以全球視野推進生態文明建設

孫新章 王蘭英 姜 藝 賈 莉 秦 媛 何霄嘉 姚 娜

(1.中國21世紀議程管理中心，北京100038;2.中國可持續發展研究會，北京100038)

國際金融危機以來，西方發達國家積極制定和實施促進綠色經濟的政策措施。2012年6月“里約+20”峰會通過的題為《我們希望的未來》成果文件中，明確提出綠色經濟是實現可持續發展的重要工具之一，并鼓勵各國依據國情制定綠色經濟政策［1］。綠色經濟正在成為驅動全球可持續發展的重要力量。在國際上大力推崇綠色經濟的同時，中國提出了生態文明的概念，并在黨的“十八大”報告中全面闡述了以“綠色、循環、低碳”發展為核心的生態文明建設理念，強調把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展［2］。西方倡導的綠色經濟與我國提出的“綠色、循環、低碳”發展有何異同?如何理解生態文明建設與可持續發展的內在關系?深刻認識這些問題對于穩步推進我國的生態文明建設具有重要意義?；诖?，本文從全球可持續發展理念演進與實踐探索的脈絡出發，對這些問題進行了初步研究，并提出了立足全球推進我國生態文明建設的若干思路建議，以期能為相關決策提供參考。

1 全球可持續發展進入新階段

1.1 全球可持續發展已經經歷了三個階段

一是可持續發展理念形成階段(20世紀60年代－1987年)。從20世紀60年代人類開始對日益嚴重的環境問題進行理性反思。《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環境宣言》等重要報告，有力地喚醒了人類的環保意識［3］，并促進了聯合國環境署以及一些區域性或國家層面環保機構的建立。1987年，世界環境與發展委員會發表了著名的報告《我們共同的未來》，首次定義了可持續發展的概念，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，它標志著可持續發展理念的形成。

二是從環境保護入手推進可持續發展階段(1987年－2002年)。從20世紀80年代末開始，國際社會積極開展可持續發展行動，特別是1992年聯合國環境與發展大會的召開使可持續發展得到了國際社會廣泛認可，世界各國開始積極探索符合本國國情的可持續發展道路，有近100個國家制定了國家級的可持續發展戰略。從這一時期各國可持續發展戰略的核心內容看，大都對環境保護予以高度重視，主要是從環境保護和治理角度入手來推進可持續發展。

三是可持續發展“三大支柱”機械平衡階段(2002年－2012年)。基于各國實踐，國際社會逐漸認識到了單純從環境保護入手解決不了可持續發展所面臨的問題。在2002年約翰內斯堡可持續發展世界首腦峰會上，國際社會提出了必須要對經濟發展、社會進步、環境保護(即可持續發展“三大支柱”)三者統籌兼顧，平衡推進。但此后的近十年時間里，國際社會并沒有找到將三者統籌起來的有效措施，“三大支柱”基本上是被機械式地加以平衡甚至僅停留在口頭表態階段。全球尺度看，“三大支柱”平衡的局面并沒有實現。例如，從千年發展目標的進展來看［4］，全球在消除貧困、改善教育等目標方面取得較大進展，而環境目標卻差距較大。

1.2 全球可持續發展正在進入以綠色經濟為主驅動力的新階段

2008年國際金融危機發生后，綠色經濟迅速成為全球關注的焦點，發達國家主導了這場綠色變革。發達國家積極倡導綠色經濟，其驅動力是應對金融危機和全球氣候變化，關鍵內容是降低對化石能源的依賴，核心目的則是迅速扭轉經濟頹勢和失業率高企，并在未來全球競爭中占據制高點。在這一背景下興起的綠色經濟，何以能得到國際社會的廣泛認可并寫入《我們希望的未來》?

從表面上看，這是由于南北兩大陣營在“里約+20”成果文件磋商中相互妥協的結果。但從深層次原因看，綠色經濟的提出有其內在的必然性。這是因為，綠色經濟強調通過對資源環境投資培育新的經濟增長點，這為從根本上實現經濟發展與環境保護之間的有機結合提供了可能。發達國家與發展中國家所處的發展階段不同，發展綠色經濟的迫切性和側重點不同，但這并不否定綠色經濟有利于各方實現經濟發展與環境保護的有機結合。實際上，包括中國、南非、巴西在內的許多發展中國家已經采取了切實的行動［5］?？梢哉f，綠色經濟的提出，找到了將可持續發展“三大支柱”有機結合的支點，也將推動全球可持續發展由“三大支柱”的機械平衡轉向有機結合，全球可持續發展將進入一個新的階段。

2 全球視野下生態文明建設的重大意義

2.1 生態文明與可持續發展在本質上是一致的

生態文明概念最早于20世紀80年代末期在中國的哲學界、生態學界出現［6］，2007年寫入黨的“十七大”報告，2012年黨的“十八大”報告強調把生態文明建設放在突出地位。從涵義來看［7］，生態文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設科學的生態運行機制和良好生態狀況的總和。生態文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導在經濟社會發展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，實現人與自然的和諧。生態文明提出的背景與國際上的可持續發展相同，都是對工業革命以來生態環境遭受大肆破壞的深刻反思;在內涵上二者也是一致的，都是對人與自然和諧理念的闡釋。二者的不同點在于提出的角度不同，生態文明是從文明形態入手，可持續發展是從發展方式入手;二者的發源地也不一樣，可持續發展源于西方，生態文明源于東方。

2.2 生態文明理念的形成為中國引領全球可持續發展創造了條件

生態文明雖然主要是依據中國國情提出的，但它充分考慮了當前及未來全球可持續發展的形勢;中國所提出的“綠色、循環、低碳”發展、“五位一體”等推進生態文明建設的舉措和機制，豐富和發展了全球可持續發展理念，為中國進入全球可持續發展的前沿創造了條件。

第一，生態文明理念的提出和完善，豐富了可持續發展理論體系，促進了中國在國際可持續發展舞臺中由被動跟隨轉向自主發展。1992年聯合國環發大會后，中國積極呼應里約精神，于1994年制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，1996年將可持續發展上升為國家戰略，2003年制定《21世紀初可持續發展行動綱要》。雖然中國行動積極，在國際可持續發展舞臺日漸發揮重要角色，但總體看，這一時期所采取的行動基本上是對國際可持續發展理念的引進、消化和吸收，是被動跟隨階段。黨的十七大以來特別是十八大對生態文明建設內涵的全面闡釋，使中國形成了自己完整的可持續發展理論體系和戰略框架。由于生態文明建設的各項舉措是以中國國情為基礎提出的，符合中國當前和未來發展的實際需要，可以認為，生態文明理念的形成標志著“中國式可持續發展道路”的全面形成。

第二，中國所提出的“五位一體”總布局以及“綠色、循環、低碳”三大發展舉措，豐富了可持續發展的機制與實踐，為引領全球可持續發展創造了條件。實現民族的偉大復興，引領全球可持續發展潮流，是“中國夢”的應有之義。實現這一目標，就要求“中國式可持續發展道路”既要立足自身，更要面向全球，要站在世界可持續發展理念創新的最前沿。從生態文明的內涵來看，它將生態環境全面納入發展范疇，強調通過增強生態環境產品生產能力來創造新的經濟增長點，并提出了綠色發展、循環發展、低碳發展三大戰略舉措。與國際上的綠色經濟相比，“綠色、循環、低碳”發展的內涵更加豐富，尤其是更加有利于促進社會公平和包容，更有利于“三大支柱”的有機結合。另外，中國所提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局，是對可持續發展推進機制的重大創新。從國際可持續發展的實踐來看，政治、文化與經濟、社會、環境“三大支柱”密切相關，將五者統籌協調、一體推進，更加符合可持續發展的內在要求。

3 立足全球推進生態文明建設的若干思考

生態文明建設是我國立足當前、面向未來的重大戰略決策，也將是一個長期而艱巨的歷史過程。從當前來看，影響我國生態文明建設的國內外因素很多，較為突出的有四個。一是金融危機以來主要發達國家積極推動制定國際綠色經濟路線圖、綠色標準等，國際貿易規則中的綠色指標越來越嚴格，發達國家依靠制度規則打壓以我國為代表的新興經濟體發展的意圖日漸明顯;二是我國在全球經濟格局中的地位已經大大提高，發達國家以及部分發展中國家都期望我國在全球可持續發展中發揮更大作用，甚至要求我們承擔與我國發展階段不相符合的更多責任，我國將承受“雙重壓力”，并且這種壓力趨于加大;三是金融危機以來西方國家大力推行以綠色產業為核心的“再工業化”，技術密集型和部分勞動密集型的新興綠色產業的國際分工格局有可能向發達國家“回溯”;四是我國經濟已經進入中速增長期，促進就業、改善民生等突破“中等收入困境”的任務艱巨。

推進我國的生態文明建設，需要科學應對所面臨的這些因素?？傮w來看，對外要把握國際可持續發展規則制定的主導權，盡可能維護和爭取發展空間;對內要切實加快綠色轉型進程，促進發展成果更多地惠及民生。在推進生態文明建設中應考慮如下幾個基本思路。

第一，積極參與“里約+20”后續行動，努力成為各方借重的關鍵角色，維護并拓展國際發展空間。我國應在準確把握國際可持續發展領域主要政治集團內部利益訴求演變及分化趨勢前提下，積極參與國際綠色經濟規則制定、全球可持續發展目標制定、2015年后全球發展議程設置等“里約+20”后續行動，主動施加影響力，努力成為南北兩大陣營平衡立場的支點和借重的關鍵力量，將“雙重壓力”轉化為在國際上拓展發展空間和話語權的“雙重機遇”。

第二，科學制定生態文明建設路線圖，統籌協調綠色轉型、綠色轉移和新興綠色產業發展，使生態文明建設與“中等收入困境”的破解協同實現。我國正處于工業化和城市化快速發展階段，鋼鐵、水泥、制造等傳統行業對經濟增長貢獻大、容納的就業多，這些行業在我國由中等收入向高收入國家邁進過程中將繼續發揮重要作用。建設生態文明，當前應把傳統產業的綠化放在突出位置，把新興綠色產業的培育作為參與未來國際競爭的重要抓手。與此同時，在國內產業空間優化布局過程中也要強調“綠色化”轉移［8］，要把“綠色、循環、低碳”等理念貫穿于城鎮規劃與建設過程中。

第三，立足全球謀劃和推動綠色、循環、低碳創新，提高科技對生態文明建設的支撐和引領作用。從面向國際看，應緊密跟蹤后“里約+20”時期國際可持續發展領域的科技創新尤其是綠色科技創新的趨勢，立足我國生態文明建設的實際需要，積極參與和主動融入國際綠色科技創新進程。從面向國內看，應根據生態文明建設所提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”和“增強生態產品生產能力”等要求，全面調整資源環境領域科技創新的思路;根據“綠色、循環、低碳”發展的當前及未來需求，有針對性地部署一批關鍵科技項目;應充分發揮國家可持續發展實驗區的平臺作用，探索將生態文明理念全面融入地方經濟、社會、政治、文化建設中的途徑和方法，努力將可持續發展實驗區建設成為生態文明的先行先試區。

第四，不斷創新經濟社會管理機制，把全面推行綠色GDP作為生態文明制度建設的重要抓手。應加強將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系的方法研究，全面建立起以綠色GDP為重要內容之一的地方政績考核體系。加快生態補償、排污權交易等推廣進程，努力促進區域間、行業間的公平、平衡發展。

致謝:在本文寫作過程中，中國21世紀議程管理中心的郭日生主任、彭斯震副主任、周海林處長、宋敏副研究員、夏玉輝副研究員提出了許多好的建議，在此表示衷心感謝!

(編輯:李 琪)

References)

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［3］王偉中.《中國21世紀議程》:迎接挑戰的戰略抉擇與實踐探索［J］.中國科學院院刊，2012，27(3):274 －279.［Wang Weizhong.China’s Agenda 21:Strategic Choice and Practice Pursu-ing Sustainable Development［J］.Bulletin of Chinese Academy of Sciences，2012，27(3):274 －279.］

［4］United Nation.The Millennium Development Goals Report 2012［R］.2012.

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［8］鄧楠.中國的可持續發展與綠色經濟［J］.中國人口·資源與環境，2012，22(1):1 － 3.［Deng Nan.Sustainable Development and Green Economy of China［J］.China Population，Resource and Environment，2012，22(1):1 －3.］