論構建職業院校社會服務職能體系*

張 莉

（亳州職業技術學院 安徽 亳州236800）

社會服務職能是職業院校存在與發展的社會基礎。 加強職業院校社會服務職能研究，構建職業院校社會服務職能體系是發展職業教育的一項重大課題。

職業院校社會服務職能與功能的區別

功能與職能是一對既有區別、 又相互聯系的概念。 功能是指事物和方法所發揮的作用，事物的功能是組成該事物的要素所產生的“元功能”和組成該事物的結構所產生的“構功能”之和，在一定意義上是客觀存在的，改變事物功能可以通過改造組成要素的素質、增減要素數量和改變事物的結構來實現。 而職能則是指人、事物、機構所應有的作用，通常是人為賦予的。 功能既用于自然現象，又用于社會現象，如海洋功能、教育功能；職能主要用于社會現象，如政府職能。就二者關系而言，功能是職能得以實現的前提，職能又能促進功能的改善。 當功能與職能比較吻合時，職能實現就比較好；當功能大于職能時，職能未得到應有的實現，就說明該事物沒有履行好相應職能；當功能小于職能時，職能無法得到實現，就會促進人們去改變事物的功能。

社會存在與自然存在的最大區別就在于社會存在具有一定的社會功能，一旦社會存在失去了其獨有的社會功能， 那么這種社會存在就會淡出歷史的舞臺。 日月星辰、山川河流等自然存在不以其社會功能為存在基礎，而學校教育作為人類歷史發展到一定階段的產物，其存在與發展的前提必須是教育功能的發揮，需要承擔一定的社會職能。 職業院校是一種社會存在，具有獨特的教育功能和職責，抓住了職業院校的社會服務職能問題，就抓住了職業院校存在與發展的核心問題。

自改革開放以來，我國工作重心轉移到經濟建設上來。 隨著工業化、城鎮化的持續推進，中國特色社會主義建設的全面展開，我國職業教育的職能得到不斷豐富與發展， 職業教育職能與功能的矛盾突出起來。為了發展完善職業教育功能，發揮職業教育應有的職能作用， 我國職業教育走向艱難探索與快速發展之路， 即調整中等教育結構， 大力發展中等職業教育。1991 年國務院頒布的 《大力發展職業教育的決定》提出了“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架”；1996年國家頒布的《職業教育法》指出：“國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。 ”為適應社會需求，開展中等職業教育與高等職業教育的溝通和銜接，部分普通高校也采取了面向中等職業學校畢業生對口招生的措施。2005 年國務院頒布的 《關于大力發展職業教育的決定》提出：“進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。 ”2010 年黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出：“到2020 年建立起適應經濟發展方式轉變和產業結構調整需求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。 ”從我國現代職業教育體系建設歷程不難看出，我國職業教育發展就是一個不斷滿足社會期待、完善社會功能、更好發揮社會職能的過程，也是職業教育的職能與功能這對矛盾對立統一的過程。

構建職業院校社會服務職能體系的重要意義

我國職業教育發展時間短、發展步伐快，各種辦學思想、辦學模式互相交織碰撞，產生了一系列職業教育理論觀點，形成了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針。 “以服務為宗旨、以就業為導向”是職業院校社會服務職能的一種具體表現，深刻理解和正確把握職業院校的社會服務職能，有助于理清職業院校改革發展的方向，發揮職業院校應有的社會作用。

隨著社會發展和時代變遷，教育的社會職能也在不斷豐富和發展。 職業教育是我國教育事業的重要組成部分，經過多年的探索與實踐，形成了以強調技術應用為核心的一系列顯著特征。 如在教學內容、教學方法、教學過程、教學評估體系以及教師能力要求方面強調實踐性；在學生的知識結構、能力結構和專業技能結構培養方面， 以造就技術應用型人才為目標，實行學歷證書與相應專業的職業資格證書相結合的“雙證書” 教育， 具有學歷與職業資格教育的 “雙重性”； 在學科專業設置和專業建設方面把滿足職業技術需要作為出發點，具有市場性；在辦學方面加強與企業的聯系，讓企業介入辦學和教學全過程，學校介入企業管理、技術改造全過程等，具有產教結合性；在辦學規律方面存在著教育規律與市場規律的二元性；在提供服務方面具有政府公共服務和有償服務的雙重屬性，既具有社會性、公益性特點，又具備市場性特點等。 所有這些特征，都比較集中地反映了我國職業院校主動服務社會的辦學理念。

《中國特色職業教育發展之路——中國職業教育發展報告（2002—2012）》總結了我國職業教育十年間的七項巨大貢獻。一是助推經濟增長，7 265 萬技術技能型人才走向經濟建設主戰場； 二是提高就業能力，中職就業率達到95%以上， 高職就業率達到87%以上；三是促進社會公平，90%中職生和20%高職生享受國家資助；四是優化教育結構，中高職分別占據高中階段教育和普通高等教育的兩個“半壁江山”；五是服務“三農”發展，“十一五”期間，各級各類職業教育機構開展農村勞動力轉移培訓1.85 億人次；六是推進區域發展，60%以上畢業生當地就業； 七是傳承民族文化，目前全國中等和高等職業院校共開設五十多種民族文化和民間工藝特色專業， 造就一大批文化傳承者。 這七大貢獻可以說都是職業院校發揮社會服務職能的具體表現。 由此可以看出，職業院校社會服務職能是一項復雜的系統工程。

目前，我國對職業院校社會服務職能的界定還沒有一個統一規范的標準。 就一般高校的社會服務職能而言，通常有廣義和狹義之分。 廣義的高校社會服務職能包括人才培養、科學研究、社會服務、文化傳播等直接和間接的各類服務社會的活動和貢獻；狹義的高校社會服務職能主要是指高校利用自身優勢直接參與的各類服務社會的活動。 職業院校社會服務職能與一般高校比較，既有共同的一面，也有其獨特的一面，在履行社會服務職能時必須準確定位， 有所側重，做到有所為、有所不為，努力形成自身的特色和優勢，牢牢把握生存與發展的主動權。

馬克思主義認為，社會是以共同的物質活動為基礎而相互聯系的人們的總體，構成社會的基本要素包括自然環境、人口和物質資料生產方式。 構建職業院校社會服務職能體系的理論價值就在于為合理開發利用自然環境、人口發展和不斷改進物質資料生產方式提供自覺的更好的服務。 我國正處于社會主義初級階段，世情、國情發生深刻變化，職業院校在促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中大有作為，我國職業教育發展實踐和貢獻也有力地證明了這一點。 因此，構建符合時代要求的動態的職業院校社會服務職能體系也是尊重事物發展規律，加快發展現代職業教育的必然選擇，具有十分重要的現實意義。

構建職業院校社會服務職能體系存在的主要問題

當前，構建職業院校社會服務職能體系主要存在認識不到位、體系不健全、功能有缺陷等方面的問題。

一是認識不到位。 突出表現在對職業教育的理論指導過于空泛，如“以服務為宗旨、以就業為導向”。 就現代社會而言，“以服務為宗旨”不僅適用于各級各類教育，甚至也適用于各行各業，沒有揭示出職業教育的特質；“以就業為導向”也是比較空泛的提法，教育的主要任務就是要培養學生學會認知、 學會做事、學會合作、學會生存，而所謂“就業”是指得到職業、參加工作，我們對“就業”的理解幾乎囊括了各種正當的謀生手段，學校教育、家庭教育、社會教育等都要面對讓受教育者將來好就業、現在就好業的問題，各類教育都是為受教育者就業提供直接或間接的服務，都可以“以就業為導向”，職業教育的職業性特征強調的不是就業的導向作用而是就業本身，或者說職業教育就是一種就業教育，至少是一種準就業教育。 另外，還表現在把職業院校社會服務職能問題作為一般高校社會服務職能的簡單延伸，機械地套用一般高校社會服務職能理論，把人才培養、科學研究、社會服務等同樣作為職業院校的基本社會職能。

二是體系不健全。 首先，有些職業院校存在著普通化傾向，對構建職業院校社會服務職能體系缺乏正確的認識，片面跟風，步人后塵。 其次，有些職業院校過于強調就業導向，緊盯市場緊缺人才，專業調整過快，忘記了沒有包治百病的靈丹妙藥，也沒有一勞永逸的專業技術。 再次，職業院校普遍沒有設立社會職能研究機構，與外界環境信息交流不匹配，已經確立的社會服務職能體系容易僵化。 最后，我國職業教育體系還不夠健全，直接制約了職業院校社會服務職能體系的完善與發展。

三是功能有缺陷。 首先，為企業服務是職業院校社會服務的主陣地， 職業院校與企業在人才培養、技術創新、科技成果轉化、現代企業管理、資源共享等方面建立合作共贏的協作關系是必不可少的，但職業院校為企業服務的功能還十分薄弱。 其次，為政府主動服務的功能沒有得到應有的重視，甚至有些職業院校抱怨政府部門干預太多。 地方政府在地方社會發展中具有主導作用，政府部門在產學研合作發展、公共服務平臺建設以及決策咨詢等方面需要職業院校提供相應服務。 最后，為社區服務存在壁壘，不能滿足市民對職業院校的文化需求等。

構建職業院校社會服務職能體系的建議

（一）著力解決好認識問題

一是要從歷史發展的高度、 客觀現實的維度、國內外發展的寬度， 深入研究分析職業院校的職業特性、教育共性，揭示職業院校存在與發展的客觀規律，牢牢抓住職業院校社會服務職能這根聯系學校與社會的紐帶，把滿足社會需要，包括自身發展需要作為職業院校的社會功能本質，把彰顯職業特性貫穿于職業院校確立人才培養目標和開展教育教學活動的全過程，從認識上確立職業院校社會服務職能的核心地位， 認真審視和重構職業院校的社會服務職能體系，促進職業院校不斷自我完善與發展。 二是要大膽借鑒吸收國內與國外職業院校發展的成功經驗，積極推進職業教育向終身教育、社區教育、中學教育等教育領域的滲透工作。 職業院校要積極參與企事業單位的員工培訓工作、項目研發工作、技術咨詢服務以及信息服務工作；與用人單位合作開展“訂單式”人才培養工作、畢業生就業回訪工作以及“雙師型”教師隊伍建設工作等； 要面向社會有針對性地舉辦各種職業技能、職業素質培訓班，不斷提升職業院校開展社會服務的能力和水平，建立健全職業院校與行業、企業密切聯系合作的長效機制，真正把職業院校社會服務職能落到實處。 三是要緊扣時代脈搏，適時調整、充實、完善職業院校社會服務職能體系，找準發力點。 當前，就是要緊緊圍繞中國特色社會主義經濟建設、 政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局，深入研究分析職業院校在各項建設工作中的地位和作用，理清發展思路，明確發展方向，堅持不懈地把職業院校發展融入建設中國特色社會主義的偉大事業中，為實現職業院校科學發展奠定良好基礎。

（二）著力解決好實踐平臺問題

造成職業院校社會服務職能體系不健全的原因是多方面的，在操作層面建立實踐平臺是解決這一問題的有效辦法。 應設置職業院校社會服務部門，負責收集分析相關產業信息、經濟發展動態、同類學校發展狀態、 校內師生訴求信息以及環境影響信息等，提出應對措施和建議，促進職業院校社會服務職能體系的不斷自我完善與發展。

職能的實現有賴于功能的完善。 我國經濟社會發展對職業教育有很高的期待，也正是這種期待推動著職業教育功能的不斷完善與發展，使職業教育的職能得到日益深化和健全。 職業院校社會服務職能體系不是自然形成的， 而需要一個從自然走向自覺的過程。職業教育不能走與經濟社會發展被動適應之路，而應該加強前瞻性研究，從自然走向自覺，主動為經濟社會發展服務，充分發揮能動作用，彰顯職業教育的生機與活力。 實現職業教育的職能從自然走向自覺，必須要解決好職業教育職能發揮的功能載體問題，也就是解決有人（機構）辦事的問題。 應在教育行政機構、職業院校、科研機構等不同層面設立職業院校社會服務部門，健全社會服務功能，從而有效發揮職業院校的社會服務職能。

（三）著力解決好系統發展問題

職業院校社會服務職能體系是一個動態發展的系統工程， 是由一個個子系統有機組合而成的整體，包括計劃、組織、協調、控制、評價等各個方面。 其系統組成可粗略劃分為輸入系統、功能系統、輸出系統三個子系統。

輸入系統即需求系統，包括經濟、政治、文化、社會、 生態文明等外部環境對職業院校的服務需求，也就是人們希望職業院校做什么。

功能系統是指職業院校所具備的功能，也就是職業院校能做什么。 我國現代職業教育體系建設還存在著方向不明、結構斷層、發展失衡等問題。 “以服務為宗旨，以就業為導向”還比較籠統、空泛，對職業教育的特征表述不夠明晰。 我國中等和高等職業教育的銜接、初等職業教育的位置、本科及以上層次職業教育的設置、職業教育與其他教育的通道、人才成長立交橋等職業教育組成結構及組成要素之間的關系還存在著諸多問題，削弱了職業教育的結構功能。 我國職業教育發展在地區之間、 學校之間存在著很大差異，職業教育發展不均衡問題也制約了職業教育功能的發揮。 加快發展現代職業教育，建立現代職業教育體系，完善職業教育功能系統是構建職業院校社會服務職能體系的主體內容。

輸出系統是指職業院校所提供的各種服務，也就是職業院校做了什么。 如《中國特色職業教育發展之路——中國職業教育發展報告（2002—2012）》所總結的我國職業教育十年間的七項巨大貢獻。

這三個子系統的相互作用與矛盾發展使職業院校社會服務職能得以有效發揮，而職業院校社會服務職能系統通過與周圍環境不斷進行物質、能量和信息交換，又促使其內部子系統不斷改變與發展，從而可實現職業院校社會服務職能的動態發展，保障職業院校永葆生機與活力，推進職業院校持續健康發展。

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