潢川縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要做法

□卞晶波

按照國(guó)家和省、市關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的統(tǒng)一部署，潢川縣上下高度重視，將統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作擺到縣政府重要工作議程，及時(shí)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議專題研究，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制訂工作方案，推進(jìn)辦組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“依法依規(guī)、精心組織、完善機(jī)制、加快推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持一手抓進(jìn)度，一手抓質(zhì)量，積極統(tǒng)籌組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，已完成總面積為1539.4平方公里的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作。我們的主要做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促統(tǒng)籌。縣政府成立了以主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦主任、國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“潢川縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。下設(shè)推進(jìn)辦，與22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處分別簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體。堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地確權(quán)登記調(diào)查工作，縣政府批準(zhǔn)核發(fā)集體土地權(quán)利證書(shū)。

（二）深入宣傳促氛圍。一是擴(kuò)大宣傳面。縣政府下發(fā)了相關(guān)文件和通知，明確了宣傳任務(wù)，制定了宣傳口號(hào)和宣傳制度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取點(diǎn)播電視劇、播放流動(dòng)字幕、刷寫(xiě)宣傳口號(hào)，大力宣傳開(kāi)展兩權(quán)發(fā)證工作的重大意義，確保宣傳工作落到實(shí)處。二是延伸宣傳線。縣推進(jìn)辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村組和“312”、“106”國(guó)道兩側(cè)刷寫(xiě)墻體固定標(biāo)語(yǔ)2800多條，縣國(guó)土局在滬陜、大廣高速入口處豎立大型宣傳牌2塊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展法律咨詢解答5場(chǎng)，出動(dòng)宣傳車(chē)20多（輛）次，巡回宣傳兩權(quán)發(fā)證法律法規(guī)政策。三是突破宣傳點(diǎn)。針對(duì)基層農(nóng)民群眾對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)注度不高的情況，我們通過(guò)面對(duì)面的宣傳解釋，用“身份證”、“工作證”的形象比喻來(lái)釋惑，贏得了群眾的理解、支持與配合。

(三) 依法招投標(biāo)促規(guī)范。為確保全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法依規(guī)進(jìn)行，避免人為因素干擾，不走彎路，不留隱患，不出偏差，由縣政府辦牽頭，組織縣監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局等相關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，綜合社會(huì)各方面意見(jiàn)，層層篩選，通過(guò)抓鬮搖號(hào)方式，在河南省政府招標(biāo)網(wǎng)初選了3家甲級(jí)資質(zhì)代理公司為入圍代理單位。按照搖號(hào)順序，最終確定了河南中建公司為我縣招標(biāo)代理單位。在相關(guān)部門(mén)的全程監(jiān)督下，按照招投標(biāo)程序，招標(biāo)工作順利完成，中標(biāo)單位全部及時(shí)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

（四）集中培訓(xùn)促質(zhì)量。為確保登記發(fā)證質(zhì)量，不發(fā)問(wèn)題證、不發(fā)帶病證、不留后遺癥，縣推進(jìn)辦抽調(diào)國(guó)土局業(yè)務(wù)骨干，組成7個(gè)協(xié)調(diào)督導(dǎo)組，配合監(jiān)理單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并明確地籍處及基層國(guó)土所具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)質(zhì)量把關(guān)。

（五）健全機(jī)制促進(jìn)度。縣推進(jìn)辦建立健全了工作例會(huì)制、聯(lián)席會(huì)議制、月通報(bào)制、協(xié)調(diào)督導(dǎo)制等“四大”工作機(jī)制。施工單位首次進(jìn)場(chǎng)，縣推進(jìn)辦都能及時(shí)跟進(jìn)，赴鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦與主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接協(xié)調(diào)，召開(kāi)村組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌安排。縣推進(jìn)辦定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，達(dá)到了分類指導(dǎo)、解決疑難、統(tǒng)籌進(jìn)度、提升質(zhì)量、共求雙贏的效果。

（六）狠抓關(guān)鍵保質(zhì)量。一是做好對(duì)接，搞好歸屬調(diào)查。二是合法推選指界代表。推薦形式主要有兩種：按照“一事一議”形式，召開(kāi)代表會(huì)議，直接舉手表決；由村委會(huì)組織推薦候選人，征求各農(nóng)戶意見(jiàn)并由各農(nóng)戶代表簽字認(rèn)可，確保指界代表有責(zé)任心、有文化素質(zhì)、準(zhǔn)確指界。三是強(qiáng)化外業(yè)調(diào)查，以“二調(diào)”為基礎(chǔ)，逐宗核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的界線現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修改。四是推行共用宗地模式，妥善解決土地爭(zhēng)議。