廣東高職院校校企合作的問(wèn)題及對(duì)策研究*

王惠霞 鄭克俊 倪志敏

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東 珠海519090）

校企合作是高職教育的人才培養(yǎng)模式，得到了教育主管部門(mén)的積極倡導(dǎo)。 廣東76 所高職院校廣泛深入地開(kāi)展校企合作，探索出“訂單式”培養(yǎng)、“2+1”、“校企共建實(shí)訓(xùn)基地”、“全方位校企合作” 等行之有效的校企合作模式，為社會(huì)培養(yǎng)了大量的高技能人才。 但是，在校企合作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。 筆者擬通過(guò)分析制約廣東高職院校校企合作的主要問(wèn)題，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)廣東高職院校校企合作的對(duì)策。

制約廣東高職院校校企合作的主要問(wèn)題

廣東高職院校校企合作保持著健康發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)也存在不少隱憂，以下的“四缺乏”現(xiàn)象阻礙了校企合作的發(fā)展。

缺乏法律支持與政策保障，企業(yè)參與合作的動(dòng)力不足 廣東省各高職院校的校企合作中，多數(shù)學(xué)校都是依靠自己的力量進(jìn)行，政府行為很少，更少有企業(yè)主動(dòng)尋求學(xué)校進(jìn)行校企合作。 劉合群等發(fā)現(xiàn)廣東高職院校校企合作存在 “校長(zhǎng)行為多， 政府參與少”、“大型企業(yè)多，中小企業(yè)少”、“學(xué)校主動(dòng)多，企業(yè)回應(yīng)少”、“頂崗實(shí)習(xí)多，工學(xué)結(jié)合少”的現(xiàn)象，這“四多四少”阻礙了校企合作的良性發(fā)展。 首先，企業(yè)是以贏利為目的，許多企業(yè)認(rèn)為校企合作是額外的麻煩，不愿接收學(xué)生進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐。 其次，廣東省中小企業(yè)從業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人數(shù)的80%， 是高職學(xué)生將來(lái)就業(yè)的主要去向，但這些企業(yè)技術(shù)含量不高，對(duì)大多數(shù)員工的要求較低，同時(shí)也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，看不到校企合作為自身帶來(lái)的直接收益，不愿進(jìn)行校企合作。 因此，校企合作缺乏眾多企業(yè)的積極參與，許多校企合作項(xiàng)目成為職業(yè)院校的“一頭熱工程”，有的甚至難以為繼。 出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是既沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)規(guī)定校企合作中企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)， 也沒(méi)有相關(guān)政府文件來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為。 目前，我國(guó)法律層面的相關(guān)文件只有1995 年實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)教育法》 及1996 年實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。 上述兩部法律只規(guī)定企業(yè)有參與校企合作相關(guān)組織的義務(wù)， 沒(méi)有規(guī)定未履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，更未明確企業(yè)應(yīng)該享有的權(quán)利，因而很難調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性。

缺乏操作性強(qiáng)的校企合作政策法規(guī)細(xì)則 高職院校與企業(yè)開(kāi)展校企合作存在一些法律真空。 如進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，企業(yè)是與高職院校簽協(xié)議還是與學(xué)生簽協(xié)議？學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，是否需要簽訂勞動(dòng)合同？ 如果和學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同該如何操作？ 一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛該怎么處理？ 又如，校企合作中高職院校、企業(yè)、學(xué)生三者之間利益怎樣分配？ 此外，由于實(shí)習(xí)學(xué)生的“員工”和“學(xué)生”雙重身份，目前難以被認(rèn)定為與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，造成學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面均享受不到有力的保障。 企業(yè)與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的法律關(guān)系還存在許多盲點(diǎn)， 二者容易產(chǎn)生糾紛。 目前，我國(guó)雖然明確了對(duì)校企合作的支持態(tài)度，但對(duì)校企合作中政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生多方的權(quán)利與義務(wù)缺乏法律規(guī)范，合作方的義務(wù)及利益缺乏具體的實(shí)施規(guī)則， 鼓勵(lì)校企合作的具體實(shí)施辦法還不夠清晰，可操作性較低。

缺乏校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 目前，廣東高職院校和企業(yè)合作都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，是學(xué)校主動(dòng)出擊與每一家企業(yè)洽談，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，校企溝通很困難。 王文槿研究發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的方式和時(shí)間不一樣，需要學(xué)校方面做出更靈活的教學(xué)安排；同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)愿意采用工學(xué)交替、忙時(shí)頂崗的方式接受實(shí)習(xí)生。 由于缺乏校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，單純依靠學(xué)校向社會(huì)上每一家企業(yè)逐個(gè)咨詢(xún)， 或企業(yè)向每個(gè)學(xué)校逐個(gè)問(wèn)詢(xún)，顯然都會(huì)浪費(fèi)巨大的人力、物力，而且收效甚微。

缺乏校企合作監(jiān)督機(jī)制 目前，廣東高職教育校企合作的相關(guān)監(jiān)督制度還不夠健全。 首先，政府、各級(jí)教育職能部門(mén)主要是倡導(dǎo)校企合作，尚未成立校企合作監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督高職教育校企合作的落實(shí)情況。 其次，學(xué)生、家長(zhǎng)和其他利益相關(guān)者對(duì)校企合作進(jìn)行監(jiān)督的渠道和形式尚未形成。 再次，學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 由于監(jiān)督機(jī)制不健全，也影響了高職教育校企合作的深入開(kāi)展。

國(guó)外職業(yè)教育校企合作的經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。 發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育的經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)廣東高職院校校企合作的良藥。

德國(guó)的“雙元制” 德國(guó)“雙元制”是行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)主導(dǎo)下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。 它由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)對(duì)人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)校理論學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。 “雙元制”是目前國(guó)際上公認(rèn)的校企合作人才培養(yǎng)的典范。 德國(guó)政府從20 世紀(jì)60 年代陸續(xù)推出 《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育保障法》等一系列法規(guī)，規(guī)定了政府、企業(yè)及學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)。 德國(guó)政府規(guī)定所有企業(yè)都必須向國(guó)家繳納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，然后國(guó)家把這些資金按比例分配給企業(yè)，非培訓(xùn)企業(yè)則不能獲得培訓(xùn)基金。 此外，各部門(mén)、行業(yè)、各州也相繼出臺(tái)了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，如規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)作為職業(yè)教育最重要的自我管理機(jī)構(gòu)， 擔(dān)負(fù)著審查管理教育合同、建立專(zhuān)業(yè)決策機(jī)構(gòu)、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢(xún)監(jiān)督教育過(guò)程、制定頒布教育規(guī)章等職責(zé)。 因此，德國(guó)的職業(yè)教育在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理制度等方面都有明確而具體的要求， 同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)，促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

日本的 “企業(yè)教育” 日本高職院校校企合作教育的主要形式是“企業(yè)教育”模式。 日本政府1996 年通過(guò)建立“科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)”，為校企合作搭建平臺(tái)。 日本“企業(yè)教育”模式的一大特點(diǎn)是企業(yè)與職業(yè)教育一體化，開(kāi)展教學(xué)性生產(chǎn)和生產(chǎn)性教學(xué)，將教學(xué)與生產(chǎn)緊密連在一起。 日本政府除通過(guò)制定和推行一系列法律法規(guī)， 嚴(yán)格規(guī)定校企雙方責(zé)任和義務(wù)之外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，為合作企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策， 如對(duì)接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等；組建校企合作中介機(jī)構(gòu)，為合作雙方提供良好的發(fā)展環(huán)境與互利互惠的激勵(lì)機(jī)制。 同時(shí)，還建立有效的評(píng)估體制，為合作提供監(jiān)督與保障。

韓國(guó)的 “產(chǎn)學(xué)合作” 韓國(guó)高職教育校企合作的主要形式是法制化的“產(chǎn)學(xué)合作”。 韓國(guó)政府規(guī)定企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)教育。 凡員工在1 000 人以上的企業(yè)都要負(fù)責(zé)進(jìn)行員工的在職培訓(xùn)，1 000 人以下的企業(yè)須按職工平均工資的0.75%向國(guó)家交雇傭保險(xiǎn)金。 韓國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定，凡擁有200 名以上職工的企業(yè)必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)班，否則征收培訓(xùn)負(fù)擔(dān)費(fèi)。 韓國(guó)政府大力推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)密切聯(lián)系，把“產(chǎn)學(xué)合作”作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一寫(xiě)入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定，企業(yè)要積極協(xié)助學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)要義務(wù)化。

雖然德、日、韓三個(gè)國(guó)家校企合作中校企雙方的責(zé)權(quán)側(cè)重點(diǎn)有所不同，如德國(guó)、日本以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，韓國(guó)的“產(chǎn)學(xué)合作”學(xué)校與企業(yè)雙方平等參與，但是各國(guó)在實(shí)施校企合作過(guò)程中，都很重視企業(yè)積極性的發(fā)揮，讓企業(yè)全程參與辦學(xué)過(guò)程，并以法律形式明確學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化政府與社會(huì)各界對(duì)校企合作教育的支持力度；在校企合作制度的構(gòu)建上都結(jié)合自己的國(guó)情、社會(huì)文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職教發(fā)展內(nèi)在要求等因素。 此外，德國(guó)、日本都有校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

廣東高職院校應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的校企合作模式。

促進(jìn)廣東高職院校校企合作的主要對(duì)策

應(yīng)為校企合作提供完善的法律支持和政策保障，制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。 廣東省政府應(yīng)該在《中華人民共和國(guó)教育法》、《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，制定一系列配套的地方法、行業(yè)法、部門(mén)法等，以法律條文的形式，明確規(guī)定企業(yè)進(jìn)行校企合作的義務(wù)以及不履行義務(wù)的懲罰條款。 法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定校企合作過(guò)程中政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 合作各方在法律約束下各司其職、互相協(xié)作、密切配合，形成有效的運(yùn)行機(jī)制，確保校企合作落到實(shí)處。 廣東省政府還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)校企合作雙方的積極性，使校企合作走上良性循環(huán)的道路。

應(yīng)制定對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)措施，制定政府對(duì)職業(yè)院校的優(yōu)惠措施 廣東省2010 年實(shí)施《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》，以法規(guī)形式對(duì)高校學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)做出規(guī)定， 這在全國(guó)尚屬首例。雖然條例中規(guī)定了“對(duì)企業(yè)接收學(xué)生和畢業(yè)生實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)并支付實(shí)習(xí)報(bào)酬、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼的，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠”，但條例還停留在企事業(yè)單位“應(yīng)當(dāng)”為學(xué)生實(shí)習(xí)提供便利的階段，并沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定企業(yè)的義務(wù)，因而該條例對(duì)企業(yè)影響較小，可操作性并不強(qiáng)。 廣東省政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)、政策，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)在校企合作中的行為，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。 如以法律形式規(guī)定校企合作中的成果歸屬、權(quán)益分配、虧損、違約責(zé)任等問(wèn)題；為提高企業(yè)的參與積極性， 政府可對(duì)企業(yè)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策，并扣除企業(yè)在接收學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的成本；對(duì)合作效果好并取得實(shí)質(zhì)性成果的企業(yè)減免稅收， 給學(xué)校增加撥款，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校積極合作。

應(yīng)大力扶植、發(fā)展校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 廣東省政府應(yīng)當(dāng)大力扶植校企合作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使校企合作由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式發(fā)展為“點(diǎn)對(duì)面”甚至“面對(duì)面”方式。 校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要匯集學(xué)校、企業(yè)兩方面的信息并雙向溝通，使一個(gè)學(xué)校能夠面向所有相關(guān)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)也能關(guān)注到所有相關(guān)學(xué)校。 校企合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注和研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一線從業(yè)人員類(lèi)型結(jié)構(gòu)需求的變化，分析相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的需求規(guī)格，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通的作用，提高校企合作效率，減少資源浪費(fèi)。

應(yīng)建立校企合作監(jiān)督機(jī)構(gòu) 廣東省目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的校企合作監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 政府應(yīng)批準(zhǔn)成立由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)以及其他相關(guān)部門(mén)參與的校企合作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)審查管理教育合同、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢(xún)監(jiān)督教育過(guò)程、評(píng)價(jià)校企合作實(shí)施效果等職責(zé)。

廣東省應(yīng)先行先試制度創(chuàng)新，主動(dòng)搭建高職與行業(yè)、企業(yè)的合作平臺(tái)；加大立法力度，加大財(cái)政支持政策，通過(guò)扶持專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，促進(jìn)校企合作健康有序發(fā)展。 通過(guò)以上各種措施的綜合運(yùn)用，促進(jìn)廣東高職教育蓬勃發(fā)展，為廣東省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。

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