我國網絡民主的發展困境與應對策略*

陳洪連 李廣民

隨著網絡時代的到來，網絡民主已在世界范圍內悄然興起。網絡民主作為網絡技術催生的現代政治模式，是網絡技術與政治關系水乳交融、互為表里的重要體現。網絡民主作為實現社會主義民主的重要形式，開啟了言論開放、觀點自由、平等參與的公共空間，在擴大人民民主、促進政府管理體制改革、推動政治文明建設等方面具有重要的價值和意義。

一、網絡民主的內涵

“網絡民主”一詞最早是由美國學者馬克·斯勞卡于1995年提出的，并用“以網絡為媒介的民主，民主中滲入網絡的成分”①來界定網絡民主的概念。之后，網絡政治學、虛擬政治學、數字民主、電子民主等概念逐漸為人們所熟知，網絡民主的發展步入一個新階段。1996年，美國學者格雷姆·布朗寧出版《電子民主：運用因特網改革美國政治》一書，正式拉開了世界范圍內政治學者研究網絡民主現象的序幕。西方學者普遍認為，網絡民主意味著公民可以借助互聯網積極參與政策的制定過程，向政府反饋對公共問題的看法。網絡民主突破了信息處理和傳播的諸多局限，能夠克服單向式、自上而下的集權控制，削弱單邊主義和壟斷主義，讓多邊主義和對話主義成為主流，從而實現更大范圍的政治選舉平民化和政治參與多元化。

在我國，盡管互聯網技術與歐美發達國家相比起步較晚，但是公民的網絡表達、網絡交流、網絡宣泄、網絡結社、網絡監督等日漸興起，促使我國理論界高度重視網絡民主的研究，對網絡民主的內涵作出了多維度的闡釋。第一，從政治交互的視角看，網路民主是一種雙向、互動、直接的民主，政府官員和民選代表借助網絡技術可以與公民進行網上對話，傾聽公民意見。②第二，從民主程序的視角分析，把網絡民主描述為以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式。③第三，從政治參與的視角分析，把網絡民主界定為“電子人”以網絡為載體和媒介形成的網絡社區，依托網絡社區進行政治表達和政治參與的新興民主形式。④第四，從政治制度的視角出發，將網絡民主理解為網民積極進行基于電腦網絡技術的數字互動，表達政治意愿，直接參與政治事務管理、決策的一系列制度的總和。⑤

綜合以上觀點可以看出，網絡民主是網民利用計算機網絡技術開展電子投票、電子競選、網絡結社、網絡監督等活動，積極表達政治意愿和主動參與政治事務的新型民主形式。網絡民主不同于傳統民主形式，其特征主要有三個方面。第一，網絡民主是一種數字民主。網絡民主建立在多樣化的數字信息技術基礎之上，為網民參加電子投票、電子競選等活動提供數字信息技術平臺。第二，網絡民主展現了在線民主的特征。在電子議政廳、電子廣場等網絡空間，每個網民不論性別、年齡、身份高低，都平等地享有在線表達利益訴求、進行協商對話、影響政府決策的自由和權利。第三，網絡民主帶有直接民主的鮮明特點。網絡民主是對現有民主的拓展，重塑了傳統的代議民主形式。網絡民主為民眾參與政治生活提供了便捷工具，擴大了直接民主的適用領域，賦予民眾更多的制度化網絡參與渠道，將少數代表掌握的決策權真正落實到選民手中，克服了代議民主這一間接民主形式的局限性，更好地弘揚了直接民主的精神。

二、網絡民主的價值評判

網絡民主的價值是指作為客體的網絡民主對主體對象所具有的效用和意義。網絡民主對民主政治的發展具有正面效用，它在滿足網民平等參與政治生活、自由表達利益訴求、共同分享國家權力等方面具有積極意義。但網絡民主也存在一定的負面后果，網絡民主參與的非均衡性容易使網絡民主成為少數人壟斷信息資源的工具，網絡民主參與的非理性容易誘發政治生活的混亂與無序。因此，網絡民主是一把“雙刃劍”，它在給民主政治的發展帶來全新機遇的同時，也給民主政治的發展帶來了嚴峻的挑戰。

與傳統民主形式相比，網絡民主以其得天獨厚的優勢有力地促進了民主政治的發展。網絡民主參與方式的直接性、參與成本的低廉性、參與身份的隱匿性、參與結果的互動性等優勢，吸引了越來越多的人參與政治、經濟、社會等各方面事務的管理。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1％，保持著低速增長。與之相比，手機網絡各項指標增長速度全面超越傳統網絡，手機在微博用戶及電子商務應用方面也出現較快增長。⑥互聯網絡的影響從媒體交流、經濟發展、商業運行等逐漸延伸到社會管理以及民主政治等領域，不斷推進著我國政治民主化的進程。在網絡民主快速發展的時代，網民的知情權、參與權、表達權和監督權日益受到尊重和保護，網絡輿情對政府決策的影響也越來越大，有力地推動了中國特色社會主義民主政治的發展。

然而，在社會轉型期，由于利益分化的加劇、階層地位的變遷、文化上的“眾神狂歡”、道德虛無主義的盛行，加之網絡管理制度和法律制度尚不健全，極易彰顯網絡民主的負面效應。一方面，在開放性、交互性、匿名性、虛擬性的網絡空間，有些網民由于缺乏民主生活訓練，他們對政治事件缺乏客觀理性的判斷，常常發表沖動偏激的言論，傳播虛假的政治信息，挑動公眾敏感的神經；有的網民甚至不負責任、隨心所欲地發表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的言論，凡是看不慣聽不慣的就在網絡上開口大罵，在網絡公共空間累積越來越多的憤懣；有的網民為了吸引公眾眼球，處心積慮地策劃網絡政治議題，編寫夸大其詞的標題，杜撰虛假的細節故事，惡意炒作新聞事件，等等。這些網絡不良現象嚴重擾亂了健康的網絡秩序，破壞了社會公共規則，觸犯了人類的道德底線。另一方面，互聯網與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義傾向，引發大規模的、無序的網絡政治參與。根據美國學者亨廷頓的觀點，如果網絡政治參與超過現有政治體系的承受程度和控制能力，則可能激化現有的社會矛盾，并影響到政治的穩定。他用公式“政治參與/政治制度化=政治穩定”來描述政治參與和政治穩定之間的關系。該公式表明，在一個社會中政治參與高漲的時候，如果該社會的政治體制比較落后，政治參與的爆炸將導致政治動亂。在中國的現實國情下，利益集團紛紛涌現，公民參政意識日漸增強，他們迫切希望將自身的利益訴求通過現有的政治體系表達出來。而現有的政治體系由于制度化程度相對較低，提供的合法渠道較為有限，公眾的利益訴求常常得不到滿足，于是他們將不滿和挫折歸咎于現有的政治體系。為了獲得更多的政治參與機會，公眾將希望寄托在網絡這一“自由表達的空間”。因此，混亂無序的網絡參與屢屢發生。如果這種現象得不到有效扭轉，長此以往，公眾對現有的政治體系越來越不滿，對其合法性產生質疑，容易引發政治體系的合法性危機。

三、我國網絡民主發展面臨的困境

近年來，我國互聯網飛速發展，網民人數急劇增加，網絡空間空前繁榮。網絡作為公共話語和民意表達的新空間，在公民參政議政中的作用日益凸顯，給中國民主政治建設帶來了新氣象，逐步改變著中國的民主政治生態。但是，由于我國網絡民主尚處于起步階段，其發展還面臨諸多困境，主要表現在下面幾個方面。

1.數字鴻溝：網絡民主發展的基礎條件困境

根據聯合國經濟及社會理事會文件的規定，“數字鴻溝”是指由于信息和通信技術的全球發展和應用造成或拉大的國與國之間以及國家內部群體之間的差距。在一國內部，它是指由于性別、階層、收入、年齡、學歷和居住的地理區域以及個人興趣習慣的差異，導致人們在接近、使用信息等機會上產生差異，進而產生信息富有者和信息貧困者之間的社會分化。在我國，數字鴻溝主要表現為東中西部地區、城鄉、不同社會群體、不同受教育水平人們之間甚至性別之間因對互聯網技術的使用和掌握水平差異所造成的信息不對稱。目前，中國的“數字鴻溝”依然存在。截至2012年12月底，我國網民男女性別比例為55.8∶44.2，男性與女性居民的互聯網使用率仍存在一定的差距。我國網民中，城市人口所占比例為72.4％，農村人口所占比例為27.6％。北京、上海和廣東的互聯網普及率分別為72.2％、68.4％和63.1％，而貴州、云南和江西的互聯網普及率僅為28.6％、28.5％和28.5％。⑦這些“數字鴻溝”反映出信息富裕者和信息貧窮者的巨大差距，折射出不同群體、不同地區在獲取網絡信息技術方面的明顯差異。日益加劇的“數字鴻溝”導致信息富有者和信息貧乏者之間的分化，從而使公眾的政治參與呈現出嚴重的不均衡性：一部分人成為“信息富人”，他們充分利用網絡優勢，在網上更方便、更快捷地參與和影響政府決策、享受民主權利；而另一部分“信息窮人”可能因為經濟、知識、興趣等各種原因，被排除在主流社會之外，無法享有網絡民主權利。對于信息窮人而言，政治參與的挫折感和無力感將會不斷增加，進而導致其政治參與的冷漠。可見，“數字鴻溝”拉大了民眾政治參與能力的差距，妨礙了公民平等地參與政治生活。在此情形下，網絡民主不能充分體現民意，失去了其反映多數人意志的基本功能，要實現真正意義上的民主平等就無從談起。

2.網民非理性、娛樂化的參與活動：網絡民主發展的參與困境

網絡是一個自由開放的空間，有可能充斥著真假難辨的信息和刻意制造的政治謊言。網絡的匿名性和隱蔽性使得網民能夠以“隱形人”的身份在網上自由沖浪，毫無顧忌地擺脫社會規范，放縱自己的行為，不但降低了網絡參與的安全感，而且還導致非常規政治參與的擴大。在“信息爆炸”的強大沖擊力面前，一部分網民不顧自身民主生活能力的不足，在網絡世界里恣意妄為，他們的政治參與活動喪失了最起碼的理性原則和標準，容易出現參與方向的失控和參與軌道的偏差。在網絡民主的發展過程中，還常常面臨網絡過度娛樂化的困境。隨著現代社會生活節奏的加快，人們越來越傾向于借助網絡放松心情，網絡逐漸成為大眾娛樂的天堂，許多網站的娛樂資訊占有相當大的比例，有的論壇以娛樂八卦新聞為主題，網絡空間缺乏理性化的討論，網絡娛樂化的傾向越來越明顯。2013年1月，中國互聯網信息中心披露了2012年中國網民對各類網絡應用的使用率，其中，網絡音樂、網絡視頻、網絡游戲的網民使用率分別為73.3％、65.9％和59.5％。⑧中國互聯網空間“人性娛樂化”功能過度彰顯，“造星”運動、網絡聊天、游戲上癮、網絡另類狂歡等現象甚囂塵上。網民利用網絡開展政治參與的活動鳳毛麟角，即使有相應的參與活動，也大多停留在低層次的程度上。網民利用互聯網參政大多局限于在網絡論壇和政治博客里進行政治呼吁，利用互聯網進行政治動員和基層自治等仍然非常罕見，利用網絡開展競選活動更是寥若晨星。

3.網絡信息失真：網絡民主發展的信息困境

網絡作為一個信息平臺，在提供一些真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假甚至惡意的信息。面對錯綜復雜、真假難辨的海量信息，人們開始質疑這個建立在新技術基礎上的虛擬網絡空間究竟能夠在多大程度上反映政治現實，在何種程度上推動網絡民主的發展。從某種意義上講，網絡民主記載的是一種無形政治，它沒有可以具體感知的活動空間或場所。借助電子公告板、聊天室、論壇、討論組、電子郵件、視頻直播、網絡會議等渠道，網民組建互聯網虛擬社區，并在此交流信息。虛擬的網絡社區是沒有邊界、自由進入的開放社會，人人都可以平等地享有在網上發布信息和表達意見的權利。網民在網絡上登陸和發布信息，都是由服務器自動完成的，不會受到像傳統媒體那樣的嚴格審查，很難對信息的發布者、信息的真實性等進行有效監控，從而使網絡信息的可信度缺乏有效保障。正是由于網絡信息難以監控，所以網絡上的“政治欺騙”屢見不鮮。所謂政治欺騙，是政治力量采取的一種混淆視聽、影響公眾對特定事件的認識和判斷，從而引導公眾或輿論支持自身利益與要求的行為。⑨信息形成者、傳播者在特定的文化、政治和意識形態的支配下，為了自身特殊的利益，有可能形成和傳播缺乏可信度的網絡信息，誤導和欺騙公眾的網絡參與行為。

4.網絡管治不力：網絡民主發展的治理困境

網絡民主的長足發展需要以完善的制度保障作為前提。然而，目前網絡民主制度建設滯后、制度供給不足，嚴重壓抑了網絡民主的發展生機與活力。第一，政府管理未能及時跟進，不能為網絡民主的發展提供完備的條件保障。隨著網絡技術的普及，我國政府越來越重視信息化建設，建立了大量的政府網站，并且通過網絡開設了政府信箱、參政議政、民意直達、便民服務、政策法規、部門在線、百姓評說等欄目。但是，這些網站和欄目尚在建設之中，政府對網絡的管理存在諸多空白，主要表現為網頁內容單調、陳舊，更新緩慢，實用性差，形式化重等；網民利用政府網站進行網絡結社、網絡選舉、網絡監督、網絡民主決策的參與度較小；電子政務進展稍顯緩慢；不能為網民提供充分制度化、有序化的網絡參與平臺等。第二，網絡法制治理明顯滯后，不能為網絡民主的發展提供完善的法律制度保障。雖然我國已初步構建了網絡法規體系，但《中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息系統安全保護條例》等現行法規關于網絡行為的認定過于原則和籠統，有些規定明顯滯后，缺乏可操作性；許多法規對網絡的高度開放性、流動性、發展性考慮不夠，在網絡言論管控和著作權、隱私權、網上虛擬財產保護等方面尚有不少法律漏洞和空白。第三，網絡道德治理效果欠佳，不能為網絡民主的健康發展提供道德支持。當前，網絡民主還面臨網絡規范體系薄弱、道德治理手段較為欠缺的困境。由于網絡身份的隱匿性、網絡民主的虛擬性與自由性，網民容易擺脫現實道德的束縛，宣揚極端個人主義的價值觀。缺乏道德約束的網絡民意和網絡行為容易助長絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向。有的網民甚至利用互聯網從事侵犯他人名譽、盜用他人賬號、惡意攻擊他人網絡和計算機的活動，或實施“人肉搜索”、“道德追殺”等行為。這些做法違背了網絡倫理道德，擾亂了網絡管理秩序，妨礙了網絡民主的健康發展。

四、我國網絡民主的發展路徑

對于網絡民主這個新生事物，黨的十八大報告明確提出，要加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律；要加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。這為我國網絡民主的發展指明了前進的方向。當前，針對我國網絡民主發展的諸多缺陷和不足，必須采取健全有效的治理對策，推動網絡民主逐步走向均衡、理性、秩序和規范之路。

1.推進政府信息化進程，實現網絡民主發展的均衡性

為克服“數字鴻溝”造成的公民網絡參與不均衡態勢，政府應根據統籌規劃、集中管理、聯合建設的原則，在加大投資力度的同時，鼓勵非國家性投資，積極發展現代信息技術產業體系，推進信息網絡技術的廣泛運用，加快整個社會的信息化建設步伐。針對網絡信息貧困者的不利境地，政府應加大對不發達地區的扶持力度，普及網絡知識和遠程教育，提高信息貧困者吸收和利用信息資源的能力。

為促進公眾信息獲取能力的均衡發展，政府應普及“全民上網工程”，構建政府與社會各界的信息共享機制，使互聯網成為溝通政府與公眾的“電子橋梁”。同時，利用政府網站及時、準確、全面地向社會發布信息，搭建制度化的網絡互動平臺，回應公眾政治參與的愿望和需求，確保公眾獲取信息的便捷性與真實性。另外，在決策目標的設定、決策方案的選擇、決策執行的過程等環節，政府還應疏通公民參與的渠道，讓公民擁有更多參與決策的機會，進而改變“數字鴻溝”所導致的政府與民眾信息失衡的局面。

2.重視網絡政治文化建設，促進網絡民主發展的理性化

網絡民主作為一種利益表達的手段和方式，需要政府致力于政治文化的構建和公共精神的培育，為網絡民主的發展創造良好的文化環境。

當前，社會思潮日益復雜，人們的價值選擇日益多元，言論和觀念的沖突日漸尖銳，網絡民主在培育公共理性、促進協商民主的同時，也為語言暴力、民族主義、民粹主義等極端情緒的蔓延和傳播提供了機會，網絡空間還可能充斥著消極、悲觀、頹廢、腐朽的思想情緒和文化糟粕。因此，黨和政府應當與時俱進，以社會主義核心價值觀引領多元的社會思潮，占領網絡文化陣地，分類指導網民的價值選擇。在政治類信息中，需要強調其符合社會主義核心價值體系的要求；對某些娛樂信息則強調其健康、守法；對于私人博客，則強調其社會道德；對于流行的“惡搞”，需要有一個辯證地分析。⑩黨和政府必須通過運用新技術、新手段，加大正面宣傳力度，突出網絡思想輿論陣地建設，把網絡輿論的重點、焦點、熱點引導到有利于弘揚主流文化、傳統道德、社會主義核心價值觀的方向上來；提倡寬容、理智、公正的輿論表達方式，創造思想大解放、科學大發展的網絡民主氛圍，最大限度地消除情緒化、非理性的網絡參與。

3.強化網絡空間治理力度，確保網絡民主發展的有序性

由于網絡公共空間的無邊界性、滲透性、隱匿性和失控性，容易使法律規制力和道德約束力大大弱化，一些惡意信息、虛假信息、垃圾信息被官僚和技術專家肆意傳播，丑化、誹謗、攻擊政府的謠言甚囂塵上，網絡治理容易出現混亂無序的現象。

為克服網絡民主發展的無序性問題，政府應加大網絡公共空間的治理力度，積極建立對網絡焦點信息的收集反饋機制，疏通網絡輿論溝通機制，把黨和政府的決策信息及時傳達到群眾當中，讓人民群眾充分了解黨和政府的決策意圖，知悉相關的制度安排，領會具體的方針政策，以防止因信息不對稱或信息失真給網絡民主帶來的負面效應。另外，政府還必須加快網絡立法的步伐，對網絡資源管理、網絡信息服務、電子政務以及政府、組織和個人在網絡中的權利及義務等作出明確規定，依法打擊利用互聯網散布虛假惡意信息的行為。另外，要善于運用法律手段防止和控制官僚和技術專家利用資源、暴力和技術壟斷控制“網絡”、散布虛假信息誤導公眾、扭曲和扼殺民主與表達自由的行為。

4.注重網絡行業自律和網民道德自律，推動網絡民主發展的規范化

網絡信息管理是一個新課題，在政府管治缺乏經驗、網絡立法尚不成熟、網絡民主尚不規范的情況下，迫切需要加強網絡行業自律和網民道德自律。

推進網絡行業自律重在發揮行業協會的管理職能，加強行業規范建設。要重視發揮中國版權協會、中國軟件協會、中國網絡協會、中國音像協會等行業組織的作用，制定健全的行業規范，集中整治網絡無序現象。同時，積極完善網絡企業內部管理制度，建立信息網絡管理從業承諾制度，嚴格規范信息網絡行業的從業行為。

網絡道德自律作為一種軟約束，對于促進網絡民主的發展具有重要作用。提高網民的道德自律意識、促進網絡倫理規范體系由他律走向自律，是規范網民的思維方式和行為、促進網絡民主規范化發展的應然選擇。第一，政府要高度重視網絡道德的教育、培養和規范。要在網上大力傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣，努力提升網民對道德意義的理解和對道德行為的自覺，增強網民的是非鑒別力，抵制不良網絡文化的侵蝕。第二，要發揮好大眾傳媒的作用。可以開設“網絡道德教育”欄目，以正確的網絡道德教育人、引導人，幫助人們區分善惡美丑，明確什么該做什么不該做，卓有成效地提高網民的網絡道德水平，強化網絡道德自律意識。第三，政府應占領網絡道德教育陣地，引導網民自覺承擔和履行網絡義務與責任。網民在充分享受網絡民主權利的同時，要始終做到不妨礙和侵害他人的正當權益。

注釋

①［美］馬克·斯勞卡：《大沖擊：賽博空間和高科技對現實的威脅》，黃錯堅譯，江西教育出版社，1999年，第71頁。②鄭曙村：《互聯網給民主帶來的機遇與挑戰》，《政治學研究》2001年第2期。③宋迎法、劉新全：《電子民主：網絡時代的民主新形式》，《江海學刊》2004年第6期。④侯彬：《試析“網絡民主”特征及其對民主政治發展的影響》，《中共云南省委黨校學報》2005年第1期。⑤王燁：《試論代議民主與網絡民主》，《理論月刊》2006年第3期。⑥⑦⑧參見中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，http://news.xinhuanet.com/tech/2013-01/15/c_124233840.htm.⑨龍淼：《當代中國網絡民主發展問題初探》，《湖南第一師范學報》2006年第3期。⑩高新民：《網絡民主與中國式民主政治》，《人民論壇》2010年第4期。