推動粵港澳仲裁合作，創造國際化營商環境*

陳忠謙

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推動粵港澳仲裁合作，創造國際化營商環境*

陳忠謙*

國務院在2012年批準《廣州南沙新區發展規劃》，南沙新區正式躋身國家級新區。為了將南沙新區建設成為“粵港澳全面合作示范區”，構建由粵港澳共同組建的南沙國際仲裁合作平臺，廣州仲裁委員會聯合香港、澳門仲裁機構在南沙新區設立南沙國際仲裁中心，粵港澳三地仲裁機構優勢互補、強強聯合，共同推廣仲裁品牌，旨在為南沙新區的經貿發展提供高效、優質的仲裁服務，本文正是出于對這種全新合作模式的思考，希望對仲裁的發展有所裨益。

南沙新區 粵港澳仲裁 合作與發展

一、粵港澳合作與南沙新區發展

廣東和港澳的關系由來已久，源遠流長，港澳80%人口的祖籍都來自廣東，地緣相鄰、血脈相連，嶺南文化一脈相承，三地之間的交流往來親密。隨著改革開放和港澳回歸，三地的交流合作更加緊密，特別是這幾年，在各方共同努力下，推動合作的節奏明顯加快，效果更加明顯。其中有幾個方面尤其引人關注：

第一，中央政府高度重視。2008年底，中央政府批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，第一次把粵港澳合作上升為國家戰略。同年，中央政府批準在CEPA框架下推出服務業對港澳開放在廣東先行先試的措施。2009年、2010年中央先后批復同意了《橫琴總體發展規劃》和《前?？傮w發展規劃》。2010年和2011年，中央政府又先后批復同意實施粵港、粵澳合作框架協議，這是內地省份與港澳簽署的第一個綜合性文件，協議里面有相當的政策含金量。2011年，在國家出臺的“十二五”規劃綱要里面，專節闡述了粵港澳合作，這是國家中長期發展規劃中篇幅最長的一個有關粵港澳合作的論述。今年10月份，國家重點推出《南沙新區發展規劃》，提出將南沙建設成為“粵港澳全面合作示范區”。中央政府密集出臺重大文件，凸顯了粵港澳合作在國家發展中的戰略地位和作用。

第二，粵港澳三地政府高度重視。2009年廣東省政府出臺《推進與港澳更緊密合作的決定》，從基礎設施、服務業、優質生活圈等八個方面提出了推進合作的具體措施和要求。同時，港澳特區政府在近幾年的施政報告里專門論述和廣東及內地其他地方的合作，而且相應提出了推進合作的一些重點領域和具體項目。另外，每年一次的粵港、粵澳合作聯席會議制度，是政府間非常重要的合作機制。聯席會議通過簽署協議的形式來明確雙方的責任，確保雙方推進的每一個項目都能夠落實到位。

第三，粵港澳三地社會各界高度重視。不論是《規劃綱要》、兩個框架協議的出臺，還是橫琴和前海的政策批復，社會各界都有強烈的反響，從而也反映了粵港澳合作是大勢所趨，符合社情民心。

關于粵港澳合作，如今從國家層面而言，三地合作選擇以南沙新區作為突破口，要建設成為合作示范區，這是南沙新區的一個機遇。南沙新區地處珠江出?？?，距香港、澳門僅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道。新區規劃面積803平方公里，方圓100公里范圍內囊括了廣東經濟最發達的珠三角城市群以及港澳地區，周邊75公里范圍內有廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場。廣州南沙新區是國家為了進一步推動改革開放、加快現代化建設步伐、提升東部沿海地區科學發展水平而設立的重要的國家級新區，承擔著探索新型城市化道路、推動珠三角發展轉型、深化粵港澳全面合作的重大使命，必將對構建我國開放型經濟新格局、促進港澳長期繁榮穩定產生深遠影響。南沙新區的活力在于大膽創新，只有大膽創新、先行先試，勇于突破發展的瓶頸，爭創體制機制的優勢，才能增強發展的動力；南沙新區的生命力在于開放合作，只有深化合作、進一步擴大開放，才能實現資源要素的高效集聚和優化配置，有效提高集聚輻射能力；南沙新區的競爭力在于錯位發展，只有錯位發展，才能充分發揮自身的比較優勢，實現與周邊區域的優勢互補和共同發展。

我們都知道，世界經濟發展中心都設置有最先進的仲裁中心，比如說美國仲裁協會是世界上最大的沖突處理和爭議解決機構，總部就設在紐約市，還有英國的倫敦國際仲裁院、瑞士蘇黎世商會仲裁院、法國巴黎的國際商會仲裁院、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院、新加坡國際仲裁中心、日本東京的商事仲裁協會等等也是如此，在經濟發展最好的地方必定設置仲裁機構，仲裁在經濟發展過程中要起一個重要作用。現在我們在南沙打造粵港澳合作平臺，必然引入更多的國際化要素，吸引更多的外資企業，企業的跨國經營將越來越依賴高效而商業化的途徑來解決各種商事糾紛，仲裁作為一種成熟的、國際通行的解決糾紛的途徑，必須在此要有一席之地，仲裁的加入將為南沙營造國際化的營商環境提供必不可少的法制保障。

二、粵港澳三地仲裁合作的優勢

（一）集中世界三大法域的優勢

香港地區的法律移植英國的普通法和衡平法，經過100多年的發展，歷史悠久。根據“一國兩制”的原則，香港特區的法律制度以普通法為依歸，并由本地法例作補充。澳門地區由《基本法》、澳門原有法律和當地制定的法律構成，經過葡萄牙大陸法系400多年的熏陶，具有濃厚的大陸法系氛圍。中國則是具有中國特色的社會主義法律體系。現在這三個生機勃勃、充滿活力的先進法律體系將在南沙接軌，三種典型法系匯合、整合、融合，在同一平臺上大合唱，形成合力，必將對南沙的發展起到關鍵性影響。三地仲裁機構加強交流與合作，求同存異、互相借鑒、取長補短，深入研究三地服務貿易自由化、營商環境法治化國際化進程中的法律問題，為進一步完善相關法律政策和制度框架提供強有力的理論支持和決策服務。

（二）三地仲裁機構和人才強強合作具有現實優勢

香港國際仲裁中心既受理香港本地仲裁案件，又受理國際商事仲裁案件，是世界上著名的國際商事仲裁機構。澳門以博彩業聞名，域內商業交往頻繁，近年來，澳門的仲裁機構已經在推廣仲裁上作了很多的努力，仲裁法律制度與機構設置也日益完善。廣州仲裁委員會經過十七年的發展，從小到大，業務量逐年成倍遞增。統計資料顯示，截至2012年10月底，廣州仲裁委員會累計受理各類仲裁案件將近40000件，受案數量以平均每年60％的速度遞增，遠遠超過國內仲裁機構的平均增長水平。無論受案的數量、標的還是裁決質量，廣州仲裁委在中國大陸仲裁機構中都處于領先地位，是同行的標桿。三地仲裁機構合作是珠聯璧合，優勢巨大。

（三）南沙國際仲裁中心具有開放優勢

香港商人可以在南沙選擇香港仲裁員，選擇使用熟悉的香港法律、程序和規則，澳門也是一樣，就像使用自己家里熟悉的物件一樣。其他國家商人可以選擇使用聯合國國際商事示范仲裁法。仲裁收費方面，由于三地的仲裁制度有區別，香港有臨時仲裁，內地沒有，所以我們明確規定案件審理如果適用香港、澳門仲裁規則的，按照港澳地區的標準進行收費，如果當事人約定不明確，適用最密切聯系地原則。仲裁語言方面，可以選擇英語、粵語、普通話、葡語等多種語言，我們還將適當考慮決定使用一種或數種語言進行仲裁。各法域仲裁機構無論大小、歷史是否悠久，法律地位一律平等，無論是根據內地、香港還是澳門仲裁機構作出的裁決，應該獲得一致尊重。我們希望，外地企業過來南沙投資就像在本地投資一樣，沒有任何差別，大家選擇熟悉的法域，有歸屬感，有認同感。只有這樣，才能夠推動一個公平公正、誠實守信、高效透明、寬松有序的國際化營商環境的形成。

三、南沙國際仲裁中心將以先進運作理念推動合作

南沙國際仲裁中心的設立也是南沙貫徹今年10月召開的省委省政府廣州南沙新區開發建設現場會精神，按照市委、市政府“率先形成與港澳營商環境接軌的融合區”的要求，營造與國際接軌的營商環境的重大舉措和體制機制創新的重大突破。仲裁中心將充分發揮仲裁法律制度服務和促進國際貿易的紐帶作用，公正、及時地解決各種商事糾紛，為南沙新區創造更好的投資和營商環境，努力把南沙新區打造成珠三角乃至全國最具國際競爭力的區域。南沙國際仲裁中心的成立，將為南沙新區的開發建設提供更好的法律服務，具有深遠的戰略意義。南沙國際仲裁中心前期由廣州仲裁委員會派員開展相關工作，同時，引導投資企業在簽訂合同時加入相應的仲裁條款，選擇國際仲裁方式解決貿易糾紛。為體現國際化、專業化特色，仲裁中心采用與國際慣例接軌的運行模式，依據《聯合國國際商事仲裁示范法》，結合香港、澳門的仲裁規則，制訂南沙國際仲裁中心的仲裁規則，并建立國際化的專業仲裁員名冊。

（一）仲裁中心的運作引入現代公司治理理念

仲裁中心實行“三權分立與制衡”的運作模式，由理事會、仲裁員和監事會組成。理事會行使決策權，由粵港澳三地的仲裁機構及相關法律、經濟界人士共同組成。仲裁員行使裁決權，負責具體辦案工作。監委會行使監督權，對仲裁員進行監督和考核，確保仲裁員依據法律規定及國際慣例公平、公正并高效地處理案件。決策權、監督權、裁決權三權之間互相配合，互相制約，權利在陽光下運行，保證仲裁中心高效運行，給創造國際化營商環境提供最好的機制保障。

（二）南沙國際仲裁中心堅持民主、開放、平等原則

在仲裁員的選擇上，我們給予當事人自由選擇各法域仲裁員的機會，除了首席仲裁員依照制度擁有程序發動權之外，在進行仲裁程序中享有同等的法律地位。仲裁員獨立辦案，民主投票，每一票都是平等的，按照少數服從多數原則確定裁決意見。仲裁中心審理案件過程中涉及準據法的適用時，應該嚴格按照中心規則的指引適用，對各法域的實體法同等對待。如果沒有足夠的法律依據，不能拒絕適用當事人協商選擇的實體法。總之，國際仲裁中心按照國際標準組建，國際化程度高于其他地區的國際仲裁中心，輻射面也更廣，外地企業完全可以放心投資、放心將案件交給仲裁中心辦理。

四、粵港澳仲裁合作，創造營商環境的幾點思考

作為投資者而言，決定其投資的因素很多，而營商環境無疑是其考慮的一個重要指標。借助良好的營商環境，企業的發展更是如虎添翼。而作為城市主管方來說，建設并完善好軟硬環境，是吸引投資十分必要的條件。當前，我省正處于加快轉型升級的關鍵時期，一方面，當今世界人才、資源、資金、技術、市場競爭日益激烈，營商環境的優劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在全球經濟技術競爭中獲勝的關鍵因素；另一方面，隨著我國全方位改革開放不斷深入拓展，我省原有的許多先發優勢正逐步喪失，改革步入深水區，轉型升級到了爬坡越坎的關鍵階段。要重塑廣東的競爭優勢，必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視軟轉型。營造法治化國際化營商環境就是推進軟轉型的核心內容。在營商環境方面，無論是企業的管理、行業協會的建立，還是廉政建設，南沙都應向香港學習。年初，廣東省第十一次黨代會提出“力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環境的制度框架”。為貫徹會議精神，省委省政府決定制定《建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》，提出“建設公平正義法治環境、透明高效政務環境、競爭有序市場環境、和諧穩定社會環境、互利共贏開放環境”五大任務，為建設法治化國際化營商環境指明了努力方向。

當然，任何一個成功的營商環境的塑造都不是一朝一夕的事情，浙商有浙商的風格，閩商有閩商的特色，南沙新區在粵港澳合作平臺之上要形成更加誠懇、務實的營商環境，離不開仲裁這樣一種國際化解決糾紛的途徑，居中裁判，為守信的企業、商人提供法治保障。朱小丹省長在《發展規劃》發布會上說過“在建設法治化、國際化營商環境上，我們爭取在南沙形成一個新的、具有普遍指導意義的好的典范”，為了實現這個理想和抱負，各方已經先行先試，成立了國際仲裁中心，接下來還有很多工作需要努力嘗試。

第一，要完善營商法規規章，提高民商事合同糾紛仲裁效率，健全商事糾紛非訴訟解決機制，完善不動產物權登記制度，加強知識產權保護，完善企業退出機制，弘揚營商法治精神。特別是知識產權保護方面，要加強對知識產權的主動、適時的認定和保護。在進行有關知識產權仲裁時，可以加強粵港澳律師之間的相互合作或協助，建立長期的合作或協助機制，節約仲裁成本，在最大的范圍內維護有關知識產權糾紛當事人的利益。

第二，要通過粵港澳三地的仲裁合作，互通有無，取長補短，從而實現標桿引領、規則對接，堅持借鑒香港、澳門先進經驗與南沙本地實踐相結合，積極對接國際先進理念和通行規則，使營商環境更規范、更透明、更便利。當然，三地仲裁機構還可以彼此開展互相溝通、互相交流、互相訪問的活動，通過學術、實踐案例研討，通過開展模擬仲裁庭研討、互派專家講授仲裁經驗等方式加強合作。

第三，要充分利用南沙國際仲裁中心這個平臺為當事人提供公平合理、滿意周到的服務，這是最為現實和最為有效的宣傳推廣。要繼續宣傳南沙國際仲裁中心，落實簽訂仲裁示范條款，爭取不讓南沙的經濟糾紛走出南沙，千方百計展示仲裁平臺在處理民商事矛盾中的魅力。練好內功的同時，我們也要不斷注重吸收先進經驗，完善仲裁機構自身建設，可以借鑒聯合國國際貿易法委員會的做法，加強涉外仲裁在內的仲裁機構建設。

第四，要重點推進在財產保全和執行等領域的溝通和協助。我國新修改的《民事訴訟法》有關執行程序做出了一定的修改，但還有待進一步完善。如何使內地與港澳地區可以相互委托送達民商事仲裁文書、判決可以相互認可與執行等，是有效保護當事人權益的破待解決的法律問題?，F在我們要充分利用粵港澳仲裁合作平臺，著重確定和解決有關民事管轄權的沖突與協調的問題、相互委托送達民商事仲裁文書和調取證據的問題、仲裁裁決的相互認可與執行的問題。

總而言之，三地仲裁機構應該團結一心，努力建設南沙新區法治化國際化營商環境，努力將粵港澳合作推向一個新的臺階。

Promote Guangdong, Hong Kong and Macao Arbitral Cooperation, Create International Business Environment

Chen Zhongqian

The State Council approved the "Guangzhou Nansha New Area Development Planning" in 2012, The establishment of the Nansha New Area was officially became state-level development area. In order to make the construction of Nansha new area becomes the "Hong Kong，Macao and Guangdong comprehensive cooperation demonstration zone", Nansha International Arbitration Centre is jointly established by the Guangzhou Arbitration Commission and Hong Kong，Macao arbitration institutions. Three arbitration institutions of the combination of the strong and the complement of the advantages has been jointly promoted arbitration brand, aimed to provide efficient, high-quality arbitration service for economic and trade development at the Nansha new area, based on the new idea of cooperation mode, it is hoped to benefit the development of arbitration.

Nansha new area，Guangdong，Hong Kong and Macao arbitral cooperation and development

*來自作者于2012年12月5日在廣州南沙新區“粵港澳合作與發展論壇”的講話稿，有所改動

*廣州仲裁委員會主任，法學博士

（責任編輯：葉峰）