高職院校與行業人才交流機制創新初探*——以浙江警官職業學院為例

傅志勇

（浙江警官職業學院 浙江 杭州310018）

高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，培養生產、建設、管理、服務第一線需要的實用人才，真正辦出特色。要真正實現這一目標，就要求高等職業教育必須依賴行業、企業，走校企合作、工學結合的發展之路。如何創新高職院校與行業人才雙向交流機制①，探索出一條高職院校與行業合作的新路子，從根本上解決高職院校教師深入行業一線頂崗實踐和行業人才到高職院校擔任兼職教師的難題，從而在高職院校與行業人力資源共享機制領域打開新局面，成為高職高職院校面臨的一項現實而又緊迫的任務。

建立和完善高職院校與行業人才交流機制的背景

利用高職院校與行業兩種不同的教育資源，運用雙方有一定廣度和深度的合作方式開展高職教育，實現高職院校與行業多層次、全方位的合作，培養社會急需的應用型人才，已經成為目前世界各國職業教育的一個共同特點。但由于當前人才部門所有行業利益不均和激勵制度、保障制度不健全等原因，各地普遍存在著高職院校與行業聯系不夠緊密、深層次的合作機制尚未形成、行業積極性不高、合作的內涵不夠豐富以及合作形式單一等問題。因此，必須在機制層面進行大膽的創新和探索。

高等職業教育可持續發展的必然要求 高等職業教育的本質屬性是“工學結合，校企聯盟”，它把培養高等技術應用型專門人才作為宗旨和本質特征。隨著我國經濟結構的調整和發展方式的轉變，人力資源能力建設要求不斷提高，高等職業教育承擔著大規模人力資源開發和技能型人才培養的重任。因此，建立行之有效的高職院校與行業合作機制，不僅是高等職業教育與經濟社會、行業聯系最緊密、最直接的鮮明特色，而且是當前改革創新職業教育辦學模式、教學模式和培養模式的關鍵環節，更是把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置和經濟社會發展需求相適應的重要途徑。在這一宏觀背景下，依托行業辦學，建立高職院校與行業人才雙向交流的有效機制，成為實現“工學結合，校企聯盟”的重要途徑和我國高等職業教育可持續發展的必然選擇。

服務當地社會經濟發展的現實需要 緊密結合經濟社會發展需求辦學是職業教育發展的必然趨勢。職業教育要以服務社會主義現代化建設為宗旨，為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務。隨著我國高等職業教育的蓬勃發展，高職院校根據自身性質和特點，從不同領域積極為經濟建設和社會發展做出了突出的貢獻。浙江警官職業學院地處我國民營經濟發展的前沿，隨著教育教學改革的深入，學院越來越深刻地認識到：利用自身資源和獨特優勢服務于社會經濟的發展是高職院校一項基本任務和歷史使命；學院要可持續發展，必須積極主動地適應國家產業調整，適應當地經濟和社會發展的要求。

高職院校人才培養模式改革和專業發展的需要 要實現為生產一線培養技能型創新人才的目標，就要積極創新，大膽改革，采用工學結合的人才培養模式。它要求教師不僅有較強的教學能力，而且有行業一線的工作經歷和實踐經驗，有較強的實踐技能和指導學生實習、實訓的能力。因此，創新高職院校與行業人才交流機制，不僅有利于提高教師的“雙師”素質，而且有利于充分利用行業人力資源，培養專兼結合、具有“雙師”素質和“雙師”結構的教學團隊，為高職院校人才培養模式改革提供可靠保證；同時，通過交流合作，能夠促使高職院校準確地了解行業人才需求狀況，及時把握行業需求變化，科學設計與行業需求相一致的專業結構，為高職院校專業發展提供可靠保證。

建立和完善高職院校與行業人才交流機制的重要意義

高職院校是人才培養的搖籃，行業是人盡其才的平臺，供需雙方要求人才準確對接，而人才對接為雙方對接奠定了堅實基礎。高職院校與行業共同對人力資源開發進行合作，供需雙方協調，就會促進整個創新體系的協調，其結果可以形成資源共享和優勢互補，使雙方產生新的活力，從而促使教育、經濟和社會得到協調發展。

高職院校發展的生命力所在 高等職業教育人才培養模式改革、專業布局調整、學科建設和課程體系改革以及學生實踐能力培養，都需要依托行業、面向行業。現代教育理論認為，除了課堂教學之外，學生參加社會實踐同樣是培養人才的有效方式之一，是高等職業教育的重要組成部分。因此，打破人才部門割據，高職院校與行業進行人才交流，不僅為學生創造更好的社會實踐條件，使之得到實踐鍛煉并提高各方面能力，而且可以促進高職院校專業教學改革和建設、改善辦學條件和實習實訓條件、推進實訓基地建設，同時，有利于建立促進人才合理流動的靈活機制，盤活人才資源，實現人力資源效率的最大化，從而為職業教育發展營造外部環境和內在動力。

提高行業人員理論水平和運用科學理論解決行業工作實際問題的重要舉措 人才流動可引起“鯰魚效應”和“遠緣雜交”，可以激發人才的活力，提高人才的整體素質。實踐證明，建立高職院校和行業優勢互補、相互促進的交流合作機制，有利于行業依托高職院校這個培訓基地，不斷更新行業人員的知識結構，滿足行業職業能力和綜合素質要求，提升行業人員適應社會發展與技術變革的能力；有利于行業利用高職院校人才、技術、信息優勢，將高職院校智力因素與行業生產要素緊密結合起來，共同進行項目攻關以及技術創新，成為行業技術創新的基地與智力中心。

加強高職院校師資隊伍建設，提升教師“雙師”素質的重要舉措 行業人才的參與，不僅可以緩解高職院校教師數量的不足，而且可以優化師資隊伍結構，促進高職院校專任教師與行業人員互相交流、取長補短，有利于師資隊伍整體水平的提高，有利于增進學校與社會的聯系，打破學校封閉的辦學體系，形成以社會需要為中心的辦學機制，促進校企合作，真正形成良性互動的局面。

建立和完善高職院校與行業人才交流機制的思路和實踐

浙江警官職業學院在總結經驗的基礎上，逐步明確了構建高職院校與行業人才交流機制的基本思路，即樹立依托行業、根植行業、服務行業、引領行業的理念，建立健全政府主導、行業指導、基層司法行政單位參與的辦學機制，逐步形成科學分工、靈活多樣、富有成效、高效運作的高職院校與行業人才雙向交流長效機制，明確規定合作方的權利、責任、義務，促進人才合理流動，盤活人才資源，實現高職院校與行業人力資源共享和人力資源效率的最大化，進一步推進學院提高人才培養質量，推進行業人員的能力建設，實現多方共贏。我院基于上述認識，主要采取了以下措施：

完善高職院校與行業合作的制度建設 一是外部制度建設，重點是爭取上級主管部門的支持。在廣泛調研并征求行業一線專家意見的基礎上，向上級主管部門省司法廳提交可行性調研報告。同時，積極參與上級主管部門起草、制定相關文件的工作，最終實現由上級主管部門專門出臺指導性文件，并在全省司法行政系統正式實施。這標志著上級主管部門把學院與行業人才雙向交流工作提高到全省司法行政隊伍建設的高度去認識，學院與行業人才交流在制度方面取得了重大突破。二是內部制度建設。在上級主管部門文件的基礎上，學院積極跟進，先后出臺了一系列與之相關的配套制度和實施細則，建立和完善行業參與學院人才培養過程的激勵和保障機制。通過努力，在制度建設層面為我院與行業開展有效合作奠定了堅實的基礎。

探索教師到行業掛職鍛煉的長效機制 一是緊密結合行業實際，積極探索建立富有行業特色的掛職鍛煉運行機制。學院積極爭取，最終實現了由省司法廳政治部牽頭，并召集省監獄管理局政治部、省勞動教養管理局政治部和浙江警官職業學院政治部三方進行協調，做到任務明確、職責清晰、可操作性強。通過努力，初步形成了“上級主管部門指導——行業主管部門協調——學院組織選派——各基層單位落實崗位”的教師掛職鍛煉運作機制。二是注重掛職鍛煉的實際效果，突出教師實踐經驗的積累和實踐技能的提高。教師深入行業一線掛職鍛煉的時間為一年，要求嚴格按照行業標準和規范頂崗實踐，注重積累行業一線工作經驗和熟悉行業一線工作程序。三是建立嚴格的管理和考核制度，注重績效評價。實行學院和行業雙重管理，加強績效評價，將考核結果納入個人履歷與年度考評，并與教師待遇等掛鉤。四是采取激勵措施，劃撥專項經費，使教師在掛職鍛煉期間的經費得到充分保證，從而極大地調動了教師的積極性和主動性。

探索建立兼職教官聘任和管理機制 一是突出行業特色，建立兼職教官制度。從省屬監獄、勞教單位聘請具有一定理論水平且具有行業一線實踐經驗和實踐技能的警察作為兼職教官來承擔實踐課教學任務。同時，建立了兼職教官數據庫，對兼職教官合理配置、分類管理。②由此，一套由“系部推薦——學院初審并上報——基層單位選拔——行業主管部門調配——上級主管部門備案”的兼職教官選拔聘用機制建立起來，并運行順暢。二是量才使用，充分發揮行業人才的獨特作用。兼職教官同高職院校教師一起共同參與人才培養模式改革，共同承擔專業建設任務、開發實訓課程、編寫實訓教材，承擔校外實習基地的實習指導以及對青年教師起“傳、幫、帶”等作用。

建立了“雙師”素質教學團隊培養機制 一是選拔德才兼備，具有堅實理論基礎和系統專業知識的專業課教師作為重點培養對象，采取學位進修、學術交流、國內外研修、項目開發、技術服務和掛職鍛煉等形式，重點提高教師隊伍行業一線工作經驗和實踐技能，增強其競爭意識和團隊創新能力。二是組織兼職教官以高職教育理論、教學能力和技能、課堂教學組織、教學大綱編寫等方面的培訓，以提高其教育教學理論水平和實踐教學能力。三是建立團隊合作機制，完善團隊負責人培養與選拔機制，逐步建立健全團隊自主管理模式，擴大團隊在專業建設、教學改革、應用技術研究等方面的自主權力，形成團隊自主管理、專兼人員科學分工、責權利相統一的團隊合作機制。

建立和完善高職院校與行業人才交流機制取得的初步成效

高職院校與行業合作長效機制建立并運行順暢 隨著我國高職教育的發展，高職院校與行業能否建立長效合作機制成為困擾許多高職院校的一大難題。浙江警官職業學院根植于浙江省司法行政行業，通過艱辛探索，逐步建立起“上級主管部門總體指導——行業管理部門協調——各基層單位負責具體實施”的科學分工、靈活多樣、富有成效、高效運作的長效合作機制。從近年的實踐來看，這種機制的優越性不僅體現在制度層面，更重要的是付諸于實踐，在實際運行過程中得到不斷完善和發展，呈現出積極的效果。

從行業一線聘請兼職教官突出重圍 浙江警官職業學院所依托的行業主要為監獄、勞動教養等單位，一線警力緊張一直是全省乃至全國監獄、勞教單位共同面臨的現實問題。面對這個問題，我院一是拓寬人力資源開發渠道，全方位、多層次聘請人才。學院警察類專業主要面向省屬監獄、勞教單位以及基層司法行政單位聘請兼職教官，非警察類專業主要面向企事業單位聘請兼職教師。二是創新人才聘用形式，靈活多樣選聘人才。學院充分利用公務員編制的優勢，通過參加公務員招考、公務員選調以及退休返聘等形式從行業選拔優秀人才；對于在職在編的行業人才，根據實際需要，采取全職式、走教式和實習指導等靈活多樣的聘用形式，破解了許多難題。三是學院教師到行業掛職鍛煉期間，在一線民警的帶領下到行業一線崗位頂崗實踐，充實了一線警力，有效緩解了警力不足的矛盾，受到相關單位的歡迎。

教師到行業掛職鍛煉走出一條新路 一是得到了上級主管部門的高度重視。教師到行業掛職鍛煉被提到了上級主管部門的議事日程，由省司法廳黨委專門發文，省監獄管理局和省勞動教養管理局布置，省屬監獄、勞教單位具體落實，每個環節責任明確，程序到位，高效運轉。二是得到掛職鍛煉單位的積極配合。省屬監獄、勞教單位黨委按照干部管理權限，對掛職鍛煉教師專門下發文件任職，教師被充實到行業一線，承擔了所掛職單位分配的工作任務，并由所掛職單位實施管理、考核和培養。在監獄、勞教單位相對比較封閉的特殊執法環境中實現如此緊密的合作，這種探索具有重要的創新意義，對于全國同類高職院校具有巨大的輻射作用和示范效應。三是得到教師的積極響應。教師有機會深入行業一線參與管教工作，積累了大量的行業一線實際工作經驗，掌握了行業一線的基本工作程序，這為專業建設和人才培養模式改革積累了寶貴的經驗。由政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制正在逐步形成并不斷完善起來。

探索出高職院校與行業合作共贏的新模式 一是初步營造了合作共贏的文化氛圍。從上級主管部門省司法廳，到行業指導部門省監獄管理局、省勞動教養管理局，再到省屬基層監獄勞教單位，從學院領導、管理人員和教師，到監獄、勞教單位領導、中層干部和一線民警都更新了觀念、轉變了思想，能夠充分認識到高職院校與行業人才交流互動的重要性和必要性。二是上級主管部門從戰略層面進行指導。上級主管部門把學院與行業合作提高到戰略層面謀劃，明確提出要依托學院為行業培養、培訓人才，把學院打造成行業的智力中心。特別是2011年實現了“省部共建”，在更高層面上為學院與行業合作提供了更加廣闊的空間。三是行業在合作中得到了好處。行業利用學院在科研、人才、基地等方面的資源和優勢，為行業人才隊伍建設提供了巨大幫助。同時，學院教師到行業掛職鍛煉可以為行業解決很多理論層面的深層問題，促進了行業人才隊伍建設。四是學院在合作中得到實惠。通過與行業合作，學院在專業建設、人才培養模式改革、師資隊伍建設等方面取得了突破，由此，從根本上改變了以往封閉辦學的局面，學院與行業合作共贏的新模式已經形成并發揮作用。

“雙師型”教師隊伍建設取得明顯成效 建設“雙師型”教師隊伍是實現高職教育目標、提高高職人才培養質量的重要保證。一方面，浙江警官職業學院加強“雙師型”教師隊伍結構調整，側重于學院教師和來自行業一線人才的整合，從而實現了實訓類專業課程由行業兼職教官講授的機制，師資隊伍“雙師”結構明顯優化；另一方面，加強本校教師“雙師”素質提升，通過選送專任教師到行業掛職鍛煉提高其實踐技能。學院選派教師到行業掛職鍛煉的時間為一年，教師可結合自身專業特長擔任不同職務，一般擔任監獄分監區長助理職務、監獄信息技術科科長助理、中隊長助理、司法助理、執行助理、審判員助理等職務。通過掛職鍛煉，教師能夠深入基層一線，不僅積累了行業一線工作經驗，在理論聯系實際上取得了較大收獲，指導學生實踐學習的能力得到明顯提升，而且能夠將理論研究與解決現實問題相結合，既提升了理論的實踐性，又突出了理論的指導性，將理論與行業一線工作實際緊密聯系，為提升服務行業能力打下堅實基礎。同時，促進了教學科研工作的針對性和有效性，為教學科研提供了鮮活的素材和突破口，增強了教學科研的針對性和實效性。

人才培養質量得到提升，學生受益匪淺 一是人才培養的科學性、針對性更強。通過學院與行業人才交流，學院更好地把握行業需求，并按照行業發展要求對人才培養目標、人才培養模式不斷調整、不斷適應、互相推動、互相促進，使得學院能夠更加準確地了解行業人才需求狀況，及時把握行業需求變化，在此基礎上設計科學合理的專業結構，保證了專業設置與行業需求相一致。二是課程建設的實用性更加突出。教師在實踐中熟知了行業標準和工作規范、工作流程，搜集整理了大量的案例用之于課程體系改革和課程建設重構，并在教學實踐中加以運用，受到學生的廣泛好評。三是教學形式更加靈活多樣，教學效果提高明顯。由于兼職教官參與教學過程，使得學院有條件試行“雙師制”授課制度，部分專業試行一門課的理論部分由學院教師講授，實踐課由兼職教官講授；部分專業試行一堂課由學院教師和兼職教官兩名教師共同講授。這種改革為提高學生首崗適應能力、多崗遷移能力和可持續發展能力打下了堅實基礎，受到了學生的歡迎，收到了良好的教學效果。

總之，積極探索建立健全高職院校與行業人才雙向交流機制，創新政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，進一步明確高職院校、行業企業、地方政府三方合作中的權利、責任、義務，既是我國高等職業教育可持續發展的一項緊迫任務，也是現階段經濟建設和社會發展的必然要求；既是發達國家職業教育的成功經驗，也是我國高等職業教育發展的戰略目標，需要社會各方繼續深入探索、大膽創新。

注釋：

①本文中的高職院校主要是指司法類高等職業院校，行業主要是指此類高職院校所依托的監獄、勞教以及司法行政系統。

②根據人民警察警銜、專業技術職務及工作經驗等條件，浙江警院探索把兼職教官分為高級教官、中級教官和初級教官；根據其承擔的工作性質和內容，兼職教官分為全職式兼職教官、走教式兼職教官和校外實訓指導教官。按照效益最大化原則，不同級別、不同類型的兼職教官在聘用條件、工作方式、考核管理、培養培訓以及待遇等方面都有區別。

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