為了修武山水更美麗

□薛海江

“北部山區生態環境治理，不僅是為云臺山創造良好的旅游環境，更是為了保護好山區生態環境，這是造福子孫后代的良心工程，是我們義不容辭的責任！”在修武縣北部山區生態環境治理工作動員會上，縣長劉小波的話擲地有聲。

修武縣是焦作的東大門，位于河南省西北部，北山南川，山川各半，礦產資源有煤、鐵、鋁、石灰石等20余種。云臺山世界地質公園地處修武縣境內，因其獨具特色的“北方巖溶地貌”被列入首批世界地質公園名錄。修武縣把發展旅游產業作為促進縣域經濟的重要支撐，通過整合旅游資源，打造山水品牌，成為河南省有名的旅游經濟強縣。在云臺山世界地質公園周邊山區，蘊藏著豐富的礦產資源，主要有煤、鐵、高嶺土、方解石和石灰石等。在“靠山吃山”傳統觀念的影響下，采礦成為當地經濟發展的主要支柱，尤其是石灰石資源埋層淺、易開采，非法采石現象較為普遍，采石點最多時達100余個。

然而， 卻很少有人知道，這個縣曾經也是“有水快流”“有礦快采”政策的受害者，無序開采造成部分山體千瘡百孔，生態植被遭到破壞，并帶來了地質災害隱患。從遠處望去，北部淺山一帶千瘡百孔，白霧升騰，眾多采石場形成的白色粉塵不僅使空氣質量大為下降，也嚴重影響了修武旅游業的健康發展。

靠山吃山 生態環境遭破壞

“靠山吃山，靠水吃水。要想賺錢快，就去挖鐵礦。”這是過去流傳在修武縣北部沿山村莊的一句順口溜，非常真實地反映了當地采礦的情況。

上世紀九十年代中后期，隨著經濟社會的快速發展，該縣的采礦業發展迅速，受經濟利益的誘惑，北部山區一度成為許多人眼中“取之不盡，用之不竭”的“金銀山”，一些不法分子對山區的礦產資源“垂涎三尺”，大大小小的采礦點如雨后春筍般遍地開花，最多時達300余家。有證的、無證的，露天的、洞采的，開采者“八仙過海，各顯神通”。他們置國家政策和國土資源管理法律法規于不顧，為了盜采礦產資源，采取“你來我跑”、“你追我藏”、“晝伏夜出”等游擊戰術，實施非法采礦。由于多數礦點只開發不治理，只索取不投入，致使礦山環境開始惡化，水土流失，不僅給附近村民的生產生活帶來嚴重影響，而且還誘發了地質災害。在該縣北部山區西村、方莊、岸上三個鄉鎮的一批主干道，尤其在通往云臺山世界地質公園的主公路修成后，裸露出來的巖石像一塊大傷疤長在山間；山崖上，零星長著一些泡桐、馬尾松，更多的地方則寸草不生，嚴重影響了山體景觀和視覺景觀。

一邊是依靠礦產資源的經濟發展，一邊是生態環境保護，暫時的經濟利益與整個山區的生態環境相比，孰輕孰重？這成為當地政府及國土資源管理部門需要盡快解決的重要課題。為加快經濟發展方式轉變，實現科學持續發展，在痛定思痛之后，修武縣提出了不以犧牲生態和環境為代價換取經濟發展的新思路，并作出了堅定果斷的抉擇：科學規劃，集中整治，把北部山區打造成修武縣的后花園。

敢于亮劍 打響治違“攻堅戰”

為了實現“生態修武”的規劃目標，該縣采取了對合法采礦管理實行硬規定、對違法采礦打擊實行硬手腕的“兩硬”治理措施。從建立礦產品流通檢查站到設立警示場地，從關停無證照礦洞、鐵礦井到檢查運輸礦產品車輛運輸通行證，修武縣北部山區生態環境集中整治行動轟轟烈烈地開展起來。在實施北部山區生態環境治理、全面整頓和規范礦業秩序面前，修武縣以敢于亮劍不手軟、硬起手腕辦大案的作風，在當地打出了聲威。

為切實解決北部山區生態環境問題，嚴厲打擊非法采礦行為，徹底杜絕亂挖濫采現象，切實改善北部山區生態環境，該縣周密部署，對集中整治工作進行了專題研究，全面部署。縣委、縣政府要求各鄉鎮、各職能部門嚴格按照活動實施方案，各司其職，確保集中整治工作取得實效。

依據《修武縣礦產資源規劃》，該縣在北部山區醒目位置設置禁采和限采標志，組織有關鄉鎮政府和單位對北部山區進行了地毯式排查；先后成立了打擊非法采礦、非煤礦山集中整治、北部山區生態環境治理等多個領導小組，加強對北部山區治理工作的領導；出臺《修武縣集中打擊非法采礦行為專項整治活動實施方案》等一系列文件，細化整治活動的目標、任務、時間安排和職責；下發嚴肅法紀、嚴格責任追究的有關規定，建立了各鄉鎮、各有關職能部門在活動中失職、瀆職的責任追究體系。

2012年初，該縣在北部山區聘請235名專職巡邏隊員，成立山區“五責合一”巡邏隊，建立了巡山制度，并以縣政府一號文件的形式出臺了《深化非煤礦山集中整治意見》，充分發揮開展北部山區生態環境治理領導小組聯席會議制度的作用，聯手打擊違法采礦行為。在不斷完善縣鄉村三級動態巡查網絡和“五責合一”巡查機制的基礎上，縣政府抽調52名業務骨干在重點礦區的交通要道口設立4個固定檢查站，抽調17名具有執法資格的人員成立聯合執法大隊，確保非法礦產品查得嚴、堵得住。

按照縣委、縣政府的部署安排，修武縣國土資源局、公安局、安監局、林業局、電業局和七賢鎮、西村鄉、岸上鄉政府等單位，聯合行動，采取切斷電源、沒收設備、充填井筒、遣散人員等方法，集中取締非法采礦點，做到“不留人員、不留采礦設施，炸毀或封閉井筒（硐），恢復地貌”。行動開展以來，該縣累計出動執法車400余臺（次），執法人員300余人（次），先后查處了大南坡非法采礦、當陽峪盜采礦產資源、古洞窯河道非法采砂、赤莊村河道非法采砂等多起非法開采案件，先后取締非法采礦點87家、非法加工點79處，抓獲違法當事人12名，查扣挖掘機、井架等非法采礦工具23臺（套）。目前，持證礦山監管力度進一步加大，礦產開發秩序得到了進一步好轉，非法采礦行為得到有效遏制，生態環境也逐漸好轉。

為使被關閉和取締的礦山不再反彈，有效保護礦產資源，該縣建立了北部山區生態環境治理長效機制。北部山區鄉鎮政府是規范礦產資源開發利用秩序的責任主體，縣北部山區環境治理領導小組對本轄區非法采礦行為負總責，并將目標責任逐級落實到村民委員會、村民小組，實行目標管理，層層簽訂目標責任書；從國土、公安、安監、林業、電業、工商等部門抽調人員建立礦產品流通檢查站，加強礦產品流通領域監管，凡未攜帶非煤礦山企業車輛運輸通行證的非煤礦產品運輸車輛一律扣押；組建了綜合執法大隊，開展聯合執法，并配合鄉鎮政府開展非法采礦等破壞生態環境違法行為集中整治行動；在北部山區主要道路醒目位置設立警示場地，將扣押的運輸非法礦產品車輛和非法采礦的機械設備停放在警示場地內，以達到震懾效果；組織國土、安監、公安、電業、環保、林業等職能部門對北部山區非煤礦山企業逐個驗收，對未取得合法證照、安全生產條件不符合要求、無水土保持方案、環保設施不達標、未足額繳存礦山地質環境治理保證金的企業，均依法予以關閉；對在工作中利用職權包庇袒護，使非法采礦行為應止而未止的，一查到底，嚴肅處理。同時，縣、鄉鎮設立舉報電話，實行有獎舉報制度，使非法開采能及時發現、及時制止、及時查處。

徹底治理 綠色北山秀太行

為確保這些工作落到實處，修武縣明確提出“立足可持續發展，開發與保護并重”的原則，將生態保護與建設置于各項經濟工作的首位，并動員全社會的力量，在全縣營造“人與自然和諧相處，經濟與環境協調發展”的良好氛圍，并對影響旅游發展的眾多采石場、鐵礦井、矸洞等進行關、停、并、轉，北部山區地質環境嚴重破壞情況有了根本好轉。但是遺留下來的眾多“白色瘡疤”——廢棄采石場如何處置，卻成為修武縣政府及國土資源管理部門需要盡快解決的重要課題。

修武縣政府一方面招商引資，按照“綠色生態進、非法開采退”的工作思路，吸引了荷鹿農莊等生態項目入駐北部山區，綠化荒山2000余畝，既改善了周邊環境，又使附近的山體免受破壞。另一方面，申請2200萬元云臺山旅游專線地質環境恢復治理項目資金和600萬元山門河泥石流治理項目資金，不斷加大地質災害治理力度。此外，該縣還投資1000余萬元，對青云大道進行了高標準綠化，對車輛進行封閉式運輸，減少礦產品運輸對環境的破壞。

近年來，該縣先后投入資金1724萬元，完成了云臺山世界地質公園地質遺跡保護和回頭山礦區（大壩采礦點）及西村鄉東交口新村東兩個煤礦塌陷區的治理工作，為有效保護地質生態環境和保障山區群眾生命財產安全奠定了堅實的基礎。

該縣制訂了取締關停礦區植被恢復實施方案，將非法采礦區納入治理計劃，逐步實施植被恢復治理工程。按照“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的原則，要求各礦山把防塵、綠化和礦區道路硬化作為建設和生產的前提條件，確立“工作場地棚化、路面硬化、環境綠化、空氣凈化”的治理目標，并成立驗收工作領導小組，達不到環境整改目標的礦山企業一律不準開工生產。截至目前，全縣礦山“四化”建設已完成投資2000余萬元，建立了兩個生產工序凈化、加工場所棚化、道路廠區硬化、周邊環境綠化的“四化”礦山示范點，其余有證礦山企業按照示范點標準開始棚化建設，已全部完成了道路硬化和建設水池、購買灑水車、安裝噴淋設備等凈化任務。

經過治理，一座座高大挺拔的輕鋼封閉式彩棚拔地而起；破碎、選料、分流等容易產生粉塵的生產環節從原先的露天生產轉變成室內生產，且配備了雨淋、霧化噴頭等除塵環保設備；廠區生產道路得到硬化，灑水車每天定時進行噴灑。

在開展礦山企業“四化”的同時，該縣還開展了太行山造林綠化大會戰，實施桑灣經濟林種植園區建設、退耕還林等工程，使北部山區的生態環境得到極大改善。近幾年，先后完成荒山綠化5.5萬畝，封山育林6.9萬畝，退耕還林2萬畝，建成了集中連片的桑灣生態經濟林種植園區，進一步改善了山區的生態環境，使山區森林覆蓋率達到55.7%。2012年，該縣又以創建全國森林縣城為目標，大力開展“造林綠化年”活動，完成綠化面積1.6萬畝。