中小學教育信息化資源測度指標的確立及其對教育公平的促進作用*

■喻 凡

在我國教育信息化的進程中，為了合理進行資源配置，發揮其促進教育公平的作用，首先需要對教育信息化資源的現況進行測度。就此提出一套指標體系，包括基礎設施、數字資源、師資配備三大項及若干小項，可供決策者參考。

1 引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將“教育公平”作為核心關鍵詞之一，提到“把促進公平作為國家基本教育政策”，指出教育公平“重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距”。

《綱要》中也多次提及“教育信息化”，提到要“加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距”。這不禁讓人聯想到一個廣為流傳的觀點：“教育信息化能夠促進教育公平。”本文就此觀點展開討論，并將范圍限定于我國中小學。

2 問題分析

教育公平，可以定義為所有社會成員平等地擁有接受某種教育的機會[1]。提到教育公平，說到促進教育均衡發展，總會立即想到要公平地分配相關教育資源，但實際上各個層面的公共政策對其影響更甚。從某種意義上講，只有具備基于教育公平的公共政策，才能實現教育資源以及其他因素的公平分配，促進教育公平發展[2]?！毒V要》中提出的根本措施實際就是制定“傾斜的”政策，從而在配置教育資源時照顧弱勢地區和學校。

教育信息化，可以視為“在教育領域廣泛而深入應用現代信息技術，促進教育變革與發展的過程”（祝智庭，2011）。談到教育信息化的意義或作用時，往往會提及其對教育公平的促進。有學者認為，實施教育信息化將保障每一國民接受教育的平等性，并有利于從根本上消除由于地區之間經濟發展的不平衡所產生的教育水平的差距，使全體國民的綜合素質普遍提高[3]。

學界從理論上肯定了教育信息化對教育公平的促進作用，但同時也對實踐中的效果提出了懷疑。由于城鄉、地區、學校的經濟、物質條件差異，許多學校的學生和教師并沒有真正享受信息技術帶給他們的實惠，反而更加陷入教育資源的劣勢，出現更大的教育不公平。

理論與實踐不符，可知“根本措施”沒有到位，也就是說對于教育信息化的相關資源（簡稱“教育信息化資源”），未能制定或實施合理的“傾斜政策”進行配置。根據基于需求的教育資源配置系統觀，教育資源的配置是指，根據某一待配教育系統已構建的教育目標，對各種教育資源在質與量及其他屬性等方面的需求而進行的配備和依據這些教育資源本身的性質特點及其之間的相互關系而進行的布置[4]。既然已經把促進公平作為國家的基本教育政策，而且研究證明“教育公平與教育優異可以并肩前進”（M. Sadker，2001），那么教育公平就是我國教育系統的最重要目標之一。而由于教育信息化促進教育公平的理論作用，對其相關資源的配置就更應該基于教育公平的考量。

究竟應該制定什么樣的教育信息化資源配置政策，才能規避“教育信息化”的不利一面，真正發揮其促進教育公平的作用呢？筆者不敢妄言。這個復雜的問題需要多方考證，但決策者至少應該明確某地區或某學校現有教育信息化資源的狀況，應該考慮不同類別學校以及不同社會階層學生獲得特定教育資源的機會與程度[1]。簡單說，就是要知道現有的差距，才知道應該怎樣向弱勢方“傾斜”。接下來就討論怎么表示不同地區或學校之間教育信息化資源的差距。

3 中小學教育信息化資源測度指標

中小學教育信息化的實施，主要是建設信息設施、開發信息資源和開展信息技術教育。為了表述方便，這里將用于教育信息化的物質條件、數字資源、師資配備等，統稱為教育信息化資源。

根據對教育信息化過程的了解，并對閆慧、王唯、孔繁世提出的三種教育信息化指標體系進行借鑒，筆者提出一套中小學教育信息化資源測度指標，用于描述所測地區或學校某年度的教育信息化資源情況。

1）基礎設施。

①用于基礎設施建設的生均投資（元/人）：教育信息化基礎設施建設，包括購買計算機、投影儀、電視機等設備，建造多媒體教室、機房、電子閱覽室等場所，以及配備衛星接收裝置、鋪設網絡等。

②教學用計算機的生機比，即在校學生數/教學用計算機數。

③每百人計算機擁有量（臺/百人）：計算機數統計時包括教學用計算機、工作用計算機、圖書館的計算機等，人數統計時包括所有學生、教師和管理人員等。下同。

④每百人電視機擁有量（臺/百人）：用于播放電視節目以及教學光盤的電視機，也是教育信息化的重要設備。

⑤每百人多媒體教室擁有量（間/百人），包括各種可用于多媒體教學的教室、機房、電子閱覽室等。

⑥人均網絡帶寬擁有量（M/人）：反映網絡通信能力。

2）數字資源。

①用于數字資源開發的人均投資（元/人），包括開發教育信息管理系統、教學軟件、課件、多媒體素材等所投入的資金，以及購買市場相關資源的資金

②教學資源數據庫總容量（G）：某地區或學校存儲的教學資源庫總量。

③教育管理數據庫總容量（G），即教育信息管理系統的數據庫容量。

④網站數（個）：某地區或學校擁有的教育教學網站數量。

⑤網絡課程數：某地區或學校建設的網絡課程門數。

3）師資配備

①信息技術課程生師比，即在校學生數/信息技術課程教師數。

②擁有本科以上學歷的信息技術教師比例：反映信息技術教師的質量。

③每千人中信息技術專門人才數（人/千人）：信息技術人才包括擁有一定信息技術特長的教師、學生、管理人員等。

如上所述，中小學教育信息化資源測度指標體系由基礎設施、數字資源、師資配備三項組成。基礎設施是根本，也是以往的教育投入中最為重視的一部分，但由于各種設備得不到妥善利用出現大量的浪費現象。于是“人”的因素越發得到重視，信息技術教師是學生的“引路人”，而且往往承擔著建設校園網、開發教學及管理軟件的任務，其數量和質量都需要得到保證。對于弱勢學校和地區而言，要“配套”滿足基礎設施和師資，數字資源則可暫緩發展。因為數字資源的最大特點就是易于共享，可以先使用國家及優勢地區開發的資源，比如教育部開發的國家級大型基礎教育資源庫等。

4 小結及不足

根據中小學教育信息化資源測度指標體系，可以測得某地區或某學校教育信息化資源的相關情況，獲得基礎設施、數字資源、師資配備三方面各個小項的數據，有助于決策者制定合理的教育信息化資源配置政策，向農村地區、邊遠貧困地區等弱勢地區或學校傾斜，從而有可能真正發揮教育信息化對教育公平的促進作用。

對于具體如何制定政策，本文在提出資源測度指標之后并未討論，有待教育規劃領域的專家進行解答。而且，要在教育信息化的過程中不斷推動教育公平，不只有制定配置相關資源的政策這一種方法。很多弱勢地區和學校在觀念上就對教育信息化不重視，或許這才是造成他們無法享受教育信息化成果的最大原因。如果要對這些觀念進行測度，則需要用到“使用計算機時間”“信息技術課程占所開課程比例”等指標，有待進一步研究?！?/p>

[1]劉成玉,蔡定昆.教育公平：內涵、標準與實現路徑[J].教育與經濟,2009(3).

[2]薛二勇.論教育公平發展的三個基本問題[J].教育研究,2010(10):24-32.

[3]楊曉宏,梁麗.全面解讀教育信息化[J].電化教育研究,2005(1):27-33.

[4]王偉清.論基于需求的教育資源配置系統觀[J].教育與經濟,2010(1):46-50.