在新形勢下如何更好地開展環境信訪工作

付軍華 蘇佰禮 張 恒

(濟南市環境監測中心站，山東濟南 250014）

近年來，伴隨著經濟的快速發展，促進了社會的不斷進步，另一方面，帶來了很多難以回避的環境問題。隨著我市市長熱線“12345”的開通，人民群眾環境維權意識日益增強，環境信訪事件也呈明顯增多趨勢。環境信訪已不是單純的環保問題，已演變成經濟問題、社會問題和政治問題，它已成為影響社會的和諧穩定，影響環保部門整體形象的重要因素，也成為社會關注的焦點。為探究其原因，分析其特征，研究其對策，應對新形勢，探索環保新道路，實現過去單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變，推動環保制度發展，具有重要的現實意義。在社會主義新形勢下，更應該轉變思路，主動出擊，提高業務和綜合素質，適應新形勢下環境信訪工作，下面通過幾個具體案例分析，探索經驗和啟示，以更好的使工作適應新形勢的要求。

案例一:齊魯制藥有限公司董家基地信訪事件。董家基地信訪屬歷史遺留問題，該項目幾年來信訪一直不斷，究其原因主要是該項目在建設初期與重點中學歷城二中距離較近，隨著近幾年企業和學校規模的不斷擴大，制藥企業與重點中學已連在一起，從而難免會有企業生產中產生的的噪聲、廢氣、廢水等影響重點保護目標歷城二中。

開展工作:根據董家基地信訪不斷形式和市環保局的要求，從以下幾個方面開展了一系列的工作:①組織相關技術人員對董家基地歷史監測數據進行了分析匯總。②在深入調查及充分論證的基礎上，專門組織監測人員對齊魯制藥廠東廠周邊地下水、排放廢水和大氣環境現狀進行了專項監測。③對齊魯制藥有限公司董家基地內現有項目進行了一次全面的調查。通過上述有關工作的開展和文件的形成，基本上滿足了信訪的需要，客觀公正的回答了信訪提出的問題，也對企業的一系列的技改投入進行了肯定。但是綜述整個事件，企業生產過程中必然帶來廢氣、噪聲、廢水等污染物的排放，即使在廠界達標的情況下，也會對周圍敏感目標產生一定影響。

案例一啟示:

(1）對于歷史遺留問題，首先要看整個片區規劃是否合理。該案例通過歷史數據和現場監測數據說明，企業已投入大量資金進行了環保整治，污染物排放濃度也均符合相關國家排放標準要求，但對于處于達標點上的重點保護目標來說是否合適還需進一步論證，這也充分說明了片區規劃要有前瞻性，同時也再次表明應是先有規劃，再有建設，規劃先行的重要性。

(2）在各級環境保護管理機構的協調下，努力創造公開、公正、透明的良好氛圍，加強企業與周邊相關單位及群眾的溝通交流，讓相關投訴人員及時了解環保部門、企業為持續改進相關污染設施、維護良好的環境所采取的措施、手段及下一步努力的方向，最大限度取得周邊群眾的理解，努力營造共贏的局面。

(3）信訪處理人員必須提高自身業務水平，做好企業和信訪人員之間的橋梁和紐帶工作，既不包庇企業又要把企業的實際情況和投入、監測等情況跟信訪人員解釋清楚。

案例二:濟南長城煉油廠廢氣泄漏事件。濟南長城煉油廠在常減壓裝置和催化裝置檢修過程中，因環保措施不到位，造成了廢氣泄漏事件，嚴重影響了周圍居民生活并引發群眾投訴，產生了不良的社會影響。

案例分析:近年來圍繞著該企業排放廢氣的信訪事件接連發生，究其原因主要有以下幾個方面:

(1）該企業坐落在我市主城區的西南部，位于城市主導風向，伴隨著城市建設的不斷擴展，原本處于郊區的企業逐漸被陸續建設的居民小區所包圍。

(2）企業內部雖然制定了各項環保規章制度及環境保護崗位責任，但針對設備檢修期間廢水量加大、易發生廢氣泄漏事件等情況缺乏足夠的重視，對突發環境事件的應急預案制定及落實不夠。

(3）經多次現場應急監測表明，該企業泄漏的廢氣未對大氣環境造成明顯污染，特征污染物均未超標，但排放氣體異味明顯，給公眾帶來明顯不適及恐慌。

案例二啟示:

(1）鑒于長城煉油廠所處地理位置以及城市主城區的不斷擴張，應當結合十二五期間城市規劃及環保專項規劃，對長城煉油廠等相關化工、煉油、制藥等企業產業布局給出前瞻性的規劃，同時督促相關行業企業針對市場需求，環境要求等多方面因素綜合考慮產業發展及調整方向。

(2）通過多種手段，在加強外部監管的同時，努力提高企業內部管理水平，轉變重制度制定，輕職責落實的管理狀況。通過全廠員工進行系統的環保法律法規的教育培訓，對潛在的環境風險進行詳細的評價，特別是針對設備檢修期間及開工過程中易發生污染事故的特點，實行電子巡檢及外圍巡檢相結合的巡檢制度主動自建機制，以便及時發現問題，消除隱患。

(3）探索新的管理思路，針對化工類企業停產檢修、熱電行業開爐吹管等易造成大范圍、突發性、短時間等特征的環境污染事件，在不斷加強環境監管的同時，嘗試建立重大環境事件的預公示制度，通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道將涉污企業將要進行的活動提前告知公眾，一方面通過科學的解釋消除在不明情況下公眾的恐慌情緒;另一方面也可通過公示的手段，通過公眾的日常監督及社會輿論的監督，提高企業的自覺性及環境意識，努力消除環境隱患。

案例三:塑料三廠移動通信基站信訪案例。該基站隸屬于中國移動通信集團山東有限公司濟南分公司，涉及GSM型設備3臺、3G型設備1臺，設備標稱功率35瓦，頻率為900MHZ及1800MHZ，天線增益15.5dBi，三個抱桿定向天線以相對于正北方0°、120°、240°的方位架設于塑料三廠院內成龍學校樓頂，天線高度18米。成龍學校是面向8－18歲學生的文化培訓類學校，家長及學校對孩子在如此環境下學習深感憂慮，而該基站也未進行環保相關審批手續，從而引發了社會矛盾。

開展工作:對該基站進行電磁輻射監測，共設置監測點位32個，其中三個主瓣方向共設置點位21個(每個主瓣方向設置7個），監測距離為5—100m，1—5層教室內設置點位11個。經監測，教室外電場強度最大值3.09伏/m，功率密度最大值為0.023瓦/平方米，教室內電場強度最大值0.89伏/m，功率密度最大值均小于0.001瓦/平方米，均符合《電磁輻射防護規定》(GB 8702－1988）中公眾照射導出限值“30—3000MHZ”頻率范圍要求(電場強度12 伏/m，功率密度0.4w/m2）。

案例四:西客站安置片區1區1地塊高壓輸變設施信訪事件。濟南西客站片區改造，推進了城市的建設，使該區域村民住上了樓房，這本應是一件好事，但由于安置片區1區1地塊7號樓建設距高壓線僅15米，視覺壓抑及心理影響較嚴重，且東側60米為變電站，附近組成高壓線網絡，使村民產生抵制情緒，拒絕服從安置計劃，從而產生了矛盾。該高壓輸變設施建設早于安置片區建設，主要為高鐵及濟西機務段機車提供電力支持，該線路額定輸送電壓為220kv，額定輸送電流為800A。

開展工作:在該高壓線外側邊導線地面投影及其水平正對樓層室內進行電磁環境進行監測，共設置2個點位，外側邊導線地面投影處電場強度1164伏/m，磁感應強度為0.426微特斯拉，水平正對樓層室內電場強度27.33伏/米，磁感應強度為0.111微特斯拉，均符合《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》(HJ/T24－1998）中評價標準的規定(電場強度4000伏/米，磁感應強度為100微特斯拉）。監測結果均符合國家標準，但該居民樓距高壓線過近。

案例三和案例四啟示:

(1）電磁輻射污染源管理不完善。根據規定，省級環境保護行政主管部門負責電磁輻射類項目環境影響評價文件的審批和環境保護驗收，市級環境保護主管部門只擁有有預審批權及監督檢查的權利。目前我市電磁輻射類建設項目管理較薄弱，絕大多數項目并未到省級環境保護主管部門辦理環境保護申報登記手續，建設者在無任何環保手續的情況下就自行選址建設，造成信訪投訴事件時管理部門的被動局面。

(2）國家標準的制定與非確定性效應。我國現行射頻電磁輻射環境標準是由衛生部及國家環保局分別發布的，前者規定了電磁輻射的導出限值，后者既規定了導出限值，也規定了基本限值，執行的導出限值比上述國際兩大主流標準都要嚴格的多。我國現在還沒有工頻電磁輻射標準，《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》(HJ/T24－1998）只是作為環境評價的參考標準，適用于110KV以上高壓送變電工程。我國雖然在電磁輻射環境方面制定了一些標準或參考標準，但這些標準只是基于短時即刻電磁暴露產生的已知健康危害效應制定的，沒有考慮低強度電磁輻射環境長期暴露的可能效應，目前電磁輻射的危害對人體非確定性效應方面的影響還無定論，即使電磁輻射達到了國家標準，人體長時間暴露在該環境下對身體健康的影響也是不可漠視的。

(3）局部規劃的合理性。在全市整體規劃日趨完善的情況下，局部規劃的不合理性容易導致社會矛盾的產生，案例四充分說明，高壓線與居民樓之間有15米的距離，雖然符合了《電力設施保護條例》_架空電力線路保護區的規定，但是這個距離只是考慮到了高壓線路本身的安全，并不是為了電磁輻射衰減至安全值而設立的，村民在失去了原有的家園后分到了這樣的房子，心情不滿造成矛盾激化，更何況在這種環境下長期暴露對身體多少總有影響，這也是因為在片區規劃的時候沒有充分考慮到這一點。

(4）電磁輻射防護宣傳力度不夠。針對電磁輻射這個新興的污染，絕大多數民眾對其本質是不了解的，不像水、氣、聲、渣等常規污染一樣，它“看不見、摸不著、聽不到”，再加上商家為了獲取利益的不正當宣傳引導，民眾對此更是對電磁輻射產生了恐懼心理，加上現有電磁輻射項目手續不完善，民眾對此更產生誤會心理。如何正確宣傳電磁輻射的利弊，正確引導民眾的心理，化解社會矛盾是一項亟待加強的工作。

案例對環境信訪工作的啟示:通過以上幾個案例的分析可以看出，當前社會伴隨著廣大人民群眾環境及法律意識不斷提高，同時由于歷史原因導致的環境問題日益顯現，已經成為影響當今社會穩定的重要因素之一。如何在新形勢下做好環境信訪工作，結合實踐，應當在以下幾個方面進行思考和探索:

(1）加強學習，提高業務水平。環境信訪工作涉及各行各業，涉及工作和生活的方方面面，企業環境污染投訴的處置更需要有較強的專業知識和涉及到各個學科的綜合知識，只有對信訪案件做到整體把握、細致分析，才能正確處理問題，有效解決矛盾。

(2）一定要做到規劃先行，從源頭上有效預防污染事件的產生，才能有效杜絕環境信訪事件的產生。

(3）創新管理思路，充分利用各種宣傳平臺，正確引導民眾的心理，化解社會矛盾。全方位多視角加強宣傳工作，嘗試建立重大環境事件的預公示制度，一方面通過科學的解釋消除在不明情況下公眾的恐慌情緒;另一方面也可通過公示的手段，通過公眾的日常監督及社會輿論的監督，提高企業的自覺性及環境意識，努力消除環境隱患。

(4）加強監管、監測:對于項目配套環保設施要加強監管，保證設施正常運行。對于可能產生的污染因素要全面進行監測，用真實可靠的監測數據來回答環境信訪工作才更具備說服力。

［1］孫志國.環境信訪案件產生原因及對策探討［J］.環境保護與循環經濟，2011，(5）:70 －72.

［2］高麗穎.淺析新形勢下如何做好環境信訪工作［J］.法制與社會:旬刊，2011，(9）:202.

［3］徐紅焰.欠發達地區環境信訪投訴的特點與對策［J］.污染防治技術，2010，23(5）:34 －36.

［4］認清形勢迎難而上努力做好2010年信訪工作——周建副部長在全國環境信訪工作視頻會議上的講話［J］.環境經濟，2010，(11）:6－9.