以建設革命老區扶貧攻堅示范區為平臺奮力推進贛南蘇區振興發展

□ 洪明

本文作者與定南縣天九鎮地質災害移民戶親切交談

2012年12月上旬，筆者深入寧都、石城、于都等地調研扶貧開發工作。通過走訪基層干部群眾、召開專題會議座談、實地踏看項目建設，全面回顧全年工作，真真切切地感受到各地推進新一輪扶貧開發所取得的成果；廣泛征求各方建議和意見，理清了工作思路，對做好明年工作充滿信心。

一、2012年扶貧和移民工作成果豐碩，亮點紛呈

2012年，在贛州市委、市政府的正確領導及省扶貧和移民辦的精心指導下，扶貧和移民部門認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，全面貫徹執行中央、省、市新一輪扶貧開發的戰略部署，搶抓國家支持贛南等原中央蘇區振興發展的歷史機遇，突出重點，勇于創新，攻堅克難，狠抓落實，扶貧和移民各項工作取得明顯成效。

——全力實施整村推進扶貧，貧困村基礎設施條件進一步改善。擴大貧困地區整村推進扶貧惠及面，2012年全市扶持貧困村數達1419個，占全市行政村總數的41%，扶持的區域更加廣泛、更加均衡。省、市財政投入整村推進扶貧資金15747萬元，實施扶貧項目2857個，開工率達100%，完工率達89%，修建和改造村道2569公里，橋梁84座，水利設施371處。這些項目的實施，使貧困村生產生活條件得到明顯改善。在信豐、全南、定南、瑞金、會昌等五縣（市）共投入5400萬元實施中央專項彩票公益金支持革命老區實施扶貧開發創新試點項目，安排實施項目298個，創歷史最好水平。

——全力實施移民搬遷扶貧，邊遠貧困群眾生存環境明顯優化。扎實推進深山區、庫區、地質災害頻發區移民搬遷，移民搬遷扶貧實現了18個縣（市、區）和贛州開發區全覆蓋。省、市投入移民搬遷資金10527萬元，高標準建設98個移民集中安置點，完成26418人移民搬遷任務，比2011年增加4532人。

——全力實施產業化扶貧，不斷夯實貧困群眾增收致富的基礎。圍繞臍橙、油茶、花卉苗木等扶貧產業發展，有序推進扶貧到戶貼息貸款、龍頭企業貼息貸款、互助資金試點等工作，共投入貼息貸款和互助資金2528.2萬元，有力促進了扶貧龍頭企業和貧困農戶發展產業、增加收入。

——全力實施“雨露計劃”培訓，貧困群眾自我發展能力有效提升。以實施“雨露計劃”、“一村一名”中專生和中高級技工培訓為重點，對農村貧困戶勞動力進行實用技術和各項技能培訓。全市“雨露計劃”共培訓12056人，完成年度培訓任務的105%，培訓合格率為99.32%，轉移就業率為98%；免費招收“一村一名”中專生1435人，比上年增加89人。

——全力實施社會和行業扶貧，全社會參與扶貧開發的氛圍更加濃厚。各級領導率先垂范，開展定點幫扶，15位省領導和22位市黨政領導參與定點聯系縣（市、區）、鄉（鎮）、村開展“四個一”組合式扶貧，省市安排20200萬元支持所聯系的縣、鄉發展扶貧產業和改善貧困村生產生活條件。1419個貧困村實現省、市、縣直單位定點扶貧全覆蓋。據不完全統計，截止10月底全市共籌措社會扶貧資金4.95億元，比去年全年增加資金2.08億元，增長72%。教育、衛生、交通、財政、民政、農業、林業、水利、文化、旅游等部門認真履行行業扶貧責任，積極落實、有序推進行業扶貧規劃，如財政和教育部門落實農村義務教育階段學生營養改善計劃資金4.45億元，惠及全市11個羅霄山特困片區縣（市）73.45萬名農村義務教育階段學生；交通部門圍繞重點支持特困片區發展制訂并組織實施交通項目規劃。

本文作者（右二）陪同國務院扶貧辦主任、黨組書記范小建在尋烏縣吉潭鎮黎坑村調研

——全力實施水庫移民扶持，庫區、移民安置區經濟平穩發展、社會和諧穩定。發放庫區移民直補資金7792.86萬元；下達庫區移民項目資金11591.2萬元，安排項目1531個，項目完工驗收率達93%。庫區“水上漂”農戶上岸安置穩步推進，完成了向省和國家行文請示立項的資金爭取工作，國家將在2013年度立項，省將按每戶1萬元先行安排資金用于安置點基礎設施建設。截至11月底，崇義、上猶兩縣共選址確定了24個集中建房安置點，安置點已完成總體規劃的22個，已開工建設的19個。

二、新一輪扶貧攻堅措施之硬、力度之大前所未有

贛州市新一輪扶貧開發工作開展以來取得了明顯成效，得益于市委、市政府的高度重視，社會的廣泛參與，行業的大力支持，廣大干部群眾的奮力拼搏。特別是中央扶貧開發工作會議以來，贛州市委、市政府全面貫徹會議精神，采取了一系列強有力的扶貧攻堅舉措，體現了四個“前有未有”。

一是對扶貧開發工作重視的程度前所未有。把扶貧開發納入經濟社會發展總體規劃，作為保障和改善民生的重要任務。嚴格實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，做到各縣（市、區）、市直（駐市）單位主要領導親自掛帥，對扶貧開發負總責，分管領導具體抓好工作落實，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，全面推進新階段扶貧開發工作。健全扶貧工作保障機制，強化鄉鎮扶貧工作力量，在連片特困縣（市）有2個以上（含2個）省級扶持貧困村的鄉（鎮）成立扶貧開發辦公室，其他鄉（鎮）和非片區縣（區）有省級扶持貧困村或市級扶持村的鄉（鎮）有專門干部負責扶貧開發工作。

二是對扶貧開發投入的力度前所未有。建立以公共財政投入為主的扶貧開發投入體制，努力拓寬扶貧資金投入渠道，不斷增加資金投入，形成穩定增長的長效機制。到2012年12月15日止，國家、省、市投入財政扶貧資金5.89億元，比上年增長116%。市、縣兩級財政安排扶貧開發投入占本級財政收入比例不低于2%，隨著財力的增長逐年增加。2012年市本級財政安排了1億元資金用于扶貧開發工作，其中安排3000萬元用于300個市級扶持貧困村開展整村推進工作，安排2200萬元用于市領導掛點村扶貧開發，1040萬元用于扶貧移民搬遷工作。各金融機構加大對貧困地區的信貸支持力度，增加信貸投放，支持發展小額信貸，支持貧困地區優勢農產品生產基地建設、農產品加工及龍頭企業發展、返鄉農民創業等。注重發揮政府資金的引導作用，帶動更多企業、社會團體、公益組織和個人對扶貧開發事業進行投入。

三是領導掛點聯系貧困鄉村的深度前所未有。市黨政領導各帶一個市直部門、一個市屬企業，重點幫扶一個縣、抓一個示范鄉（鎮）和一個示范村；縣（市、區）黨政領導各帶一個縣直部門、一個縣屬企業，重點幫扶一個示范鄉（鎮）、抓一個示范村；縣（市、區）其他領導各掛點幫扶一個村；鄉鎮黨政主要領導分別抓一個示范村；鄉鎮其他領導各掛點幫扶一個村。

四是開展定點扶貧工作的廣度前所未有。確保每一個貧困村都有一個定點扶貧單位，實現全市1119個省級扶持貧困村和非片區縣300個市級扶持貧困村單位定點扶貧全覆蓋。以所包扶的貧困村為平臺，整合各方資源，確保每個貧困村“十二五”期間投入不少于100萬元，其中財政扶貧資金50萬元以上，做到資金集成、項目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益。全市廣大“三送”干部常年累月奔波在貧困地區第一線，為廣大農民群眾辦實事辦好事，切實解決農民生產生活中的困難和問題，以農村危舊土坯房改造工作為切入點，幫助農民改善居住條件，整治村莊環境，創建美好家園。

三、當前扶貧開發工作面臨的困難和挑戰依然嚴峻

盡管扶貧開發工作取得了明顯成效，但由于受基礎設施、經濟發展水平等因素制約，贛州目前仍是全國較大的集中連片特殊困難地區之一，扶貧開發工作面臨不少困難和挑戰。

一是扶貧區域廣、扶貧對象多，扶貧攻堅難度大。全市有11個縣（市）被納入羅霄山片區集中連片特殊困難地區扶貧攻堅范圍，是全省扶貧攻堅的主戰場，按農民人均年純收入2300元新國家扶貧標準，到2011年底，全市扶貧對象有194.88萬人，占全市農村人口的26.76%，大約是全國的兩倍，要完成黨的十八大提出的“到2020年全面建成小康社會”目標任務，任務艱巨，責任重大。

二是農民增收乏力，貧困群眾脫貧致富難度大。農民普遍缺乏基本生產資料，土地資源尤其是耕地稀缺，全市農村人均耕地不足0.6畝，戶均生產規模小，農業比較效益低，單靠傳統的種養來實現致富的難度越來越大。加之目前扶持到戶的政策資金非常少，農民通過發展農業實現收入增長非常有限。

三是貧困地區底子薄，扶貧投入仍顯不足。盡管近年來各級加大了扶貧開發投入，但贛州市農村貧困面廣量大，有1419個貧困村，194萬多貧困人口，投入的扶貧資金非常有限，受益的地區和群眾不夠廣。特別是民生保障方面投入不足，扶貧救助體系不健全，部分貧困家庭得不到有效救助；農村最低生活保障制度不完善，部分貧困戶雖然享受了最低生活保障，但標準過低，有相當部分貧困戶沒有納入低保范圍。

四是扶貧攻堅任務繁重，扶貧干部隊伍建設亟待加強。贛南是革命老區，扶貧攻堅任務異常繁重，特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》關于“建設全國革命老區扶貧攻堅示范區”的戰略定位賦予了全市扶貧和移民部門新的歷史使命，而目前全市扶貧和移民干部非常缺乏，急需調整和充實，加之干部整體素質偏低，扶貧和移民干部隊伍亟待加強。

四、對做好2013年扶貧和移民工作充滿信心

2013年贛州市扶貧和移民工作將以全面貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》為動力，以建設全國革命老區（贛州）扶貧攻堅示范區為平臺，著力推進《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的有效實施，著力推進整村推進、移民搬遷、“雨露計劃”、科技扶貧、產業扶貧等專項扶貧工程的有效開展，著力推進專項扶貧、社會扶貧和行業扶貧“三位一體”大扶貧格局的有效構建，著力推進扶貧開發與農村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉村建設的有效結合，著力推進庫區、移民安置區經濟社會的有效發展，著力推進扶貧開發工作新體制新機制的有效形成，為加快推進贛南蘇區振興發展、與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

1、著力推進《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的有效實施。贛州市有11個縣（市）列入羅霄山特困片區，是扶貧攻堅的主戰場，要按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的基本思路，申報和實施好一批帶動力強、惠及面廣、發展潛力大、經濟效益好的重大區域發展和扶貧攻堅項目。落實統籌資源、整合投入實施扶貧攻堅的政策措施，圍繞片區扶貧開發進行資金傾斜、項目配套、技術幫助和服務支持，整合各部門力量，探索財政扶貧資金與其他涉農資金整合機制，形成片區扶貧開發的規模效益和集聚效應。

2、著力推進整村推進、移民搬遷、“雨露計劃”、科技扶貧、產業扶貧等專項扶貧工程的有效開展。要繼續抓好全市1119個省級扶持貧困村和300個市級扶持貧困村整村推進工作。把有限的資金用到貧困群眾最迫切最需要的地方去，不斷改善農民群眾生產生活條件。指導信豐、全南、定南、會昌、瑞金等5縣（市）深入抓好中央專項彩票公益金支持革命老區項目建設創新試點工作。抓好生態移民搬遷、地質災害移民搬遷和庫區“漁民上岸”工程等重大民生項目的申報和組織實施，著力引導深山區、庫區群眾向城鎮、工業園區、中心村集中，明年力爭實施2.5萬人的移民搬遷任務。切實抓好“雨露計劃”培訓，明年力爭實施1萬人左右的貧困勞動力轉移培訓計劃。加強科技扶貧工作，組織實施好2個國家級、9個省級科技扶貧項目。大力推進產業化扶貧，因地制宜發展壯大特色優勢扶貧主導產業，夯實打牢貧困群眾持續穩定增收的基礎。

3、著力推進專項扶貧、社會扶貧和行業扶貧“三位一體”大扶貧格局的有效構建。在做好專項扶貧工作的同時，積極組織開展好社會扶貧和行業扶貧，著力構建范圍廣、活動多、成效好的大扶貧工作格局。認真開展好單位定點扶貧工作，組織協調市、縣直單位（企業）開展定點幫扶貧困村工作，鞏固好定點幫扶全覆蓋成果。積極開展黨員干部結對幫扶貧困戶活動，大力推動企業幫村帶戶，主動加強與企業的銜接和聯系，動員和組織更多的非公有制企業通過與貧困村資源有效對接參與扶貧。積極協調行業扶貧，爭取、引導各行業部門將改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困鄉村傾斜。

4、著力推進扶貧開發與農村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉村建設的有效結合。農村危舊土坯房改造是贛南蘇區振興發展的開局大事，扶貧工作要圍繞這一大局，做到項目早安排、資金早落實，大力改善貧困村集中建設點基礎設施條件，不斷提高農村貧困群眾生產生活水平。下一步，扶貧和移民部門將加強與市委農工部、新村辦等部門單位的溝通協調，爭取資金向省扶貧困村傾斜，使每個開展了村莊整治的貧困村扶持資金力爭達到20萬元。同時爭取省扶貧和移民辦的大力支持，整合資金1.5億元用于全市農村危舊土坯房改造集中安置點的基礎設施建設。

5、著力推進庫區、移民安置區經濟社會的有效發展。加大三峽移民工作落實力度，抓好三峽移民新增土地補償資金使用的具體落實。加強移民后扶工作的銜接，進一步抓好國家發展改革委等14部委文件精神的貫徹落實。切實加強與發改、財政等各行業部門之間的銜接協調，積極協調有關部門重點解決移民群眾最關心、最現實、最緊迫的民生問題。切實做好年度計劃項目的安排工作，確保涉及庫區和移民安置區項目優先安排、重點傾斜。切實做好居住在庫區水面木棚的農民“漁民上岸”工程的組織實施，在2013年12月底前全面完成1246戶4988人“水上漂”農戶（含“雙渡”人員）搬遷安置任務。

6、著力推進扶貧開發工作新體制新機制的有效形成。創造性地用好先行先試政策，在構建有利于扶貧攻堅的體制整合和機制創新上進行研究探索，不斷創新項目資金管理和績效考評考核機制，加強干部隊伍建設，不斷充實基層扶貧移民干部，努力打造一支親民為民、樂于奉獻、敢于擔當的扶貧和移民干部隊伍。