為國土資源事業改革發展提供理論支撐
——紀念《中國國土資源經濟》創刊三十周年

■ 本刊編輯部

為國土資源事業改革發展提供理論支撐
——紀念《中國國土資源經濟》創刊三十周年

■ 本刊編輯部

（一）

《中國國土資源經濟》已經創刊30周年了。作為中國地質礦產經濟學會會刊，《中國國土資源經濟》由中國地質礦產經濟學會和中國國土資源經濟研究院共同主辦。30年來，我刊作為資源經濟的專業期刊，大力宣傳黨和國家關于國土資源管理的方針政策，積極反映國土資源改革發展的理論和應用研究成果，總結交流地質礦產行業改革發展經驗，成為國土資源管理工作者進行理論探索和實踐交流的陣地，為國土資源事業發展、資源經濟學科建設和技術經濟管理人才培養，做出了應有的貢獻。

十一屆三中全會以后，適應改革開放新形勢的需要，廣大地礦工作者積極探索地質工作新體制、新機制和地勘單位改革發展。為調動全行業的力量，促進地質礦產改革的理論和實踐探索，中國地質礦產經濟學會應運而生，會刊隨即于1983年創刊。30年來，隨著國務院機構改革和國土資源管理改革不斷深化，刊物多次更名，即由《地質技術經濟研究動態》先后更名為《地質技術經濟研究》、《中國地質經濟》、《中國地質礦產經濟》、《中國國土資源經濟》；發行范圍也由當初的內部發行，逐步擴大為國內外公開發行；欄目設置更加貼近國土資源管理工作，并結合國土資源管理實際需要及時進行調整，刊物影響力和社會知名度也隨之不斷擴大。2004年，本刊被遴選進入全國中文核心期刊，躋身國內重要學術刊物之列。

本刊從1983年創刊之日起，就受到了主管部門領導的高度重視和具體指導。張同鈺、溫家寶、張文駒、贠小蘇、張少農等同志先后擔任學會及會刊負責人，為會刊的創立和發展作出了重要貢獻。原地礦部部長朱訓曾在1988年帶頭為本刊撰文指出：“必須從我國國情出發，在‘改革、開放’總方針的指導下，加速開發礦業。要全面貫徹‘開放、搞活、管好’的方針，理順國營礦山、集體礦山和個體礦山三者之間的關系；要立足國內，充分利用國內和國外兩種資源，發揮資源優勢，有利有節地組織好礦產品出口創匯；既要大力‘開源’，更要重視‘節流’，進一步提高礦產資源的合理開發、綜合利用和總量回收率的水平，以提高資源的利用效益；要進一步深化礦業體制改革，加強中央對地方的宏觀管理，改變條塊分割的舊體制，調整礦產品價格等措施，增強礦業的活力，加強對礦業的統一管理。”原地礦部老領導，也是本刊創刊的倡導者張同鈺副部長也為本刊撰文指出：“地質部門經濟體制改革的最終目標，是建立起‘資金——成果循環流動系統’”。原地礦部副部長、曾長期擔任本刊編委會主任的張文駒同志，更是指出，要通過本刊的編輯和傳導，把經濟學引進地質工作，引進礦產資源管理。為此，他先后為本刊撰寫論文50余篇。原地礦部副部長夏國治、張文岳、張宏仁、陳洲其、蔣承菘，也都曾為本刊親筆撰文。會刊還凝聚了陳琪、賈芝錫、王希凱、趙成功等一大批具有廣泛影響的專家學者熱忱奉獻。

國土資源部成立之后，原副部長葉冬松在本刊創刊20周年之際，對本刊給予高度評價：“作為國土資源系統唯一的地礦經濟專業理論刊物，20年來，《中國地質礦產經濟》始終堅持正確的輿論導向，認真貫徹國土資源管理的大政方針，緊跟時代步伐，貼近地礦工作實際，大力宣傳地礦工作改革創新的實踐經驗，不斷加強國土資源管理的理論研究和探索，成為廣大地礦經濟管理工作者進行理論探索和實踐交流的園地，為培養地礦經濟和管理人才、促進我國地質經濟、資源經濟學科建設，做出了應有的貢獻。”原副部長贠小蘇同志也對本刊提出要求：“要緊密結合以地質礦產經濟為主的國土資源管理中的重點、難點和熱點問題，牢牢抓住資源保障能力建設與發展循環經濟問題，直接面向地勘單位的生存發展與改革提高問題，開展調查研究與實踐探索；要充分發揮咨詢參謀作用，積極開展學科建設與人才培養，全力打造交流與合作平臺，真正成為資源經濟理論探索、改革發展研究、經驗體會交流和育才樹人的理想園地。”現任國土資源部副部長張少農同志，在本刊迎來創刊30周年之際也寄語：“切實以十八大精神為指導，進一步明確辦刊方向，加強輿論引導，組織學術研討，發揮期刊的學術研究平臺、理論創新平臺作用，把十八大精神宣傳好，把中央關于國土資源的大政方針貫徹好。要以‘打造精品學術期刊’為工作總目標，優化欄目設置，做好重大選題策劃，不斷提升刊物質量，進一步加大國土資源政策宣傳力度，促進國土資源管理理論與實踐探索，促進資源經濟學科發展。尤其要圍繞國土資源中心工作，大力宣傳保護資源、節約資源的基本國策，大力宣傳資源國情，及時總結宣傳找礦突破戰略行動和地勘單位改革、發展經驗。”

（二）

本刊創刊于1983年7月。起初，刊名為《地質技術經濟研究動態》（簡稱《動態》），由地質部地質技術經濟研究中心和中國地質技術經濟及管理現代化研究會（即中國地質礦產經濟學會前身）共同承辦。它一誕生就受到了廣大地質技術、經濟和管理工作者的歡迎，發行量曾達到8000份。到1985年12月，《動態》總共出版60期，平均每月2期。

從1986年開始，為適應廣大讀者的要求，根據中國地質技術經濟及管理現代化研究會的倡議，《動態》改為《地質技術經濟研究》期刊，公開發行，由研究會和原地礦部地質技術經濟研究中心（現為中國國土資源經濟研究院）聯合主辦。在公開發行的第一期上，原地礦部副部長張同鈺等寫了創刊詞，并題定刊名。張同鈺就地質技術經濟的學科性質和值得探討的幾個問題發表了專題文章。他說：“我們必須努力學習和研究，努力探討和解決新問題。改革試點以來，一再證明：沒有理論認識的明確性，就沒有執行政策措施的堅定性。我們從事實際工作的同志，切不可滿足于按照規章、規范處理日常事務，疏于學習、懶于研究，又不重視應用研究單位的研究成果；我們從事研究工作的同志，務必不要浪費精力于空洞概念的大塊文章中，不要脫離當前改革需要和地質工作發展中的豐富的實際問題。我們一方面要認真地依靠科學研究，依靠科學技術的進步；另一方面要認真地面向野外地質工作，為提高地質工作的成果和效益服務。”《地質技術經濟研究》發行兩年，出版24期。

1988年，為適應我國地質經濟體制改革的發展和地質經濟學科建設的需要，《地質技術經濟研究》更名為《中國地質經濟》，張同鈺副部長為刊物題寫刊名并題詞“為在改革實踐中建立有中國特色的地質經濟學而努力。”原地礦部部長朱訓題詞：“加強理論研究，促進改革開放”。刊物的宗旨是：宣傳我國地質經濟工作的方針、政策，交流國內外地質經濟理論與實踐相結合的最新研究成果和經驗，推進我國地質經濟體制改革和地質事業發展，以及地質經濟學科體系的建設。強調要努力做到：在風格上，體現鮮明的時代氣息；在內容上，重點反映地質經濟領域的新思想、新觀點、新理論、新方法、新經驗，既能適應發展地質經濟理論和指導實際工作的需要，又能基本滿足以地勘行業為主、兼顧各方面不同讀者的要求；在學術上，堅持理論聯系實際，切實貫徹“雙百”方針，提倡積極探索，勇于開拓，熱烈討論，大膽爭鳴。《中國地質經濟》發行6年，總共出版72期。1991年7月，時任中央辦公廳主任的溫家寶同志為本刊題詞：“提高地質經濟研究水平，為四化建設服務”。

1994年，在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題決議》之后，期刊更名為《中國地質礦產經濟》。理由是：(1)隨著地質經濟理論研究的不斷深入，地質經濟的兩大分支學科——地質勘查經濟學和礦產資源經濟學的理論體系日趨成熟，學術著作相繼出版，學會更名為“中國地質礦產經濟學會”；(2)在我國礦產資源相對不足、供求矛盾日益嚴峻的形勢下，學會在進行地質經濟研究的同時，應適當加強礦產資源經濟的研究，以提高和充分發揮礦產資源經濟在社會宏觀決策中的地位和作用；(3)要更廣泛地吸收社會各界包括政府的經濟決策部門，參與和關心礦產資源經濟研究，加強兩大分支學科的建設，加速人才的培養。《中國地質礦產經濟》發行10年，總共出版120期。

2004年，隨著行政主管部門職能范圍的擴大和管理內涵的變化，《中國地質礦產經濟》更名為《中國國土資源經濟》，由時任國土資源部部長孫文盛同志題寫刊名。更名之后作為專業性學術刊物，重點反映4個方面的學科論著，即：(1)資源經濟學，研究人們在自然資源開發利用中發生的經濟關系；(2)資源法學，研究自然資源開發利用領域法制建設的治理原則；(3)資源管理學，研究“共有資源”（在公有制為基礎的中國，主要指土地、礦產、水等自然資源）的管理體制和方法；(4)資源產業經濟學，研究各類資源產業的特有經濟規律和經營管理制度，特別是地質勘查業的管理體制和制度。

綜上所述，本刊歷經三十年，四易其名，說明它緊跟時代步伐，與時俱進；說明它貼近服務的對象、貼近我國地質工作、礦產資源工作、國土資源工作的實際，貼近廣大地質工作者、廣大礦產資源和國土資源管理工作者。這些貼近也充分體現在刊物設置的欄目上，本刊先后設置過：《地質勘查管理》、《體制改革探索》、《項目管理研究》、《經濟理論探索》、《礦床經濟評價》、《地質市場》、《地質經濟效益》、《現代管理方法和應用》、《研究動態》、《譯文摘登》、《講座》、《發展戰略研究》、《地質經濟學學科建設》、《地勘單位經營管理》、《改革動態》、《學術爭鳴》、《學會動態》、《礦產資源管理》、《地質勘查產業研究》、《多種經營經濟》、《調查報告》、《隊長論壇》、《青年論談》、《地質技術經濟》、《地質環境經濟》、《地質礦產行政管理與法制建設》、《企業家論壇》、《國內外技術動態》、《企業家園地》、《來稿摘登》、《資源經濟》、《技術經濟》、《企業經營管理》、《環境經濟》、《刊首寄語》、《領導講話》、《廳局長論壇》、《國土資源管理》、《公益性地質工作論壇》、《學習與借鑒》、《加強地質工作論壇》、《資源產業經濟》、《資源經濟》、《資源行政管理與法制建設》、《熱點評述》、《特約專稿》、《特別策劃》等欄目。這些欄目比較全面地反映了地質工作、礦產資源經濟和管理、國土資源經濟和管理的理論和實踐，給各項管理決策和實際工作以有力的支撐。

（三）

理論的主要作用就在于指導實踐，沒有理論的實踐，必然帶有很大的盲目性，而缺少實踐的理論，常常陷入空談。通過本刊發表的諸多論證，都是理論和實踐結合的成果，對地質、礦產乃至國土資源管理，起到了重要的支撐作用，有的已經轉化為現實的生產力。這里僅列舉幾個實例：

關于地質成果商品化和地勘單位企業化。這是基于地質工作者的勞動也同其他生產性勞動一樣，是創造價值的，這個價值是可以在社會上換回等量的貨幣。所以它使用的財政撥款，并不是單純消耗財政，而是可以創造等量的乃至更多的價值。這個勞動在社會橫向交易中，同樣可以換回等量的價值，因此它具有商品的屬性。而專業生產這個商品的主體，自然應當是企業化的單位，以便在市場上構成公平的競爭。競爭是推動生產的強大動力。正是這種商品化、企業化的理論和實踐，促使當時擁有70萬人的地質勘查隊伍，在隨后的政府財政相對減少對地質工作投入的情況下，通過橫向開拓主業、并用剩余的生產力，實行“一業為主，多種經營”，實現了同其他產業一樣的同步發展。據中國地質調查局提供的資料，20世紀90年代的財政撥款，只能滿足地勘單位20%的生產能力，其余生產能力的發掘，全靠市場上的“自主經營、自負盈虧”得以存續。這里值得特別提出的是，由于地質工作實行了商品化和企業化，國家財政部門專門為地勘行業制定了《地勘單位財務會計制度》，允許地勘單位在收入中取得的收益（收入減去成本），可以建立“三項基金”，即生產發展基金、職工福利基金、獎勵基金。這個政策直到現在，仍然是推動地勘單位發展的強大動力。

關于公益性地質工作和商業性地質工作的分離，是基于市場經濟體制下公共財政理論提出來的。根據這個理論，地質成果可以分成兩類，一類是在使用上不具有排他性的公益性地質成果，這類地質成果，你使用我也可以使用，而且增加的使用并不增加成本。因此它不可能通過市場提供，只能由政府財政提供。另一類是在使用上具有排他性，在同一時間，我使用了你就不能使用，產生的收益只能獨享。顯然這類地質成果不能由財政資金直接提供，因為納稅人的錢不能無償供給某一個人或某一個企業享用。正是由于這種分類，才使我國公益性地質調查得到了前所未有的加強，為隨后到來的地質找礦突破戰略、特別是為“整裝勘查”，提供了基礎地質信息支撐。同時這種分離，也使商業性地質礦產勘查得到了極大的加強。首先是各級政府通過基金、專項的形式，加大了地質找礦的投入，形成礦業權之后，通過市場招標，有償轉讓。其次是礦業企業和非礦業但有實力的企業以及外資等，也前所未有地向地質找礦投入，有力地提高了國內礦產資源的供給能力。

關于建立礦產資源有償使用制度。隨著經濟體制的轉軌，如何理順礦產資源勘查開發中的經濟關系，顯得尤為重要。早在1987年本刊就發表過楊魯的一篇文章，提出礦產資源有償占用的4個方面：“(1)地質勘查部門找礦、探礦的耗費補償；(2)礦產資源耗竭的補償；(3)絕對收益性質的資源補償；(4)級差收益性質的優等資源補償。”這4種補償反映了礦產資源運作中的三種主要經濟關系：第一，礦產資源所有者和礦產資源勘查開發者的經濟關系；第二，礦產資源勘查開發者和出資者的經濟關系；第三，礦產資源勘查開發者和當地生態環境擁有者的經濟關系。（作者在文中指出：耗竭補償是用于保護資源、保護生態環境等方面的支出）這些重要論證，后來在礦產資源法的制定和修訂中都有所體現。特別是近幾年，在礦產資源稅費制度改革不斷深入、礦山地質生態環境不斷惡化、保證金艱難地推出，礦業權價款的內涵和外延不斷擴大，礦產資源國家所有權的權益長期不到位的情況下，更感到礦產資源在勘查開發中的經濟關系必須進一步理順。這不僅關系到國有資源性資產的權益保護問題，更關系到公共資源的收益公平分配問題。

關于找礦突破和地質找礦新機制的問題。這在理論上主要涉及到商業性礦產勘查中的市場、企業和政府的定位和相互關系。本刊在多篇論文中強調：(1)市場必須在礦產資源配置中起基礎性作用，找什么礦或不找什么礦從根本上說是企業內定的，不是由政府決定的。因為絕大多數礦產品已經市場化了，它的基本生產要素也必須接受市場配置，否則必然受到懲罰。對此，各級政府出資找礦所取得的礦業權，通過競標出讓，已經充分體現了這種需求；(2)商業性礦產資源勘查開發的主體必須是企業，因為只有企業才能對市場信號做出靈敏的反應，同市場配置資源互相呼應。只有企業才能形成良性循環的現金流，為地質找礦的源源投入，提供長效機制。其他主體的可以興旺一時，但難以持久；(3)政府在地質找礦中具有主導作用，這一點是由我國的國情所決定的。一方面市場不是萬能的，對市場配置不起作用的領域，以及關系到國家經濟安全的重大利益，政府必須給予干預；另一方面開發礦產資源，要同地方及各個方面發生復雜關系，也必須由政府出面調解，才能順利進行。所以在理論上明確市場、企業、政府在地質找礦中的正確定位，對正在推進的地質找礦新機制和找礦突破，具有重要的指導意義。

關于土地管理參與宏觀調控。這個宏觀不是指土地管理本身的宏觀管理和微觀管理，而是指整體國民經濟的宏觀管理。構成這個宏觀管理調節工具，只有政府的投資政策、財政政策、貨幣政策，以及利率、匯率、價格等，才能勝任，才能撬動各個領域。如今把土地政策也列入其中，這是對國土資源部門管理工作的重大提升，必須在理念上有充分認識和理解。對此，本刊在熱點評述中特別強調：“土地對調節經濟總量、結構，遏制固定資產投資過快、盲目建設、重復建設，具有重要作用。”在參與調控中，“決不能就資源管理論資源，而應胸懷全局、充分掌握宏觀經濟運行的態勢，加強對宏觀經濟形勢的分析，有針對性地發揮土地‘閘門’的威力。”

關于國土資源管理和發展循環經濟。本刊強調：循環經濟是實現經濟發展與資源、環境保護相協調的全新的經濟發展模式。它對國土資源管理的改革和創新具有特別重要的意義。它以減量化、再利用、資源化為基本原則，以低消耗、高效率、低排放為重要特征，以提高資源利用效率為核心，從而達到以最小的資源成本換取最大的經濟效益和環境效益之目的。這正是土地資源、礦產資源、地質生態環境所追求的方向。必須認真學習，精心貫徹，堅持“資源開發和節約并舉、把節約放在首位”的方針。本刊宣傳的這方面的理論和實踐經驗，對推動循環經濟在國土資源部門的貫徹和落實，起到了良好作用。

回顧30年走過的歷程，本刊應國家改革開放而生，隨地礦改革和資源管理事業發展而成長，在把經濟學原理引進地質工作、礦產資源管理、國土資源管理等方面，做了大量工作，發揮了應有的作用。當前，期刊需要深入研究、倡導推動的任務很多，正如學會常務副理事長兼秘書長姚華軍所強調的：“第一要在宏觀層面宣傳好與資源環境相關的大政方針；第二要深化制度改革和創新方面的研究；第三要加深在國土資源領域市場配置資源問題的研究；第四要持續跟蹤宣傳和討論地質找礦突破戰略行動；第五要積極主動跟進地勘單位的改革和發展；第六要下功夫推進國土資源經濟學科建設”。“風物長宜放眼量，天高地遠任爾飛”。當今，這個改革開放的大好時代，也為我們的期刊提供了充分發揮自己作用的戰略機遇期。今后我們將一如既往，堅持理論與實踐相結合的原則，解放思想，求索創新，努力把期刊辦得更好。

F062.1

C

1672-6995(2013)10-0004-04