門會同國務院有關部門適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減，報國務院批準后向社會公布。”其中，第①和④款規定是對制定、調整生產許可范圍的授權，第②和③款規定則是對生產許可范圍的限制。

現行目錄共包括加工食品、食品添加劑、食品相關產品、化妝品和另外60大類重要工業產品。

生產許可的發展分析

雖然現行生產許可目錄所涵蓋產品種類的絕對數值并不算大，但相較于《工業產品生產許可證管理條例》第2條要求實行生產許可管理的產品范圍，已經擴大了許多。考慮到行政機關編制的剛性特點，生產許可在蓬勃發展的同時，卻會導致主管行政機關面臨的編內人財物與職能工作量不相匹配的體制矛盾日益突出。所以，在當前中央對行政審批進行縮量改革的背景下，現行目錄其實也應當合理調整，逐漸實現“瘦身”。

1.源自認證認可的替代作用

首先，現行目錄是根據國家經濟發展實際需要，為保障和提升相關產品質量安全所制定，并且在實踐中也發揮了較好的經濟管理作用，體現了生產許可的存續價值。但是，隨著市場經濟環境與認證認可制度，尤其是強制性認證的迅速發展和日趨完善，《工業產品生產許可證管理條例》第3條第3款所規定由認證認可來替代生產許可的產品范圍不斷擴大，實施條件也在不斷成熟。比如制冷設備，目前主要按照制冷量大小分別實行了強制性認證與生產許可兩種管理制度，其實從技術上來說，完全可以合并為強制性認證管理；再比如目前實行生產許可管理的電動自行車，除了保留有人力騎行這一現實中很少被用到的功能外，與實行強制性認證管理的電動輕便摩托車產品的最大功能差別只在于最高時速的限制，也完全可以調整為強制性認證管理。

而且，通過認證機構來保障市場中相關認證產品的質量安全，可以使政府質量監督工作的重點從面寬量廣的生產企業轉向少數承擔認證職能的認證機構，大幅減少主管行政機關的工作量，消解內在體制矛盾，提高履職工作效率。因此，原本以保證產品質量為目的，針對如下3類產品的生產經營所設置的行政許可是完全能夠由認證認可來逐漸替代的：①市場調節失效，質量欺詐長期嚴重的產品；②與高危產品配套相關或在特殊環境下使用的產品；③對使用能耗有限制的產品或一旦出現質量問題就容易造成重大損害的產品。

2.生產許可的不可替代分析

雖然生產許可關于保障產品質量的作用可以在條件成熟的情況下由認證認可來替代，但在涉及產業經濟宏觀調控、資源循環利用與環境保護方面，還是具有獨到的作用。

一是對于高消耗、高污染的生產工藝，雖然產業政策是一種宏觀調控手段，但要將政策落到實處，還是不及生產許可來得有效。因為首先，對于限制性政策缺乏法律保障，《產品質量法》等法律中只制定了懲戒違反淘汰性政策行為的條款；其次，產品的生產工藝在市場監督管理中不具有明顯表征，對于違反政策的違法行為很難被發現和查處，法律的威懾力與政策的引導作用自然大打折扣。而實行生產許可是要求必須審查企業生產工藝的，符合產業政策與否又是關鍵性指標，所以能夠有效保障產業政策的落實到位。

二是對于產能過剩和需要國家特別控制的極重要行業產品，生產許可除了能夠落實產業政策要求，還能利用行政許可可以設置數量限制等特性，在法律允許范圍內強化國家對該產業的控制管理。只是這種手段的行政干涉性過強，雖然治標容易，但治本難，還是應當審慎使用。

三是對于本身具有高危險性的產品和用完不回收容易造成嚴重污染的產品，為了保障公眾利益的目的，可以通過合理設置生產許可的條件，依法增加企業在協助政府管控危險品銷售范圍、回收可致污染產品等方面的義務與責任，而這是產業政策等其他經濟調控手段難以辦到的。

質監部門應積極響應國家行政審批制度改革和經濟轉型發展戰略，為生產許可范圍的逐步瘦身創造條件、奠定基礎，并及時對目錄范圍進行評估、調整，真正做到以簡政放權來釋放經濟活力。