國際上各貿易便利化機構所從事的貿易便利化工作概述

胡涵景

國際上各貿易便利化機構所從事的貿易便利化工作概述

胡涵景

本文闡述了目前世界上貿易便利化機構所從事的貿易便利化工作。

貿易便利化 簡化 協調 標準化 透明化

目前，全世界從事貿易便利化活動的機構有13家，他們是：世界貿易組織（WTO）、聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN/CEFACT）、世界海關組織（WCO）、聯合國國際貿易法委員會（UNCITRAL）、聯合國貿發會（UNCTAD）、國際海事組織（IMO）、國際商會（ICC）、世界銀行（WB）、經濟合作與發展組織（OECD）、國際貿易中心（ITC）、全球貿易和運輸便利化伙伴（GFPTT）、聯合國亞太經濟與社會理事會（ESCAP）、聯合國亞太無紙貿易專家網絡（UNNEXT）。其中 WTO、UN/CEFACT、WCO是從事貿易便利化工作的主要機構。其他10家機構主要是輔助 WTO、UN/CEFACT和 WCO進行貿易便利化活動。下面就將這13家機構所從事的貿易便利化工作進行介紹。

1 WTO所從事的貿易便利化工作

WTO是全球性的獨立于聯合國的政府間國際組織。它負責處理全球貿易規則，其主要功能是保證國際貿易順利、可預測和自由的進行。其最終目標是建立一個繁榮、安全和負責任的經濟世界。WTO在貿易便利化上的工作主要是負責各國之間的貿易便利化談判。從2001年開始的WTO多哈多邊貿易談判將貿易便利化談判作為主要議題之一。目前WTO正在起草國際貿易便利化公約，同時開展國際貿易便利化多邊談判。WTO貿易便利化協議主要集中在GATT第5章、第8章、第10章。GATT第5章是關于WTO成員國之間貨物最為便利的跨國界轉運。GATT第8章是關于簡化WTO成員國之間貨物進出口的手續簡化，以及減少各種繁雜的稅費。GATT第10章是關于WTO成員國之間現有貿易規則的透明性，以及這些規則的統一應用。WTO多哈多邊貿易談判的4大議題分別是農產品、非農產品的市場準入、服務貿易、貿易便利化。目前，其他3項議題的談判仍然陷于僵局，但是貿易便利化談判進展順利，有望在2014年底前完成貿易便利化多邊談判，在2015年開始實施。

2 UN/CEFACT所從事的貿易便利化工作

UN/CEFACT是一個專門從事研究、制定、發布和推廣國際貿易便利化與標準化的政府間國際組織，其目的就是制定全球統一的標準來消除國際貿易中的技術壁壘，提高效率。UN/CEFACT主要負責貿易便利化技術層面的工作，包括貿易程序簡化措施和數據交換標準的研制與發布，以及貿易便利化協調機制的建立。UN/CEFACT經過50多年的努力，到目前為止，相繼發布了35個建議書、2套標準和5套技術規范，形成了一整套全球統一的貿易便利化措施和國際貿易數據交換標準，其內容主要針對國際貿易過程中的手續、程序、單證以及操作的簡化、協調和標準化等。其中標準化方面又可分為單證格式標準化、EDI標準化以及基于XML電子商務標準化。2005年UN/CEFACT在聯合國框架內推行“國際貿易單一窗口”便利化措施。所謂的國際貿易單一窗口，就是貿易和運輸相關各方面在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關的監管規定的標準資料和單證的一項便利化措施。目前，全世界所有發達國家在國際貿易中均已采用與國際標準一致的貿易單證，并采用了EDI或基于互聯網的電子商務來進行國際貿易數據交換。許多原來從西方殖民統治獨立出來的國家，由于與西方發達國家在經濟、技術、貿易上的聯系，也采用了與國際貿易一致的貿易單證，并逐步采用了EDI或基于互聯網的電子商務來進行國際貿易數據交換。另外，全世界已有40個國家或地區相繼建立了國際貿易單一窗口，實現了國際貿易非常便利化。

3 WCO所從事的貿易便利化工作

WCO是專門研究海關事務的政府間國際組織，它的使命是加強各成員海關工作效益和提高海關工作效率，促進各成員在海關執法領域的合作。由于海關是貿易便利化的重要關口，因此，WCO把貿易便利化作為其工作的重要部分。目前，WCO所從事的貿易便利化工作主要包括2006年發布的修訂的京都公約（RKC）和商品名稱及編碼協調制度（HS）。在修訂的京都公約（RKC）附則中給出了締約國所承諾的8項原則，它們是：（1）海關活動的透明性和可預測性；（2）貨物申報手續和單證的簡化與標準化；（3）授權人的程序簡化；（4）最大限度地使用信息技術；（5）海關管理的最小化以便確保符合規則；（6）采用風險管理和基于審計的管理；（7）各國邊界機構的聯合干預；（8）建立貿易伙伴。而由WCO研制發布的“HS”是科學、系統的國際貿易商品分類體系，適用于國際貿易有關的多方面的需要，如海關、統計、貿易、運輸、生產等，是國際貿易商品分類的一種“標準語言”。它為國際貿易便利化發揮了積極作用。

4 IMO所從事的貿易便利化工作

IMO是聯合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構，其宗旨為促進各國間的航運技術合作，鼓勵各國在促進海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶對海洋污染方面采取統一的標準，處理有關的法律問題。目前IMO所從事的貿易便利化工作是發布了用于船舶和港口安全措施的“國際和船舶和港口設施安全代碼”標準。該標準為海洋運輸程序的簡化與標準化發揮了積極作用。

5 UNCITRAL所從事的貿易便利化工作

UNCITRAL是聯合國下屬的機構，是聯合國系統在國際貿易法領域的核心法律機構，其任務是促進國際貿易法逐步協調和統一。目前UNCITRAL所從事的貿易便利化工作是發布了“電子商務示范法”以及“電子簽名示范法”等，并且正在起草其他有關貿易便利化的國際法規，為貿易便利化奠定法律基礎。

6 UNCTAD所從事的貿易便利化工作

UNCTAD是聯合國大會常設機構之一，是審議有關國家貿易與經濟發展問題的國際經濟組織，是聯合國系統內唯一綜合處理發展和貿易、資金、技術、投資和可持續發展領域相關問題的政府間機構。目前UNCTAD所從事的貿易便利化工作是在貿易便利化領域的研究與技術合作。目前，UNCTAD通過管理海關自動數據處理系統（ASYCUDA）來幫助其成員國改革它們的海關清關系統。UNCTAD的貿易便利化部門為發展中國家提供貿易便利化幫助。

7 ICC所從事的貿易便利化工作

ICC是全球唯一的代表所有企業的權威代言機構，目前已擁有來自130多個國家的成員公司和協會。ICC以貿易為促進和平、繁榮的強大力量，推行一種開放的國際貿易、投資體系和市場經濟。ICC對貿易便利化的主要貢獻是由ICC發布的國際貿易5大慣例，它們是：（1）國際貿易術語解釋通則；（2）跟單信用證統一慣例；（3）托收統一規則；（4）國際保付代理慣例規則；（5）見索即付保函統一規則。

8 WB所從事的貿易便利化工作

WB是一個聯合國下屬的國際組織。其宗旨是幫助發展中國家建設教育、農業和工業設施。它為其成員國提供優惠貸款。WB在貿易便利化的工作主要集中在減少與貨物運輸、國際供應鏈服務相關的費用上。

9 OECD所從事的貿易便利化工作

OECD是由30多個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰，并把握全球化帶來的機遇。OECD對貿易便利化的主要貢獻是對貿易便利化的成本與效益進行量化的分析和研究。

10 ITC所從事的貿易便利化工作

ITC是UN與WTO的聯合機構，其宗旨是幫助發展中國家和經濟轉型國家增加出口，改善經濟。ITC未來3年的目標是：（1）提高貿易便利化綜合應用能力；（2）支持出口企業擴大出口；（3）改善出口政策。

11 GFPTT所從事的貿易便利化工作

GFPTT的宗旨是把世界銀行成員國中的所有關注貿易便利化的參與方集中在一起成為伙伴，以便提高它們的運輸和貿易便利化能力。GFPTT已經開發出網絡以便為所有伙伴提供一個信息交換的平臺。

12 ESCAP所從事的貿易便利化工作

ESCAP是聯合國負責亞洲及太平洋地區經濟社會事務的一個區域性職能部門。ESCAP在貿易便利化的工作主要是：（1）通過貿易程序的簡化、協調和標準化來減少成本，提高效益；（2）改善貿易和投資環境；（3）促進本地區貿易便利化的應用。

13 UNNEXT所從事的貿易便利化工作

UNNEXT是來自亞太地區實現電子貿易系統和貿易便利化的發展中國家和經濟轉型國家專家組成的團體，其宗旨是幫助這些國家減少貿易成本，提高效率，實現無紙貿易。

中國標準化研究院）