關于深化“兩類人員”職業培訓的探討

李培貴

（蘭州市就業訓練中心 甘肅 蘭州730050）

這里所說的“兩類人員”是指城鎮失業人員和農村進城務工人員；同時，這兩類人員在未實現就業之前也是我們國家最大的困難群體之一。 這兩類人員在我國人力資源中所占的比例很大， 解決好這兩類人員的職業培訓， 提高他們的職業技能水平和創業意識， 幫助他們實現就業或自主創業， 無論對促進社會穩定和諧與經濟發展， 還是對提高個人收入水平和家庭幸福指數，都具有決定性的作用。 筆者擬從以下幾個方面對“兩類人員”職業培訓工作的深入開展進行探討。

充分發揮政府的引導、支持與監管作用

當前，要繼續深化“兩類人員”職業培訓工作，各級政府及人社系統和財政系統的主導支持作用非常重要。 多年的培訓經驗告訴我們：現在的“兩類人員”職業培訓已經由普及型向職業技能提高型和人力資源市場需求型以及微小企業自主創辦型轉變。 為此，各級政府部門根據國家就業與再就業服務相關法規與政策，應繼續為“兩類人員”職業培訓提供多方面的政策引導和資金支持。 首先，針對不同類型、不同職業技能等級、不同專業技能的培訓給予相應額度的培訓資金補貼，以吸納更多的“兩類人員”參加職業培訓，提高自己的技能水平或自主創業能力。 其次，建議政府相關部門對參加職業培訓的“兩類人員”在受訓期間給予相應的專項生活補貼，以解決他們的后顧之憂，使他們安下心來專心學習。 前幾年，有個加拿大的援華西部婦女就業培訓項目就是這樣做的，結果教學效果良好，很受學員歡迎。 再次，取消目前“兩類人員”每人每年只允許參加一次免費職業培訓的限制，而改為“兩類人員”每人每年至少參加一次免費職業培訓，從而鼓勵他們多參加不同類型的職業培訓班，拓展他們的視野，提高他們的技能水平，使他們成為擁有多項基本技能或高技能的人才，實現盡快就業。 最后，政府相關部門應加強對 “兩類人員”職業培訓班的監管力度，使辦學單位嚴格按照教材及教學大綱的規定保質保量地完成培訓任務。

吸納社會辦學機構參與培訓

現在的“兩類人員”職業培訓主要以人社系統的各類學校、就業訓練中心為骨干。 社會上的其他辦學機構參與度不高。 今后，應積極評估認定一大批對 “兩類人員”職業培訓有熱情、自身又有較強的教學與實訓實力的辦學機構參與進來，壯大“兩類人員”職業培訓的規模，提高培訓專業覆蓋面，從而將這項工作搞得更好。

積極開展“訂單式”培訓

一般認為，職業教育的“訂單式”培訓是指用人單位與培訓單位簽訂用工協議，雙方共同制定人員培訓計劃，充分利用雙方的有利資源，共同參與人員培訓過程，實現預定的人員培訓目標，最終實現就業。 因此，“兩類人員”職業培訓應及時跟蹤各級人力資源市場用工需求信息，整理近期用工市場熱門專業，有針對性地與各類企業簽訂職業用工協議，開辦以市場為導向的職業培訓班。 采取多種培訓形式，組織“兩類人員”參加職業技能培訓，并積極開展職業培訓項目化運作模式，將政府補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高“兩類人員”職業培訓的針對性和有效性。

在具體培訓過程中，要掌握好基礎理論課與技能訓練課的比重，切不可盲目加大基礎課比重，削弱職業技能訓練。

如何多接學員滿意的 “訂單”也是一個難點。 實行“訂單培訓”，要求打通產學合作的途徑，實現校企互利雙贏。 這對于有體制和隸屬關系天然優勢的民辦學校來講相對容易，但對于大多數“吃財政飯”的公辦學校來說，要做到從“學校培訓模式”到“企業培訓模式”的轉變要困難得多。 因為校企聯動的要求很高。 因此，從學員進校起，學校就應將其就業作為項目進行組織規劃，包括校企共同研究人才需求走勢、定位學員培訓方向、選定合理的教學模式、實施系統的職業培訓和就業策略、對用人單位跟蹤調查和積極反饋等。 從產學合作的角度看，應將這種校企合作從一般性的參與合作提升到協助性的介入合作， 最終達到互動性的產學合作，從而形成一種校企互動的長效機制。

開展職業技能提高型培訓

無論從事哪種職業，都需要一定的知識和技能。 通過提高型培訓掌握較高的職業技能，不僅可以提高“兩類人員”的就業競爭力，還可給他們創造更多的就業機會。 因此，在當前形勢下，培訓機構引導擁有某種基本技能的 “兩類人員”參加提高型培訓正逢其時。 在舉辦這類培訓班時，我們應解決好如下一些問題： （1）培訓單位首先要準備好相應的師資、教材，并制定好切實可行的教學計劃；要做好招生宣傳工作。 （2）要準備好與培訓相適應的實訓實習場所。 （3）嚴格管理整個教學過程，培訓結束時應組織學員參加國家職業資格考試，為考試合格學員頒發國家職業資格證書。 因為擁有職業資格證書，自己的能力可以得到社會的認可，可以更容易地找到適合自己的工作。

積極開展SYB 創業培訓

SYB 創業培訓是“創辦和改善你的企業”（SIYB） 系列培訓教程的一個重要組成部分， 是由聯合國國際勞工組織開發， 為有愿望開辦自己中小企業的朋友量身定制的培訓項目。 創業培訓是國際勞工組織針對培養小微型企業經營者而開發的培訓項目。 經國家人力資源和社會保障部引入我國后，部分省市進行試點運行，取得了良好的效果， 這幾年已在全國各省（區）推廣，受到“兩類人員”培訓學員的歡迎。

當前， 我們開展 “兩類人員”SYB 創業培訓應注意以下幾點：（1）SYB 培 訓 課 程 具 有 針 對 性。SYB 培訓主要針對兩種人： 一是想開辦小企業的人； 二是已經創辦小企業但經營時間不長、 缺乏經營企業系統知識的人。 因此，我們要有針對性地挑選有創業愿望和創業意識的 “兩類人員” 參加SYB 創業培訓。 （2）SYB 教學方法有高度參與性。 我們應在“兩類人員”SYB 培訓教學中充分采用講課法、 案例法、 討論法、“頭腦風暴”法、練習法、角色扮演法、游戲法等互動式教學方法， 以活躍課堂氣氛， 使整個教學在生動、活潑、有趣的氛圍中完成，從而達到良好的教學效果。 （3）提供后續支持服務。 通過后續支持服務給具備創業條件（項目和資金）并通過創業培訓取得合格證書的創業者提供專家專項指導、 優惠政策咨詢、 辦理小額貸款、 明星現身說法、 孵化基地實習等項目后續服務支持， 扶持創業者盡快實現成功創業， 并組織創業者參加各類創業知識培訓班、 創業戰略研討會，為他們的創業之路保駕護航。

開展“居家就業”培訓

“居家就業” 是指通過以在家里為主完成工作獲得收入的靈活就業形式。 這種就業形式很適合“兩類人員”中家庭負擔較重、需要照顧家中病人或子女而不能外出工作及其他就業困難的人員，如殘疾人等。 為了幫助這部分人實現有效就業，從根本上消除“零就業家庭”， 應針對他們的具體情況給予有針對性的職業技能培訓。 培訓可采用集中培訓，也可采用一對一培訓。 目前，較簡單又對口的培訓專業有刺繡、工藝品加工、十字繡、中藥品加工、真空包裝等。

開展“居家就業”培訓應同時解決好如下問題：（1）要提供職業培訓、 一站式就業或再就業服務。具體方法有聯系用工企業與經過培訓的居家就業人員簽訂用工協議，并根據國家規定讓用工企業為他們辦理社會保險。 企業為他們提供原材料，使他們足不出戶就能加工生產企業所需的產品，從而實現居家就業。 （2）“居家就業”培訓結束時應組織受訓人員參加國家職業資格考試，考試合格后發給相應的國家職業資格等級證書，以幫助他們盡快實現居家就業并提高收入水平。 （3）對于有創業意愿的上述人員應幫助他們申請國家小額貸款并幫助他們實現居家創業，從而提升他們的工作和生活品質，造福民生。

[1]賈玥.深圳新生代農民工生存狀況調查報告 [EB/OL].（2010-07-15）.http：//acftu.people.com.cn/GB/67852/12154737.html.

[2]國際勞工組織北京局.創辦你的企業[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

[3]張建平.以“居家就業”模式幫助困難就業人員實現就業[N].蘭州日報，2011-12-02.