農村勞動力轉移培訓與就業問題研究

楊正民

（江蘇聯合職業技術學院南京分院 江蘇 南京 210019）

長期以來，“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，實現農民增收的關鍵是提高農民自身素質，進而有效地轉移和消化農村勞動力。盡管各級政府十分關心進城務工人員的就業問題，積極推行“促就業、助致富”工程，并取得了顯著的收益，但隨著現代企業制度的深入實施，對從業人員的要求不斷提高。城市低層次的簡單體力勞動的崗位趨向飽和，大量沒有經過技能培訓的農村勞動力就業、從業、創業十分困難。一方面，用工單位招工困難，另一方面，勞動力大量剩余，企業技術含量較高，務工人員素質較低，缺乏職業技能，與用工單位對接不上，這是造成進城務工人員就業難或只能低水平就業的最主要原因。目前，進城務工人員“盼的是培訓，缺的是技術，愁的是出路”。職業學校應充分利用有效資源，發揮職教功能，主動承擔勞動力轉移培訓工作。

拓寬辦學思路，展示職教功能

職業學校應進一步拓展學校職業教育和培訓功能，面向農業、農村、農民，面向市場，更好地為農民科技致富服務，為農村富余勞動力轉移服務。

職業學校需打破以往的辦學模式，積極與社區、企業合作，學歷教育和各種形式的職業技能培訓并舉，實現生源多結構、辦學多層次、學制多規格的辦學模式，主動面向市場，以就業為導向，以服務為宗旨，以需求定培養，形成培訓、就業、管理、教育為一體的教育體系。

巧定培訓項目，拓寬就業渠道

為了確保進城務工人員培訓后能有更多的機會和條件就業，學校在為他們設立“促就業、助致富”培訓項目時，要務求實效、巧定項目。

一是根據市場需求定項目。職業學校的培訓工作需面向市場。以就業為導向，以服務為宗旨，提高進城務工人員素質，推進農村勞動力轉移和下崗職工再就業。我校根據外派勞務工人良莠不齊、需要強化培訓的現狀，主動向市外經貿局申請建設南京市外派勞務培訓基地，開設外派勞務合格證培訓與考核。我國及東南亞國家建筑業方興未艾，需要大批建筑工人，我校就開設從事建筑勞務的工人培訓班，培訓抹灰工、瓷磚工、砌筑工、木模工、鋼筋工等15個工種。國內學本領，國外去就業，已成為我校職業教育的一個亮點。國內市場需要大量建筑技術工人，我們就向市勞動局申請，成立國家技能鑒定所第38所，開設技能培訓與技能等級鑒定，對電焊工、電工、管工等工種進行培訓與考核，滿足國內市場的需要。

二是根據辦學優勢定項目。職業學校應有一支結構合理、力量雄厚的教師隊伍，具有豐富的教學經驗和辦學經驗，具有較好的實驗、實訓設備和教學設施，具有各自的特色專業，各校應根據自身的師資力量和教學條件優勢定培訓項目。我校目前設有土木工程類、設備安裝類、建筑裝飾類、電子信息工程類、經濟管理類、計算機科學類、機械加工類等7大類20多個專業；教師隊伍中，中、高級教師和工程師占90%以上，“雙師型”教師占一線教師的60%以上，有100多人次曾出國培訓；有38個設備先進的現代化實驗室和28個配套齊全的實訓車間等。根據學校專業設施設備先進、師資力量雄厚的優勢，學校確定培訓項目以建筑類外派勞務培訓為龍頭，帶動其他行業的培訓，逐步形成規模效應。

三是根據學員水平定項目。接受培訓的學員大多是來自農村的青年和城市下崗職工，文化和技術水平較低。根據受訓學員實際水平，培訓項目要從大多數人的實際情況考慮開設文化和技術學習要求較低的專業，做到因人而異，使學員學有所得，訓有所獲，確保培訓質量。

加強培訓管理，增強培訓效果

在勞動力轉移培訓中，要加強培訓管理，制定規章制度，精心挑選師資。我校為了認真做好赴新加坡勞務的培訓考試工作，成立了赴新勞務培訓考試領導小組，制定了關于培訓考試工作的崗位職責和各項管理規章制度，提出明確的規范要求，采取了一系列措施來提高考核通過合格率。如選派業務理論水平高、操作能力強、工作認真負責、富有培訓教學經驗的理論教師和實訓教師參加培訓考試工作，并實行“主培教師負責制和獎懲制”，定編定崗定質量；開展培訓方式、方法的改革與研究；采用小班化教學與個別輔導相結合的方法；針對考題變化進行適應性訓練；合理安排課程，確保培訓時間等等。由于培訓規范，考試嚴格，即使個別學員由于種種原因考試沒過關，也心服口服、毫無怨言。他們說，培訓就要規范，考試必須嚴格，這是對我們、對企業、對國家負責。這次雖然沒過關，但也學到了許多技能知識，下次還可以再來學習。學校對學員無微不至地關心，熱情周到地服務，急學員所急，想學員所想。夏天的南京是有名的“火爐”，學校為學員準備綠豆湯、清涼茶，免費開放浴室，開放空調休息室，提供下午餐。當學員生活發生困難時，學校及時伸出援助之手，確保學員能完成培訓任務。

對勞動力轉移培訓工作應采取系統的培訓，讓所輸送的農民工市場意識、競爭意識、工作能力都有所提高。通過有效轉移，增加農民工的收入，擴大民工的視野，增長民工的見識。自1995年以來，在國家商務部對外承包商會的領導下，我校與中國建筑總公司南洋公司、新加坡人力資源部合作，對來自全國各地赴新加坡從事建筑勞務的工人進行培訓，大批農村貧困人員和城市下崗職工走上了脫貧致富之路。學校培訓的人員90%以上能及時上崗，達到了促就業、助致富的工作目標。有這樣一個典型的例子：有一個農村青年，中學畢業后就跟叔叔學做瓦工，為附近的農民蓋房，全年收入只夠糊口。前年，他參加了我校開設的出國務工課程培訓，通過規范化的“國標”實訓，順利地赴新加坡從事建筑工作，兩年凈賺12萬元人民幣。現在，程林經常自豪地向大家說：“通過兩年的辛苦工作，我蓋起了2層300平方米的樓房，而且不欠一分錢債。學校的勞務輸出培訓，使我們這些農民也能出國賺老外的錢了。”其實，他僅是千萬個接受我校培訓的進城務工人員中的一個，他們每個人背后，都有一個“夢想成真”的動人故事。十多年來，在我校接受培訓后赴新加坡從事瓦工、木工、鋼筋工的建筑勞務人員達6萬多人，為國家創匯50多億元。

當然，除了專門的勞務輸出培訓外，還應加強對城鎮下崗職工、本市及周邊地區農村富余勞動力的培訓，同時，要注重與企業、社區等的合作。如我校為城鎮下崗職工、本市及周邊地區農村富余勞動力開設了墻體粉刷、水電維修、油漆等項目培訓，深受社會歡迎；接受南京地鐵新街口項目部的委托，對施工隊伍進行培訓和選拔；和雨潤集團、蘇寧集團等企業共同組織對新員工的崗前培訓；對德國吉伯利公司中國新員工進行崗前培訓；為上海適達集團舉辦為期一年的工長崗前培訓班等等。

通過我們正在進行和準備進行的“促就業、助致富”的各種培訓，可以充分利用職教資源，發揮職業教育的服務功能，為地方經濟發展做出貢獻。同時，通過這些工作，促進了職業教育同地方經濟的融合，從而進一步促進了職業教育的發展，使職業學校取得良好的社會效益和經濟效益。

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[2]鄧彬.品牌勞務，農村剩余勞務力轉移的新路徑[J].中國民營科技與經濟，2008（12）：60-61.

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