普通高校舉辦高職教育管理模式的改革探討*

劉志紅

（江西省贛州市贛南師范學院 江西 贛州341000）

由于高職教育的教學理念、培養模式、教學方法與普通高等教育相比存在一定的特殊性和差異性，因此，高等職業教育管理除具備高等教育管理的一般規律外，還具有其自身特色。 普通高校校內的高職學院有別于其他二級學院，兩者不能等同。 筆者擬從普通高校教學資源構成角度對普通高校的高職教育管理模式進行探討。

教學資源、教學結構與管理模式

教學資源是一切可以利用的人、財、物及管理的總和，可以理解為一切可以利用于教育教學的物質條件、自然條件、社會環境以及文化氛圍。 在教學資源構成的大環境下，學生的學習需求在教師指導下可以主動的利用資源來滿足。

“結構” 是指系統內部各組成要素之間在空間或時間方面的相互聯系、相互作用的方式和順序，是事物的一種穩定的構成狀態。

“模式”亦稱“范型”，一般指可以作為范本、模本的式樣。 普通高校高職教育管理模式是指普通高校中高職教育機構的設置、隸屬關系、職責分工和職權劃分制度的總和，是一整套管理組織體系和行政管理制度的復合體。

教學系統是多樣化的，系統的要素相同、結構不同時，其效果、功能往往不同。 教學系統設計的任務是將教學資源要素在數量、強度、時間、內容、方式上進行科學的配合安排，形成一種良好的、穩定的教學狀態。

目前，我國大部分普通高校的管理體系基本是院系二級管理體制，普通高校的高職學院管理模式也傾向于這種體系，根據學校和各院系管理權限的劃分和分配關系的差異，可以將目前大部分普通高校的高職教育管理模式分為行政型、職能型、混合型、獨立型四種基本類型。

（一）行政型模式

在這種管理模式下，高職學院基本上屬于一個實體性組織，學校所有高職職能由高職學院承擔。 從校院結構看，高職學院履行著學校的一個或多個機關部門的職能；從教學管理方面來看，高職學院又相當于大學內的一個學院或系，在教學運行、教育資源、后勤服務等方面又相當獨立。 在這種管理機制下，高職學院與其他各院系之間的關系比較松散。 高職學院既擁有獨立的教育資源，還擁有利益的分配權。 根據院校管理歷史和具體情況不同，教師及實驗等資源可采取相對獨立型或共享型建設。 多校區及初期投資低的專業一般采取這種模式，高職學院屬于高職教育的執行層次機構。

（二）職能型模式

在職能型模式下， 高職學院是學校高職教育的“職能型”機構，高職學院代表學校行使高職教育管理職能，高職學院主要履行高職教育決策、宏觀調控的職能，教學任務及學生管理工作由其他院系承擔。 在這種模式下，主要管理內容包括：根據學校的整體發展目標，制定高職教育規劃和戰略，制定各項規章制度；對學生學籍進行管理，對教學、考試進行宏觀管理，指導、檢查各教學院系高職教育工作的展開狀況。在相當大的程度上， 高職教育學院處于承上啟下、統籌協調的重要地位，教學任務要各院系承擔，與其他各院系之間的關系非常密切。 在這種管理模式下，學校資源能很好地共享，如實驗室、教師、圖書館等。 單一校區及專業性強、前期投資大的專業一般采用這種模式，高職各專業分布到各院系，高職學院屬于高職教育的決策層次機構。

（三）混合型模式

混合管理模式是以上述兩種模式中的一種為主導，以另一種為輔助的模式，這是一種更為靈活和務實的管理模式。 其主要特征是高職學院與其他院系以契約的形式分工， 由其他院系與高職學院在自愿互利的基礎上建立二級管理關系。 混合管理模式有利于高職學院與其他院系的協調，減少矛盾，因此，混合管理模式在一定程度上是直接管理和間接管理的交叉， 有很強的適應性。 這種模式是行政型模式和職能型模式兩種模式的混合體，高職學院承擔了教務處、學工處、各院系的部分職能，高職教育的決策、執行通過相互協商解決。

（四）獨立型模式

在這種模式下， 高職學院一般有獨立的校區，從招生、教學、學生管理、后勤、畢業生就業等工作均由高職學院獨立完成。 獨立校區的高職學院與母體學校在行政關系、人事、財務、校區等方面關系不大，管理相對獨立，活動空間大，享有獨立校區的辦學空間，如教學樓、實驗室、運動場、實訓場所等，而且有專門的師資隊伍。 因辦學方向不同，與母體學校有不同的管理方法和辦學模式。 可根據高職生源特點和社會需求情況制定明確的人才培養目標和方案。 獨立型管理模式是目前普通高校舉辦高職教育的趨勢， 集辦學決策、執行于一身，具有相當的靈活性。

新思維下高職管理模式的創新

（一）資源構成決定了高職職能

教育的結構決定其功能和管理模式， 管理模式又要隨著戰略調整而變化， 高職教育的管理模式應隨戰略目標的變化而創新。 但上文提到的四種管理模式的組織結構實際上是與普通本科高校對口的設計方式，分為教學管理系列、學生管理系列和后勤管理系列三大塊， 高職教育管理部門的設置基本上都是按行政管理模式設立的， 仍脫離不了傳統學校管理模式的影子。

從組織功能看，高職教育的作用是創造、傳播知識以及行使社會服務的功能。 社會服務包括培養社會需要的合格技術人員和為人們提供接受高等教育的機會。 高職教育管理模式的最大特點是具有社會性、地域性、開放性，與校外大量的實訓、頂崗實習單位及社會產業部門緊密聯系。 傳統行政管理體制下的普通高校的組織結構是教學型、科研型的，各院系的中心任務是完成教學計劃，教師和實驗人員各自分管校內的理論和實踐教學，而生產和社會服務功能常常游離于教學活動重心之外。 因此，傳統普通高校的教學管理模式不適合高職教育。

（二）高職辦學特點決定了需要開放型的管理模式

目前，高職學院的管理模式要根據學校發展的目標定位、校內資源的分布共享程度而定。 高等職業教育作為高等教育的一個類型，其職業性、實踐性、開放性決定其管理模式必須具備地域性、自主性和開放性三個基本特點。 高等職業教育的特點勢必要求我們建立與之相適應的開放型管理模式。

對于必須面對企業、市場進行廣泛服務，以培養適應生產一線所需要的高素質技能型人才的高職教育來說，普通高校的組織結構影響了高職院校提高效能、效率的要求，必須根據高職教育培養目標的要求，構建符合實踐性和開放性需要的全新組織結構。因此，對普通高校舉辦的高職教育，應推進管理重心下移，創造更多“獨立”空間，賦予高職學院在教學工作、科研工作、學科建設、人事工作、學生工作、財務工作、資產工作、社會服務等方面的靈活性， 讓管理模式真正有利于組織教學、實踐實訓，適應校企合作、社會服務（培訓項目、產品生產與銷售、技術研發）等方面的職能。

（三）適應性思維范式的管理模式

目前， 學術界提出了相對于機械性思維范式的“適應性思維范式”， 認為高校傳統行政型教學管理已經不適應時代進步和教育發展的要求， 原來一成不變的機械式教學管理難以適應外界環境和管理系統要素的變化。 這是一種強調適當分權、對外部環境和內部要素的變動采取靈活應變態度的思維方式。適應性思維范式將成為新時期高校教學管理的指導思維。

適應性思維范式要求：（1）計劃要求具有超前性。教學內容在瞬息萬變的社會中具備超前的預見性，教學理念代表時代發展方向。 （2）計劃內容要求多樣化。教學計劃和課程設置、教學大綱、教材和教學方法應該根據學校、學生及用人單位的不同需求，采取多層次、多類別、個性化的教學。（3）決策計劃要求開放。 決策者適當分權，擴大二級學院及教育企業等部門的決策和管理權，教師、學生及教育企業有權參與決策、計劃和管理。（4）評價分析的科學性。 教師、學生、社會人士、企業及學生家長參與教育評價，參與學校決策，實行全程的多方位的評價，建立學生評價檔案袋。 學校管理開放，接受學生及社會監督。

（四）扁平式管理模式

目前，大部分教育學者認為我國傳統教育管理組織結構是“金字塔”式的，是計劃經濟體制的產物。 這種組織結構的典型特征是管理幅度小， 管理層次多，缺陷是權力過于集中，缺乏橫向聯系，對變化反應慢。“金字塔”式管理是自上而下的，逐層貫徹，逐層執行，下一級對上一級負責，上一級對下一極考核。 時間長了，自上而下的管理流向會讓決策層不由自主地產生“塔尖”意識，權力集中，最終導致領導的意志成為學校的辦學思想、辦學目標、辦學行為。

扁平化管理模式破除自上而下的垂直結構，管理層級減少，效率提升。 通過建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織變得靈活、敏捷、富有柔性和創造性的目的。 它強調系統、管理層次的簡化、管理幅度的增加與分權，強調集體智慧。 扁平化管理的貢獻是減少管理層級，上級層級能映射更大面積的下級，從而提高管理效率，讓更多人的群體智慧變成學校智慧。

幾點對策

（一）形成自身辦學特色

高等學校的辦學模式貴在體現學校的特色。 高職學院要尋求自己的位置，確定自己的“層次、類型、使命”。 高職院校管理的特色應建立在高等職業教育科學定位的平臺上，也就是說，以服務為宗旨、以就業為導向、走工學結合的發展道路。

高職教育要為社會各行各業培養高級專門人才，需要走“工學結合”的道路，但采取“工學結合”會使學校的管理難度加大， 普通高校的高職教育可藉此順勢突破傳統的管理方式，制定新的制度規定，建立有高職特色的管理體系，而不再沿襲普通高等院校的管理體系。

（二）成立高職專業管理委員會或高職教育理事會

成立有社會人士參與的高職專業管理委員會或高職教育理事會作為高職的決策機構，構成人員為教師、家長、學生、教育企業人員、社會工商界名流等，探索在高職專業管理委員會或高職教育理事會領導下的院長負責制。

高職專業管理委員會或高職教育理事會制度有助于大學及時反映社會需求，避免內部利益群體對大學事務的控制，管理由保守式向開放式過渡。 我國高等教育發展已經達到一個新的階段，政府不再包辦大學的全部事務， 擴大社會參與大學治理已經刻不容緩，構建高職專業管理委員會或高職教育理事會是一種非常重要的社會參與方式。

大學高職專業管理委員會或高職教育理事會的主要職責是，參與審議高等學校重大決策和進行績效評價，參與審定人才培養方案，開展學生就業指導和產學研合作，籌措和管理大學發展基金，審議學校發展年度報告，參與考察大學高職管理層人選，裁決學生和教職工的校內申訴。

（三）職能轉變

高職教育要明確自身定位，向社會提供的產品是職業教育服務，高職教育按照社會上用人單位和學生的各種各樣需求，以學校的設施、設備、環境向他們提供各種各樣的服務。 高職教育培養的學生既是接受職業教育服務的對象，又是高職教育服務的結果。 高職教育的管理必須由單純的管理型向綜合服務型轉變，改變傳統“金字塔”式的集權結構，建立扁平化、多維式、開放式的現代結構，實現由單一管理型向綜合服務型轉變。

（四）構建新型的校企關系模式

高職教育的發展依賴于學校自身、專業教學實體以及教育企業合作三個層面，教學資源不僅依賴于學校自身資源要素的支撐，更依賴于職業教育社會資源的優化。 一般來說，職業教育的資源要素更多依賴于區域經濟發展水平，包括人均GDP、產業結構、城鎮化水平等方面的改善，這是教育系統內部難以調控的因素。 在某種程度下，校企合作的深度、學校與社會聯系的廣度決定職業教育的成敗。

組建校企職教聯盟，以專業（群）為依托，校企通過共同投入資金、設備、場地或人員等要素，組織實施生產性教學或研究性生產，共同承擔生產經營性項目或技術研發項目；或共同組建職前教育基地，營造企業化的育人環境，共同建設集生產運營、專業教學、實訓實戰、 社會服務等功能于一體的校內外教學企業，探索“教學、實踐實訓、就業”一體化的辦學模式。 充實兼職教師隊伍，為學校專任教師到企業實踐鍛煉提供制度環境，提高專業教師的實踐教學能力，實現校企雙贏。

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