共產黨執政規律在河南的探索實踐與啟示*

河南省社會科學院課題組

認識和把握共產黨執政規律，是全黨同志面臨的一個重大歷史性課題。在完成這一重大歷史性課題的進程中，地方黨委肩負著義不容辭的責任。近年來，面對世情國情黨情和河南省情的深刻變化，中共河南省委積極探索執政的路徑和方式，準確把握共產黨執政規律，取得了寶貴經驗，有力地促進了全省黨的建設和經濟社會發展。

一、共產黨執政規律在河南探索實踐的歷史背景

深刻認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，自覺按客觀規律辦事，是中國共產黨的治黨治國之道。作為一級地方黨委，河南省委對共產黨執政規律的探索有著深刻的歷史背景。

從世情看，世界政黨更迭對各國執政黨提出嚴峻挑戰。一方面，蘇東劇變使一些長期執政的共產黨失去執政地位，甚至走向衰亡，國際共產主義運動遭受嚴重挫折;另一方面，印度國大黨、日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度尼西亞專業集團等長期執政的大黨老黨先后垮臺，被人民所拋棄。

從國情看，隨著改革進入深水區，共產黨執政面臨著一系列新課題。當前，國內形勢發生深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新的社會階層人員大量涌現，人們的職業身份經常變動，思想觀念發生較大變化。面對新情況新問題，黨的領導方式和執政方式出現了一些不適應的地方。

從黨情看，中國共產黨所處環境和所承擔的任務發生了重大變化。我們黨已經由革命黨成長為一個在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。黨在全面深化改革和社會主義現代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。

從省情看，盡管改革開放以來河南的面貌發生了歷史性變化，成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變，站在了轉型發展、加快崛起新的歷史起點上，但是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有根本改變，人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改變，經濟社會發展還面臨許多困難和問題。因此，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨的領導水平和執政水平，面臨著一系列的新情況、新問題。

二、共產黨執政規律在河南的探索實踐

近年來，河南省委堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，立足河南建設和發展的具體實際，在加快中原崛起、全面建成小康社會的實踐中對共產黨執政規律進行了潛心探索，取得了顯著成效。

1.夯實執政的經濟基礎，推進富民強省建設

經濟基礎決定上層建筑。黨要實現長期執政、永續執政，就必須夯實黨執政的經濟基礎。中共河南省委牢牢把握發展這個第一要務，提出富民強省奮斗目標，在推動河南糧食生產核心區成為國家糧食戰略工程的基礎上，著力謀劃區域經濟發展新的平臺和載體。一是推動中原經濟區建設上升為國家戰略。從2009年底開始，系統梳理歷屆省委領導班子的發展思路，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，提出了建設中原經濟區的戰略構想。2011年9月，以國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》頒布為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略。建設中原經濟區對于支撐和帶動中部地區崛起，促進全國區域協調發展具有重要意義。二是打造鄭州航空港經濟綜合試驗區。2011年，河南會同國家民航局提出了建設鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略構想。2013年3月，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，要求努力把實驗區建設成為全國航空港經濟發展先行區。鄭州航空港經濟綜合實驗區對拉動河南經濟增長、促進區域經濟協調發展、推動產業結構調整升級都具有重要作用。三是加快推進“一個載體、三個體系”建設。“一個載體”即產業集聚區，基本內涵是實現“四集一轉”，企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮轉移。“三個體系”就是現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系。這些年來，河南著力構建“一個載體、三個體系”，優化了經濟結構、轉變了發展方式、實現了集約化發展。四是實施開放帶動戰略。2010年，河南提出打造內陸開放高地的構想，2012年將開放上升為基本省策。通過實施開放帶動戰略，河南充分發揮區位、資源、市場、勞動力等優勢，利用外資規模大幅增長，富士康等國際知名企業落戶鄭州港區。目前，河南正在成為內陸地區最具活力、最有吸引力、最富競爭力的區域。五是積極推進新型城鎮化建設。傳統的城鎮化道路在速度和質量上存在滯后和不足，為此河南提出推進新型城鎮化建設，構建現代城鎮體系。目前，河南城市群和城市組團正在形成，城鎮布局與綜合交通體系逐步銜接，中心城市輻射帶動能力不斷提高，城鄉發展一體化新格局初步形成。

2.著力破解發展難題，用領導方式轉變加快發展方式轉變

改革開放解放和發展了生產力，賦予了社會主義新的生機活力。經過30多年的快速發展，我省的現代化建設站上了新的戰略起點，進入爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，如何走出一條由粗放式到集約化的發展道路成為亟待破解的難題。河南深刻把握社會發展規律，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，會議少了、文件少了，黨員干部干事創業的勁頭更足了，全省經濟社會發展呈現出戰略定位、發展戰略、發展路子、轉變方式、務實發展等“五個越來越清晰”的可喜局面。一是轉變思想觀念，在解放思想中加快經濟發展方式轉變。2008年以來，以“兩轉兩提”(轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質)主題活動為契機，河南以思想解放推動觀念轉變，極大地激發了領導干部重學習、重實踐、能思考、能運作的積極性與主動性，增強了領導干部推動科學發展的自覺性和堅定性，為加快發展方式轉變統一了思想、凝聚了人心。二是轉變執政理念，在為民惠民中加快經濟發展方式轉變。近年來，河南堅持把執政理念轉變作為加快發展方式轉變的根本之策，突出以人為本，強化執政為民。自2008年至2012年底，全省以就業再就業、社會保障、住房保障、教育、醫療衛生、文化、支農惠農、環境治理、社會管理、食品藥品安全等為主要內容的“十項重點民生工程”支出多達3600億元。三是轉變工作方法，在遵循規律中加快經濟發展方式轉變。河南堅持有所為有所不為，遵循“不唯上、不唯書、只唯實”的工作理念，在認識和把握規律的基礎上，勇于探索，善于創新，創造性提出了“三具兩基一抓手”(“三具”即做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，“兩基”即切實抓好基層、打好基礎，“一抓手”即把實施項目帶動作為各項工作的總抓手)的工作方法。這一工作法已經成為解決推動發展方式轉變的利器。四是轉變工作作風，在求真務實中加快經濟發展方式轉變。河南堅持把工作作風轉變作為關鍵之舉，提高務實發展能力，強化務實發展責任，恪守務實發展品格，大力加強領導干部作風建設。當前，求真、務實、重干，已成為全省廣大領導干部的共識和行動，成為轉變發展方式的有力保障。

3.科學民主公正用人，打造高素質干部隊伍

由于各種復雜因素的影響，當前干部任用考核方面還存在一些問題。一些地方和部門依然存在少數人特別是一把手說了算的現象;拉票問題比較突出，賄選現象不同程度地存在;政績標準單一，衡量干部的尺度不夠科學，“數字出官”依然是用人制度的癥結。為了有效解決這些問題，河南對干部選拔任用考核等進行了積極探索。一是堅持“五重五不簡單”用人標準。“五重五不簡單”，即重群眾公認，但不簡單以票數取人;重‘四化’方針，但不簡單以年齡、文憑取人;重德才標準，但不簡單以求全取人;重公開選拔，但不簡單以考試取人;重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。這一標準是在科學把握干部人事制度改革規律基礎上，對破解識人難、察人難問題的積極探索，體現了原則性和靈活性的有機結合，達到了選出好干部、樹立好導向、弘揚好風氣的目的。二是不斷完善政績考評機制。積極探索有利于科學發展的考核體系、考核辦法、考核標準，努力把考核結果充分體現到干部的選拔任用上。實踐中堅持把干部考核評價與政府目標考核結合起來，把對領導班子的考核與對班子成員個人的考核結合起來，既看顯績又看潛績，既看經濟發展又看民生改善，既看客觀條件又看主觀努力，真正實現了全面系統客觀公正地看待干部、評價干部、使用干部。三是堅持和完善全委會票決制度。把推行全委會票決制度作為擴大黨內民主的重要突破口，對領導干部選拔任用制度進行了一系列改革。2010年9月，河南采取無記名投票的方式票決了11名地市及省直廳局的正職。目前，這一制度已經成為充分發揚黨內民主、形成公正選人用人機制的重要舉措和制度保障。四是積極探索選人用人務虛會的新形式。為了防止少數人說了算，改革用人不透明之弊，近年來河南在選用領導干部時摸索出了一種新的形式——務虛會。一改過去由五人小組(省委書記、省長、專職副書記、組織部長、紀委書記)討論后再上會的慣例，采取召開省委常委務虛會的方式，由省委組織部門提供擬用人選初步名單，務虛會集體討論、集體把關，最后擬定上會名單。這一方式有效解決了暗箱操作問題，實現了選人用人的公開公正。

4.提高黨委總攬全局能力，妥善處理黨同各方面關系

加強中國共產黨在建設中國特色社會主義這一偉大事業中的領導核心地位，就必須不斷提高黨總攬全局、協調各方的能力，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，妥善處理黨同人大、政府、政協和人民團體等各方面的關系。近年來，河南省委緊緊抓住加強黨的先進性建設這個根本和加強黨的執政能力建設這個關鍵，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，有效發揮領導核心作用，引領和推動了經濟社會發展。一是妥善處理黨的領導與人民當家作主的關系。河南省委始終堅持人民群眾的歷史主體地位，充分尊重人民群眾的首創精神，著力激發人民群眾無窮無盡的創造力。省委主要領導經常深入基層、深入群眾，真正問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾的訴求和建議作為制定路線、方針、政策的依據，發揮了人民群眾在推動中原崛起中的偉大作用。二是妥善處理黨的領導與依法治省的關系。法治是社會文明和社會進步的重要標志，也是經濟發展和社會治理的重要保障。深入貫徹依法治國基本方略，高度重視法治建設，持續加強依法治省工作。通過在執法和司法工作中堅持公開公平透明，積極開展專項依法治理活動等，在全社會營造了學法知法懂法用法的氛圍，為加快實施“三大國家戰略”提供了良好的法治環境。三是妥善處理黨委與國家權力機關的關系。河南省委積極支持省人民代表大會依法履職，支持人大將黨委的重大決策轉化為人民的意志，把國家戰略轉化為地方性法規，推動在全省的貫徹落實。在省委的堅強領導下，河南充分發揮人民代表大會的優勢和民主集中制的優勢，有效避免了“一言堂”和隨意決策等現象，實現科學決策、民主決策。四是妥善處理黨委與政府的關系。河南堅持黨委負責路線、方針、政策的制定，政府負責具體工作的實施推進，黨委和政府權責明晰，既減少了決策環節，又凝聚了發展合力。比如，每年召開的省委經濟工作會議，都由省長作一個報告，書記不再另作報告，這樣既降低了會議成本，又解決了黨政關系問題，使黨政關系更加和諧，黨委執政更加務實高效。五是妥善處理黨委與人民政協的關系。在黨委的統一領導下，河南各級政協深刻認識“政協是什么、政協干什么”問題，主動在全局中定位、謀劃、作為、求效，深入調查研究問題、理清思路，幫助黨委出謀劃策，發揮了人才薈萃的優勢和建言獻策的作用。

5.堅持執政為民，著力解決民生問題

以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準，也是共產黨執政的一條基本規律。河南省委深刻認識到，“民生連著民心，民生凝聚民力，民生關系發展，發展決定民生”，始終把人民群眾利益放在第一位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，改善了民生，凝聚了民力，為科學發展注入了強大活力。一是加大民生投入，使改革發展成果最大程度惠及全省人民群眾。加大財政對民生的支持力度，千方百計辦好涉及民生的大事要事，一系列人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題得到有效解決。截至2012年底，全省財政民生支出五年累計1.23萬億元，占財政支出的69.1%。二是實施更加積極的就業政策，推動“4050”人員再就業。把就業看作是最大的民生問題，堅決貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，高度重視“4050”人員的就業問題，努力為“4050”人員提供更多就業崗位，尋找致富門路，拓展發展空間。三是著力構建覆蓋城鄉的社會保障體系。加快社會保障體系建設，努力實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。目前，全省新農合參合率達到97.65%;企業退休人員養老金標準連年提高，城鎮居民醫保補助標準五年提高2倍。在住房方面，多層次住房保障體系初步形成，最近五年開工建設保障性住房137.3萬套、竣工65萬套。四是優先發展教育事業，全面實施素質教育。堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，不斷加大教育投入，合理配置公共教育資源。2012年全省財政教育支出占公共財政支出的22.3%，比重居全國第一位。五是基本公共衛生服務逐步普及，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋。把健康看作是民生最基礎的要素，著力加強基層醫療服務體系建設。在全省推廣“政府購買、服務同質、合同管理、鄉村一體、績效支付”的基本公共衛生服務管理新模式。截至2012年底，累計為全省城鄉9294.3萬人建立了健康檔案，建檔率達92%，電子化建檔率為88.2%。

6.堅持從省情出發，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”

作為人口大省和農業大省，河南立足基本省情，走出了“走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價”、“三化”協調、“四化同步”的科學發展路子。在此基礎上，河南全面落實“五位一體”總布局，著力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”，推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設“兩項建設”。一是推動經濟又好又快發展，打造富強河南。把發展作為首要責任、首要任務、首要工作，堅持科學發展不動搖，立足河南的區位、人口、農業、文化等比較優勢和后發優勢，充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，加快實施產業集聚區、城市新區、商務中心區、特色商業區、現代農業產業化集群培育工程，全省經濟呈現出集聚集約發展的好態勢。二是塑造中原人文精神，打造文明河南。堅持社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，培養高度的文化自覺和文化自信，塑造中原人文精神，大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神。以打造華夏歷史文明傳承創新區為載體，加快推進文化強省建設，一批標志性文化項目建成投用，全省公共文化服務單位全部免費開放，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。三是積極推進社會建設，打造平安河南。強化政府社會管理和公共服務職能，探索群眾參與社會管理服務的有效途徑，形成了推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。四是建設綠色中原生態中原，打造美麗河南。樹立綠色、低碳、可持續發展理念，推進了伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，努力構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，加快建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，初步形成了相對完善的區域生態網絡。五是推進“兩項建設”，為實現富民強省目標提供堅強保障。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，著力加強黨的執政能力建設，不斷推進社會主義民主政治制度建設。領導班子和干部隊伍整體素質有效提升，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯加強。

三、共產黨執政規律在河南探索實踐的現實啟示

河南是中國的縮影。黨的執政規律在河南探索實踐的意義和價值已經超出了區域性的層面，不僅有助于全黨進一步深化對黨的執政規律的認識，而且對全黨特別是地方黨委具有一定的借鑒意義。

1.探索黨的執政規律必須充分發揮地方黨委的主觀能動性

要提高黨的執政能力，實現科學執政、有效執政、長期執政，就必須悉心研究執政規律，自覺按執政規律辦事。在新的歷史條件下，研究共產黨執政規律是提高黨的執政能力和治國理政水平的迫切需要，是提高黨的建設科學化水平、永葆黨的先進性和純潔性的迫切需要，是鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的迫切需要。共產黨執政規律蘊含于黨的全部執政活動之中，反映這一執政活動的內在的本質的必然聯系。共產黨的執政活動是有層次之分的，既包括中央層面的執政活動，也包括地方組織和基層組織的執政活動。探索共產黨執政規律，不只是中央領導層的事情，而是全黨同志面臨的一項重要歷史任務。地方黨組織的執政活動是黨的執政活動的基礎。研究地方黨組織執政規律，是探討共產黨執政規律不可或缺的重要組成部分。缺失對地方黨組織執政規律的研究和認識，對整個黨的執政活動規律認識就不全面不完整。地方黨委是地方黨組織執政活動的主體，擔負著探索黨的相應層面執政活動規律的重要使命。河南的探索實踐告訴我們，研究共產黨執政規律，地方黨委不僅是可以大有作為的，而且他們的探索具有特殊重要的意義和價值。

2.探索黨的執政規律必須始終遵循科學的原則

從河南近年來的實踐看，探索黨的執政規律應當遵循以下主要原則。一是理論與實踐相一致。馬克思主義理論是認識黨的執政規律的行動指南，共產黨執政實踐是我們認識執政規律的源頭活水。必須將馬克思主義理論同不斷發展著的執政實踐結合起來，才能深刻認識規律，準確把握規律。要堅決反對脫離實際的教條主義和本本主義，堅持一切從黨執政的具體實踐出發，自覺運用科學的世界觀和方法論，悉心研究執政實踐中出現的新情況新問題，把握其內在的本質聯系，從中得出規律性的認識。二是解放思想與實事求是相統一。堅持一切從黨執政的具體實踐出發，必須堅持解放思想。面對不斷發展著的黨的執政實踐，必須堅持實事求是精神，在探索實踐中不斷取得新成果。解放思想與實事求是是辯證統一的。堅持解放思想，必然要求做到實事求是。在黨的執政規律探索實踐中解放思想，不是異想天開的標新立異，必須堅持求真務實的科學態度，從黨執政的客觀實際情況出發，按照黨執政活動的本來面貌去認識其內在規律。三是領導與群眾相結合。各級領導干部是黨的執政主體，也是黨的執政活動的主要承擔者和實施者。探索和認識黨的執政規律，是各級領導干部義不容辭的重要責任。然而，領導干部對黨的執政規律的認識，離不開人民群眾的實踐。人民群眾是共產黨的執政基礎。我們黨的執政活動同人民群眾的實踐活動是緊密聯系在一起的。因此，探索黨的執政規律離開人民群眾的實踐。

3.探索黨的執政規律必須著力研究和回答現實問題

探索共產黨執政規律，有一系列事關黨能否長期執政的重大課題亟待研究和回答。近年來河南的探索實踐著力在研究和回答下述課題上下工夫。一是如何永葆黨的先進性和純潔性。先進性和純潔性是我們黨的本質屬性。黨的先進性和純潔性不是固定不變的，而是與時俱進、隨著形勢和任務的發展變化而不斷豐富與發展的;不是一勞永逸的，而是必須通過持續加強黨的建設才能保持與發展的。在世情、國情、黨情深刻變化的歷史條件下，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”。面對這些考驗和危險，如何保持黨的先進性和純潔性，已經成為探索黨的執政規律必須著力研究和回答的重大課題。二是如何切實加強黨的執政能力建設。黨的執政能力建設是我們黨成為執政黨以后的根本性建設。當前加強黨的執政能力建設，關系到全面建成小康社會、關系到社會主義事業興衰成敗、關系到黨和國家長治久安。抓住了黨的執政能力建設，就抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵。加強黨的執政能力建設的過程，既是不斷提高黨的執政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經驗上升為理論、深入把握執政規律的過程。我們要探索黨的執政規律，就要著力研究和回答如何切實加強黨的執政能力建設這個重大課題。三是如何始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。保持黨同群眾的血肉聯系是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政以后的最大危險。在長期執政和改革開放的條件下，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在我們黨內有所滋長，嚴重損害了黨與群眾的關系。當前深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，核心問題就是為了保持黨同群眾的血肉聯系。

4.探索黨的執政規律必須堅持頂層設計與尊重群眾和基層首創精神的統一

黨的執政活動涉及的領域和范圍非常廣泛，既包括黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等方面，也包括黨治國理政、推動科學發展、保障和改善民生等領域。這就決定了探索黨的執政規律是一個復雜的系統工程。要增強黨的執政規律探索的系統性、協調性、有效性，為整個探索和研究制定出既具有宏觀行、戰略性又具有可行性、操作性，既突出重點又彼此相互銜接、協調推進的總體規劃，客觀上要求加強對探索的頂層設計和高層謀劃。在對共產黨執政規律的探索和研究亟待深化的今天，加強對這一探索和研究的頂層設計日益顯得重要和迫切。探索黨的執政規律的科學的頂層設計和高層謀劃，不能由上層領導想當然地靠拍腦袋拍出來，而只能在深入實際調查研究、充分汲取人民群眾和基層實踐經驗的基礎上產生。探索和研究黨的執政規律，既要有頂層設計和總體規劃，又要尊重群眾和基層的首創精神。群眾和基層蘊藏著無窮的智慧和力量，其實踐活動是探索黨的執政規律頂層設計的源頭活水。離開人民群眾和基層組織的探索實踐，黨的執政規律探索的頂層設計就會成為沒有著落的空中樓閣和隨水漂浮的無根浮萍。搞好黨的執政規律探索頂層設計，必須堅持黨的從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分尊重人民群眾的首創精神，重視基層鮮活的創造性實踐，鼓勵基層大膽探索、勇于開拓，在充分汲取群眾和基層的智慧和營養的基礎上提出探索黨的執政規律規律的頂層設計和總體規劃。要堅持開門搞頂層設計和高層謀劃，讓群眾和基層充分參與設計與規劃。只有群眾參與、基層認同的頂層設計和總體規劃，才是可靠的和切實可行的。

5.河南對黨的執政規律的探索更具有典型性和代表性

自2001年我們黨提出不斷深化對共產黨執政規律的認識這一重大歷史任務以來，全國各地的研究和探索為深化對共產黨執政規律的認識做出了重要貢獻。但是，由于這些探索實踐因其實踐主體在全國不具有典型性和代表性，因而其探索的價值和意義就顯得相對有限。與那些地域性較強省份的探索實踐不同，河南的探索實踐既是共產黨執政規律的區域性探索，又與黨的執政規律整體性探索具有驚人的相似或接近，因而在全國各區域性探索實踐中更具有典型性和代表性。這是由河南基本省情與中國基本國情的高度相似性，以及河南發展階段與中國發展階段的高度契合性和同構性所決定的。無論從地理位置、人口規模，還是從社會結構、歷史地位上看，無論是就面臨的發展任務來說，還是就需要破解的發展難題而言，河南都是全國區域中最具有代表性和典型性的省份。河南是全國人口最多的發展中大省，又是一個典型的農業省份，“三農”問題比較突出，這同我國的基本國情最為相似和接近。河南是中華民族的祖根地，是中華民族傳統文化的搖籃，在文化上具有很強的代表性。河南曾經的輝煌、鼎盛、衰落與復興的歷史軌跡，與中國的歷史軌跡是兩條幾乎完全重合的曲線。所有這些，就決定了黨在河南的執政活動與在全國的執政活動在許多方面都有相近或相似之處，因而河南探索黨的執政規律，其意義和價值已經超出了區域性的層面，不僅可以驗證或印證整個黨探索認識的正確性和科學性，同時也為全黨進一步深化對黨的執政規律的認識發揮正能量作用。經濟理論與實踐】