以淄博市為例分析我國老工業城市的生態示范區創建

張 杰 張德林

(1.淄博市環境監測站，山東淄博 255030;2.淄博市環保局科監生態科，山東淄博 255030;3.淄博市環境保護基金管理處，山東淄博 255030）

生態學作為一個學科名詞，是德國生物學家 E.Haeckel于1866年在《普通生物形態學》一書中提出的，20世紀30年代，生態學發展成為具有特定研究方法和理論體系的獨立學科，至20世紀末，生態學的研究范圍已囊括了分子、基因、個體直到整個生物圈與全球，“生態”一詞也具有了更廣泛的意義，并在此基礎了涌現出了很多新的概念，如生態林業、生態農業、生態旅游、生態城市、生態社區、生態學校等等，也引起了人們對“生態”一詞深層次含義的追究［1］。實際上，從“生態”一詞誕生至今，一直以“生物與環境間的相互關系”為研究對象，人與自然的和諧相處為研究目標。生態文明亦是如此，它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。在環境惡化、資源枯竭的今天，要實現我國經濟社會的健康發展，必須在全社會范圍內加強生態文明建設，走可持續的和諧發展道路，而生態示范區建設正是推進生態文明建設的重要舉措。自2003年我國發布生態示范建設指標以來，生態創建工作陸續在全國范圍內開展，許多老工業城市也加入了生態示范創建的熱潮，并取得了一定進展。為加快生態文明建設步伐，我們將以典型老工業城市為例展開討論。

1 我國生態示范區創建的歷程回顧

20世紀70年代，聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB）”計劃首次提出了生態城市的概念。上世紀80年代中期，我國開始進行生態城市建設的探索。1986年江西宜春市提出建設生態城市的目標;1994年上海明確提出將上海建設成一個清潔、優美、舒適、人與自然高度和諧的生態城市。1995年，國家環境保護總局發布了“關于開展全國生態示范區建設試點工作的通知”，在全國開展生態示范區建設試點工作。2003年5月23日，國家環境保護總局發布了“生態縣、生態市、生態省建設指標(試行）”，此后，全國各地開展了生態縣、生態市、生態省建設活動［2］。目前，全國已有38個生態市(區、縣）被命名，其中江蘇省最多，17個生態市(區、縣）被命名。

有著“中國陶瓷名城”美譽的淄博，是依托資源興起的老工業城市，工業體系以石化、醫藥、陶瓷、建材、冶金等工業為支柱，在經濟發展的同時，也消耗了大量資源能源，帶來了嚴重的環境污染。不斷惡化的生態環境和日益枯竭的自然資源一度成為制約經濟社會發展的重要因素。為推進經濟社會的可持續發展，淄博市于2003年提出建設生態和諧宜居城市的目標，并在2012年作出生態淄博建設的決定。創建工作開展幾年來，淄博市的環境質量有了大幅度提升，群眾的環保意識也不斷提高，但距離生態和諧宜居的要求還有一定距離。

2 淄博生態市建設存在的主要問題

2.1 產業結構不合理

淄博市是一個資源性工業城市，產業結構特點明顯，如第一產業基礎地位不強;第二產業所占比重大，偏向重工業發展;第三產業有所發展，不能滿足經濟社會發展需要。以2010年為例，淄博市三個產業所占比例分別是3.7%，61.6%，34.7%，全國三個產業所占比例則分別是10.1%，46.8%，43.1%。而淄博市 2010年人均 GDP接近7000美元，位居山東省第4位，全國第29名，第三產業所占比例卻低于全國10個百分點，更是遠遠低于美、英、法、德分別為77%、73%、70%和70%的比例［3］。淄博市第三產業的內部特點則是向生活服務業傾斜，高層次的生產服務業如金融、保險、技術、咨詢等行業的比重過低，如2012年信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占全市生產總值的0.63%，文化、體育和娛樂業占0.53%，水利、環境和公共設施管理占0.38%。產業結構不合理的第二個特點是處于產業鏈末端高加工度化的產業比重小，產業鏈始端的初級加工產業所占比重大，以礦產資源的加工為例，多數企業僅僅以加工原材料生產半成品為主，附加值高的產品寥寥無幾;另外，雖然淄博行業門類眾多，但在本領域內的市場占有率卻不高，在行業內部缺乏知名度，產品的質量、成本和技術水平難以抵御外來競爭，未來發展空間有限。

2.2 主要污染物排放總量偏大

淄博作為全國工業重鎮，現代工業發展已有百年歷史，其工業固定資產擁有量占山東省的1/4，工業產出量長期居全省第二位，二氧化硫、煙塵、化工工藝廢氣年排放量均居山東之首［4］，曾被列為全國十大污染城市之一。而淄博市占地面積只有6000平方千米，位居山東省倒數第5位，全市規模以上工業企業卻接近3000家，又囊括了化工、醫藥、建材、紡織、陶瓷、機械等重污染行業，污染物排放總量極其大，已遠遠超過淄博市的環境容量。自2003年實施生態市創建活動以來，雖然深入實施了兩輪碧水藍天計劃，也采取了很多污染物減排的政策和措施，主要污染物減排比例大大增加，但污染物排放總量的基數太大，按照目前執行的環境標準，即使每個企業產生的主要污染物都達標排放，淄博市的環境質量仍然不盡如人意。

2.3 對企業進行環境管理的難度大

淄博市的工業發展歷史悠久，按照現有國家政策，企業守法成本又遠遠高于違法成本，導致企業業主盲目追求個人利益，更是缺乏生態環境保護方面的社會責任心，偷排偷放的情況時有發生。盡管建立了嚴格的環境執法制度，仍然無法完全阻止企業的偷排偷放行為。另外，環境法制領域很不完善，一些重要的環境保護領域立法薄弱，環保部門缺乏查封、凍結、扣押等行政強制手段，對相關環境違法責任追究力度不夠，部門聯動協調機制尚不完善，在日常執法中，往往是環保部門單打獨斗，執法任務重、裝備差、人員少，環境執法能力不能完全適應環境執法監督的實際需要。加上淄博地形地貌條件復雜，南北跨度較大，許多企業分布零散，更是加大了對企業的監管難度。

3 淄博生態市建設的出路

通過碧水藍天工程、河道整治工程、農村環境綜合整治項目等系列活動，淄博市環境質量已有了明顯改善，但距離和諧宜居城市的要求還相差甚遠。對于淄博這樣一個以資源消耗型工業結構為主的老工業城市來說，要想克服上述問題，徹底改善淄博的生態環境質量，必須走出適合自己的有特色的道路。

3.1 提高各級政府對生態市建設的重視程度

自“環境立市”的觀念被提出以來，淄博市各級政府對環境保護的重視程度與以往相比明顯加強，但我國現行政治體制容易導致各項決策受政府負責人主觀意愿的嚴重影響，極易出現一屆一個腔，一年一個調的局面;另外，經濟增長仍是政府工作考核機制中最重要的考核指標，這就導致經濟發展過程中難免會以犧牲環境質量為代價;加上我國環境保護法明確規定，地方各級人民政府對當地環境質量狀況負責，而與環境保護相關的任務又分屬與多個不同的職能部門，使得地方各級環境保護主管部門成為中間的協調機構，開展工作時容易受到同級部門和上級主管部門的影響。因此要徹底改善淄博市的環境質量，各級政府尤其是主要負責人要始終牢記“環境立市”的理念，始終用可持續發展的眼光進行科學決策，并以法律法規等形式將綠色GDP作為政績考核的主要指標，同時嘗試探索環保體制改革，整合部門職能，明確權責分工，降低地方保護主義對環境執法的干擾，真正把地方政府對當地環境質量負責落到實處。

3.2 著力進行經濟結構調整

在淄博發展的歷史上，一直都在進行經濟結構的調整。經過改革開放30年來的不斷探索，全市三次產業之間以及產業內部的比例關系逐漸協調，但要長期保持淄博經濟社會的可持續發展以及生態環境的長治久安，調整產業結構仍是重中之重。但如何調怎么調，調到什么程度才算合理卻是值得商討的。

淄博市產業結構調整不能放棄傳統工業的特色，要在充分發揮市場機制對資源配置起基礎性作用的前提下，通過宏觀調控加強對第二產業內部的企業組織結構調整，具體表現在:一是加快傳統產業改造，提高裝備水平和產品技術含量，增加終端產品和深加工產品的比重，提高產品附加值;二是鼓勵企業引進國際先進技術，增加企業科技開發能力，進行產業升級，培植名牌產業;三是延伸產業鏈條，在各企業間建立緊密的的分工合作關系，使本地區企業之間形成互惠關系，共同形成對外的行業競爭力［5］。

3.3 探索建立長效工作機制

一是在本地環境容量的基礎上實施更加嚴格可行的污染物排放標準，并探索制定本地區的油品標準，提高車用汽油的油品質量，降低機動車尾氣排放造成的污染;二是堅持環境保護違紀處分機制，對違法企業采取賬戶凍結措施，對污染企業采取斷電措施，對淘汰企業禁止產品運輸;三是強化制度建設，建立黨政領導環境保護責任制，解決行政干預問題，如在對黨政領導進行責任考核時將環境質量指標如主要污染物排放量、環境空氣質量良好天數和水環境質量達標率等作為考核的強制性指標;三是加強環境執法能力建設，如采取明查暗訪抓反面典型、突出重大信訪案件和重大環境違法案件的處理，并定期制定執法稽查方案，在內容上有不同側重，對有關責任人要嚴肅處理［6］;四是通過“幾個凡是”，杜絕一切環境違法行為，即凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區一律實行“區域限批”，凡是破壞環境的違法犯罪行為一律嚴懲。

4 結論與建議

生態示范創建的最終目的是提升環境質量，改善人居環境。在全國生態示范創建熱潮中，很多地區陷入了為創建而創建的怪圈，甚至在創建完成后很多有效的措施無法得到延續，創建成果不能得到有效鞏固，導致創建成功后環境質量和生態文明理念不但沒有提升，反而有所下降。老工業城市一開始就存在先天不足，更應該將政府對改善環境質量和創建生態區的重視程度提到更加重要的位置，在此基礎上著力調整產業結構，減少污染物排放總量，并嘗試探索新的環保工作體制，建立長效工作機制，只有這樣方能不斷提升環境質量，為子孫后代留下發展空間和碧水藍天。

［1］尚玉昌.普通生態學［M］.北京大學出版社，北京，2002:1－10.

［2］李克國，王志偉.中國生態市建設的理論與實踐［J］.中國環境管理干部學院學報，2009，19(4）:14 －17.

［3］淄博市統計局編.淄博統計年鑒－2011［M］.13.

［4］淄博環境狀況公報［R］.2011.

［5］宮本高，淄博市產業結構調整優化策略研究［D］.長春:東北師范大學，42 －51.

［6］趙麗君，程侖.當前環境執法中存在的問題與對策研究［J］.環境科學與管理，2005，30(3）:9 －10.