統籌全局 真抓實做深入開展黨的群眾路線教育實踐活動——在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

一、以中央和省委精神統一思想，切實增強開展教育實踐活動的責任感與緊迫感

習近平總書記指出，開展教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。我們一定要深刻領會、準確把握這三個“必然要求”的重要論述，充分認識教育實踐活動的重要性與緊迫性，堅定開展活動的信心和決心。

（一）深刻認識教育實踐活動的特殊意義。加強作風建設、密切聯系群眾，是我們黨長期秉持的優良傳統和一貫要求，更是新形勢下鞏固執政地位的重要法寶與現實需要。正如習近平總書記所指出的，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。能不能同人民群眾保持血肉聯系，已經成為事關黨的執政基礎和生死存亡、影響改革開放與現代化建設進程的全局性戰略性問題。

當前，我省正處于謀跨越求崛起、建小康富人民、興河南強中原的關鍵時期，機遇難得、任務繁重。如何在“兩不犧牲”的前提下實現“四化”協調發展，如何在嚴守“紅線”的基礎上“保發展”、“保權益”，是各級國土資源部門的重大歷史使命。近年來，一些地方違法違規強行征地、侵害農民權益的事件時有發生，群體性上訪事件居高不下，不僅影響了資源管理秩序，還疏遠了黨群干群關系、破壞了社會和諧，這都亟需采取有力措施，從根本上加以解決。

（二）準確把握教育實踐活動的各項要求。開展教育實踐活動，最大的危險就是走過場，以形式主義的辦法來解決形式主義的問題，這樣不僅解決不了實際問題，還可能失信于民。

中央對這次教育實踐活動提出了嚴格要求，強調要將“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終。郭庚茂書記特別強調要真抓實做。真抓實做，是省委開展這次活動的鮮明態度、堅定決心和明確要求。我們一定要按照中央和省委的要求，橫不攀、豎不比，老老實實查自己；不張揚、不怕丑，扎扎實實正自己，確保活動取得實實在在的效果。

（三）切實增強開展教育實踐活動的責任意識。我廳不僅是全省第一批參加單位，而且是省委常委聯系的12個廳局之一，由省委常委、省紀委書記尹晉華同志親自聯系指導。這既體現了省委對我廳的看重與關愛，也預示著更高的標準、更嚴的要求和更大的期望。

7月15日，尹晉華書記在聽取了我廳教育實踐活動準備工作情況匯報后，專門作出重要指示。他要求，搞好教育實踐活動要抓好兩個關鍵：一要抓好教育，通過教育解決思想認識問題，讓每一個黨員干部認識到教育實踐活動的重要性，對規定的學習資料認真研讀原著，提高思想認識，提升精神境界；二要抓好實踐，要與實際工作緊密結合，認真查找問題，深入分析深層原因，找準解決問題的辦法措施，務求見到實效。要深入基層、深入實際、聯系群眾、走出機關，國土資源廳教育實踐活動要走在省直部門的前頭。

作為省委常委聯系點，我廳不僅要扎實開展好自身的教育實踐活動，還要為其他單位、為全省作出示范。我們一定要保持清醒頭腦，堅決防止和克服一些錯誤認識，始終以高度的政治責任感、昂揚的精神狀態，真正把自己擺進去、擺到問題中去，動真格、求實效，努力解決自身存在的作風問題。尤其是每位廳黨組成員，都要高標準、嚴要求，發揮好帶頭作用，努力做到習近平總書記要求的“認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌”。

二、盯著問題深刻反思，努力增強教育實踐活動的針對性與實效性

這次教育實踐活動能不能搞深入、搞扎實，關鍵在于聯系實際、解決問題。按照中央和省委要求，結合我廳實際，當前我們要重點抓好“五透過五反思”：

（一）透過基層意見建議反思改進作風的責任。日前，廳黨組專門派出四個調研組，就廳機關和處以上領導干部作風建設情況進行了專題調研，廣泛征求了各省轄市局、部分縣（市、區）局、人大代表、政協委員、相關部門、服務對象以及廳機關處室和廳屬單位的意見建議。從調研情況看，基層和群眾針對廳機關反映的問題、提出的意見還是比較集中的。主要表現在：一是政策水平不高。重具體業務、輕政策研究，制定政策的能力較弱，照抄照搬上級文件的現象比較普遍；一些政策閉門造車、不通下情、脫離實際，可操作性不強。二是業務能力不強。對法規政策吃不透、對問題把握不準，答復問題一人一個樣；只講“不能這么做”、“不能那么做”，不講“應該如何做”。三是審批效率偏低。審批程序繁瑣、周期長；經辦人員出差或離崗缺少替補人員，造成無端壓件。四是服務意識不強。工作方法簡單粗暴，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象在一些處室仍然存在；還有的遇到問題相互推諉，讓基層無所適從。五是工作作風不實。工作布置多、督促落實少，抓而不緊、落而不實，以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的情況比較普遍；開展調查研究面太寬，質量不高，沒有反饋，效果不好。六是政策透明不夠。一些政策不公開透明，導致基層“跑、找、要、爭”的現象比較普遍；部分政策不合理，逼著基層打“擦邊球”；部分政策不連貫，調整變化太快，讓基層難以適應。

以上這些問題，多數都是長期存在、反復強調而始終未能有效解決的問題。對此，我們要深刻反思，對準焦距、找準穴位、抓住要害，通過開展“群眾三評”，圍繞作風現狀開展群眾評價，圍繞查擺問題開展群眾評議，圍繞整改落實開展群眾評判，真正把“四風”突出問題解決好。

（二）透過涉土涉礦案件反思工作指導的責任。近年來，我們在查處國土資源違法違規案件、規范土地和礦產資源開發秩序方面采取了很多措施，也取得一定成效，但案件頻發多發的態勢仍未得到根本遏制。特別是涉及農民群眾切身利益的違法占用耕地、強征強遷、亂采濫挖礦產資源和破壞地質環境等問題一直比較突出。

面對這些現象，我們除了分析客觀原因以外，更應深刻反思自身所承擔的監管和指導責任。對于基層政府主導或默許的違法違規行為，要反思我們的共同責任機制是否真正落實到位；對于農村違法違規用地量大面廣的現實，要反思我們的基層所和協管員是否真正履行了職責；對于“用地難、執法難、環境差”的狀況，要反思我們的政策支持是否切合實際；對于囤地圈地閑置浪費土地問題，要反思我們的制度設計和監管手段是否出現了漏洞；對于侵害群眾利益的現象，要反思我們是否存在關注不夠、監管不力、執法不嚴等問題。在此基礎上，從體制機制、法規政策和作風建設等多方面入手，改進工作，解決問題，提高水平。

（三）透過干部違紀現象反思管人用人的責任。近年來，國土資源領域違紀違法現象時有發生，從一些具體案例看，多數是理想信念退化，權力觀、利益觀扭曲，私欲膨脹，追求享樂，交友不慎，最終腐化墮落，令人觸目驚心。

一個干部出了問題，固然主要是其個人原因，但我們也必須從黨管干部、黨用干部的角度，認真反思我廳的干部管理制度是否健全，選拔任用程序是否規矩嚴謹，干部監督管理是否到位，干部教育培訓是否得力。要通過這次教育實踐活動，進一步強化“管土管礦先管人”的意識，把嚴選拔、嚴管理、嚴要求放在更加突出的位置，健全科學選人機制，強化正確用人導向，打造一支政治合格、素質過硬、業務精通、勤政廉政的高素質干部隊伍。

（四）透過機關不良風氣反思示范帶頭的責任。在我們的機關中，一些不良風氣還長期存在：一是內部融合不緊。各專業、各處室自成一體、自我封閉、各行其是，相互間溝通配合不夠，信息交流不暢，數據不能共享，工作相互掣肘。二是工作狀態不佳。沒有把全部心思用在工作上；疲沓散漫、得過且過、甘于平庸；患得患失、求穩怕亂。三是責任意識不強。畏難情緒嚴重，工作中不愿負責、不敢擔當；對待工作推諉扯皮，甚至講條件、打折扣。四是集體觀念缺乏。考慮部門利益和個人利益多，顧及全局利益少；集體榮譽感不強，只求照顧、不講奉獻。五是特權思想嚴重。把手中權力看得太重，把自己太當回事兒，造成行政權力部門化、部門權力個人化。

作為領導干部，要認真反思自己對機關風氣形成所應負的責任：集體學習時，你是否帶頭參加了？要求群眾做的事，你是否帶頭做到了？要求機關不做的事，你是否也沒做？發現機關的不良現象，你是否帶頭制止糾正了？你在臺上講的話，與臺下做的事是否一致？諸如此類，必須帶頭深刻反思、帶頭查找問題、帶頭抓好整改。

（五）透過難題破解不夠反思推動創新的責任。近年來，我省國土資源工作面對雙重壓力和“兩難”困局，想了不少辦法，做了不少努力，取得了一定成效。但總體看，仍然缺高招、缺實招，節約集約用地還缺乏突破性進展，用地矛盾加劇的現狀仍未根本改變；省部合作協議提出的先行先試和創新點，許多還未得落到實處。究其原因：一是思想觀念滯后。二是創新能力不足。三是缺乏擔當精神。

有創新才有出路，有改革才有動力。要認真反思我們在行政理念、制度設計、管理方式等方面的局限和不足，將主要精力從具體的審批事務中解脫出來，把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來，集中精力學習政策、研究政策、運用政策，以改革突破政策瓶頸、以創新破解資源難題，努力拓展資源利用的新空間。

按照中央和省委要求，教育實踐活動要達到“黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立”的目標。具體到我們國土資源部門，反思有無成效、整改有無突破，要用下面五個標準來衡量和檢驗：

一是政治意識、大局意識明顯增強，執行力進一步提升。自覺把國土資源工作擺到全省科學發展大局中來認識和謀劃，不折不扣地貫徹落實省委、省政府重大決策部署，求真務實，真抓實干，政策執行力明顯增強。

二是宗旨意識、群眾觀念牢固樹立，公信力進一步提升。自覺把維護群眾權益擺在突出位置，把實現好、維護好、發展好群眾利益作為出發點和落腳點，認真解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，辦一批群眾期盼的好事實事。

三是管理理念、行政職能切實轉變，服務水平進一步提升。自覺轉變管理理念和行政職能，監管和服務更加到位，基層的積極性進一步發揮，市場與社會活力進一步激發，行政效能明顯提高，工作作風明顯改進。

四是保護資源、保障發展更加有力，支撐能力進一步提升。自覺服務中原經濟區建設，努力做到“一加一減一爭取”：最大限度地加快行政審批的速度，最大限度地減少違法案件的發生，最大限度地爭取更大的發展空間，服務經濟社會發展的能力顯著增強。

五是制度建設、內部管理規范有序，部門形象進一步提升。自覺遵守黨的紀律和機關工作制度，以制度管人管事的機制基本形成，制度體系更加完善，制度執行更加有效，消極腐敗現象切實得到遏制，為民務實清廉形象真正樹立。

三、統籌全局、真抓實做，實現國土資源管理與教育實踐活動兩促進、雙提升

深入開展群眾路線教育實踐活動，是當前我廳一項重大政治任務。作為省委常委聯系點，我們是全省重點單位之一，必須以更高的質量、更高的標準抓好教育實踐活動，以活動激發出來的熱情作為推進業務工作的強大動力，以國土資源事業的新發展作為檢驗活動成效的實踐標準。

（一）加強組織領導。廳黨組是教育實踐活動的責任主體，我是第一責任人。廳黨組成員既是活動的組織者、推進者，又是活動的重要參與者，要充分發揮示范作用，帶頭學習、調研、聽取意見，帶頭談心、開展批評和自我批評，帶頭整改，并切實抓好分管處室、聯系單位和活動聯系點的指導。各處室、各單位黨支部（黨總支）是本處室、本單位教育實踐活動的責任主體，主要領導是第一責任人，要認真組織好各項活動。

（二）堅持真抓實做。真抓實做的關鍵是要把邊學邊改、邊查邊改貫穿于活動的全過程，特別對于那些能夠立即整改的問題要立即整改。比如：對于行政審批效率不高的問題，要立即組織研究，除法律法規或上級機關明文規定的事項外，對我廳自己增設的各種“籬笆”抓緊時間拆除，最大限度地簡化程序、壓減時限、縮短周期；對于制度執行力不夠、政策落實不到位的問題，要抓緊組建綜合督察機構，規范督辦程序，嚴格問責機制，確保政令暢通、令行禁止；對于干部管理中存在的諸多問題，要抓緊制定和完善有關管理制度與辦法，對干部選拔任用、教育培養、交流輪崗、考核評價、監督管理、獎懲問責等進行全面規范。廳屬各單位也要結合實際，抓緊查找問題、整改落實。

（三）注重典型引路。要注意通過正反兩方面典型推動教育實踐活動的開展。特別要多總結一些正面典型，在國土資源系統或國土資源領域發現和挖掘一批先進人物，總結與提煉一批先進事跡，充分發揮正面典型的示范、帶動作用。同時，也要選擇一批“四風”方面的反面典型案例，對干部群眾進行警示教育。

（四）抓好工作結合。今年下半年，要準確把握中央和省委要求，抓好教育實踐活動與業務工作的有機結合，努力實現“雙贏”。

一要圍繞大局、突出“三保”。“保發展”方面，要加強用地指標使用的調控與監管，落實和深化重點區域、重點項目用地保障聯動機制，加大對鄭州航空港經濟綜合實驗區等重點區域的支持力度；及時做好國務院批準用地的實施工作，進一步提高用地審批效率和質量。“保紅線”方面，要加快推進高標準基本農田建設，完成今年900萬畝整治任務和補充耕地儲備目標，做好2012年度耕地保護責任目標履行情況檢查；扎實開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作，爭取再次實現“零約談、零問責”。“保權益”方面，要嚴格執行新的征地區片綜合地價，督促市縣盡快調整地上附著物和青苗補償標準；研究出臺新的補償安置指導意見，探索多元化安置新路子；強化政策措施，嚴防發生違法違規強征強遷行為；要特別關注土地綜合整治、增減掛鉤和人地掛鉤試點中的農民權益問題，在尊重農民意愿、保障群眾權益的前提下穩妥推進改革。

二要轉變方式、節約集約。土地資源方面，要進一步改進土地利用計劃管理，研究建立建設用地指標分配與征地率、供地率、節約集約用地水平相掛鉤的激勵約束機制；要會同省紀委監察廳，繼續深入開展好囤地圈地違規用地閑置浪費土地問題專項治理，解決好遺留問題，查清和處置好2011、2012年批而未征、征而未供、閑置土地和違規用地問題；要全面開展建設用地普查評價，對現有建設用地利用狀況、強度和承載能力進行綜合評估，明確利用方向，促進高效利用。礦產資源方面，要加快推進找礦突破戰略行動，加大國家級整裝勘查區內的合作勘查力度，盡快完成市、縣區域礦業權設置方案審查批復，繼續做好礦業權清理及“兩權”價款征收工作。

三要改革創新、積極探索。要進一步推進人地掛鉤試點，研究出臺節余建設用地指標有償出讓使用最低保護價、人地掛鉤試點年度指標控制規模測算辦法等，加快省級試點進度，指導啟動市級試點。認真做好省部合作協議明確的其他相關配套改革，爭取盡快取得實效。