碳排放與城市化關(guān)系的實(shí)證

關(guān)海玲 陳建成 曹 文

(1.北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，北京100083;2.太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 太原030024;3.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100083;4.山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南250014)

隨著人類社會的不斷進(jìn)步和工業(yè)化水平的不斷提高，氣候變化問題已成為人類關(guān)注的焦點(diǎn)。全球氣候持續(xù)變暖已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存和健康，同時也已經(jīng)并正在產(chǎn)生著一系列的嚴(yán)重后果，這些后果不僅僅局限于正在頻發(fā)的各種自然災(zāi)害，同時由于各國或不同利益群體之間因之而產(chǎn)生的利益分歧及對損失的規(guī)避等一系列的行動，均可能進(jìn)一步引起國家之間尖銳的經(jīng)濟(jì)、政治沖突。而城市既是CO2及其它溫室氣體的排放源，又是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式具有“高消耗、高排放、高污染”的特征，在未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必然面臨著越來越嚴(yán)峻的能源稀缺、氣候變化和溫室氣體減排的壓力等諸多全球化的挑戰(zhàn)[1]?？v觀近兩百多年的城市發(fā)展，可以看出，人類的生態(tài)環(huán)境問題無論在規(guī)模上還是在危害程度上越來越嚴(yán)重，已從點(diǎn)源污染發(fā)展為目前大范圍、大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境問題，這一切引起了全球碳平衡的失調(diào)，進(jìn)而抬升了全球的溫度。同時生態(tài)環(huán)境問題的全球化使得當(dāng)前城市競爭也在日趨生態(tài)化，探求城市發(fā)展的生態(tài)之路成為新一輪城市競爭的關(guān)鍵。2009年12月在哥本哈根氣候變化峰會上再一次將全球的目光聚焦到CO2的排放和環(huán)境問題。中國的氣候變暖趨勢與全球基本一致，平均氣溫和極端天氣發(fā)生的頻率都在不斷升高，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》指出，近百年來，中國的年平均氣溫升高了0.5 ℃－0.8 ℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年來，中國沿海海平面年平均上升2.5 mm，略高于全球平均水平[2]。這些數(shù)字都告訴了我們一個嚴(yán)峻的事實(shí):全球變暖正在威脅著人類賴以生存的地球;城市化、碳排放、氣候變化三者正以一種危險的方式交織在一起。因此，研究氣候變化條件下碳排放和城市化之間的關(guān)系，引導(dǎo)城市以一種節(jié)約資源、減少碳排放量、最大限度地維系生態(tài)環(huán)境格局的模式來建設(shè)和發(fā)展，是唯一可行的緩解發(fā)展與生存矛盾、優(yōu)化城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的路徑。

1 氣候變化對城市化的影響

全球氣候變化對城市化的影響是全方位、多層面的，它可能會影響到城市的生產(chǎn)生活、生態(tài)系統(tǒng)、能源供給，還可能會擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并使城市居民遭受生計和財產(chǎn)損失，甚至還可能導(dǎo)致大規(guī)模的人口遷移。尤其是極端天氣對全球各地的城市會產(chǎn)生明顯的影響，很多變化通過氣候影響的累積效應(yīng)顯露出來，并且已經(jīng)進(jìn)入到人們的現(xiàn)實(shí)生活中。全球氣候變化對城市的影響集中體現(xiàn)在以下幾方面:

首先，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響。全球氣候變化對城市中由建筑、道路、排水系統(tǒng)等構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施會產(chǎn)生直接的影響，如酸雨會腐蝕城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在低海拔的沿海地帶，這種影響尤為嚴(yán)重。城市就是一個能源和相關(guān)資源的高需求中心。氣候變化很可能會影響能源需求和供給兩方面，再加上城市人口增長的壓力、當(dāng)?shù)靥鞖鈼l件改變、城市熱島效應(yīng)的影響以及經(jīng)濟(jì)增長等因素，都可能會切實(shí)增加對能源的需求。

其次，對經(jīng)濟(jì)活動的影響。氣候變化能影響一系列廣泛的經(jīng)濟(jì)活動。主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)和保險業(yè)。尤其是近年來，極端氣候事件的頻發(fā)使得城市經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)變得脆弱不堪，繼而增加了商業(yè)成本。一方面，表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的影響。全球變暖帶來干旱、缺水、災(zāi)害、熱浪及氣溫劇變。近幾年，極端氣候事件對中國經(jīng)濟(jì)社會造成的損失極其慘重。2008年1月中國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1 186.7 萬hm2，因?yàn)?zāi)死亡畜禽6 956 萬頭(只)，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積97 萬hm2，部分設(shè)施損毀嚴(yán)重。另一方面，氣候變化對工業(yè)的直接影響包括建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和其他資產(chǎn)的損毀以及由于氣候影響而造成的交通、通訊和電力設(shè)施的延誤和破壞。同樣，氣候變化還可能會造成地區(qū)性的季節(jié)改變，進(jìn)而改變與季節(jié)相關(guān)的休閑娛樂業(yè)商機(jī)和旅游設(shè)施。尤其對于那些以旅游業(yè)為主要收入來源的城市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能會遭受嚴(yán)重的損失，并且可能導(dǎo)致失業(yè)率上升。

再次，對社會生活的影響。全球氣候變化對社會不同群體的影響程度是不同的，比如被邊緣化的少數(shù)族群、婦女、兒童、青年及老人。極端氣候的變化加劇了種族和性別間的不平等，貧困的少數(shù)族群和婦女更容易受到影響，如此下去，就會形成一個貧困的惡性循環(huán)，即被邊緣化的少數(shù)族群承擔(dān)了氣候變化的更多風(fēng)險，承擔(dān)過多的風(fēng)險又讓他們難以脫貧，使得他們在面臨未來的氣候變化時繼續(xù)成為易受災(zāi)人口。此外，由于極端氣候變化會引起生態(tài)環(huán)境惡化、旱災(zāi)和海平面升高迫使人員永久地遷移，結(jié)果推動了國內(nèi)和國際移民潮。據(jù)有關(guān)資料估計，2008年僅突發(fā)性自然災(zāi)害就導(dǎo)致了3 千萬人口的重新安置。預(yù)計到2050年，因氣候變化引起的人口安置量將達(dá)到2億人。

最后，對生態(tài)系統(tǒng)的影響。全球氣候變化是造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)衰退的關(guān)鍵因素這一事實(shí)已經(jīng)得到了全社會公認(rèn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主要包括供給服務(wù)(如提供食物和水)、調(diào)節(jié)服務(wù)(如控制洪水和疾病)、文化服務(wù)(如精神、娛樂和文化收益)以及支持服務(wù)(如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán))。人類的過度開發(fā)、生態(tài)污染及濕地破壞等都可能致使這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受損。城市化規(guī)模的擴(kuò)大增加了居民對自然資源的需求，迫使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中那些能夠使人類社會受益的環(huán)境處理流程出現(xiàn)明顯的改變。

與此同時，城市化的進(jìn)程中也產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)，如城市化推動了全球溫度的升高。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)表的《城市與氣候變化》的報告中指出，與農(nóng)村地區(qū)相比，城市中存在著大量的混凝土和瀝青以及像工廠機(jī)器、家用電器和城市照明等設(shè)備發(fā)出的余熱，同時，大面積的城市建筑使得城市綠地生態(tài)系統(tǒng)破壞，進(jìn)一步加劇城市的熱島效應(yīng)，使得年平均溫度往往比農(nóng)村地區(qū)高出3.5 ℃－4 ℃，并且，這一差值預(yù)計會每10年升高1 ℃。

2 碳排放與城市化的關(guān)系

城市在應(yīng)對全球氣候變化和溫室氣體減排方面發(fā)揮著決定性的作用[3]。城市不僅是溫室氣體排放的主要源頭和絕對主體，同時也受到氣候變化的嚴(yán)重影響。由于城市人口、資源和基礎(chǔ)設(shè)施相對集中，氣候變化的不利影響最可能出現(xiàn)在城市地區(qū)[4－9]。

2.1 不同類型城市碳排放情況

不同類型的城市由于能源消耗、人口規(guī)模以及城市發(fā)展程度不同，碳排放的情況也有所不同。從碳排放的源頭來看，城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。從終端使用的角度看，碳排放的來源可以分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通[10]。大量研究文獻(xiàn)證實(shí)，城市碳排放量大約占全球碳排放的75%－80%[11]。

(1)重工業(yè)城市的碳排放情況。重化工業(yè)是資金和知識含量都較高的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。我國的重化工業(yè)城市主要分布在四個地區(qū)，即以上海、南京、杭州為中心的滬寧杭工業(yè)基地;以北京、天津、唐山為主的京津唐工業(yè)基地;以沈陽、撫順、鞍山、本溪、大連為中心的遼中南工業(yè)基地;以重慶、德陽為主的西南工業(yè)基地。由于重工業(yè)部門占GDP的比重較大，其碳排放量占碳排放總量的84%以上，單位GDP 排放強(qiáng)度高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。按照國際能源署(IEA)的部門劃分，電力和熱力工業(yè)碳排放比重占總量的將近一半，是目前中國碳排放量的最高部門。其次是制造業(yè)和建筑業(yè)，占比重的31.2%。不同產(chǎn)業(yè)部門碳排放所占的比重見圖1。

(2)輕紡工業(yè)城市的碳排放情況。輕紡工業(yè)是生產(chǎn)消費(fèi)資料的工業(yè)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國家積累資金和出口創(chuàng)匯的重要生產(chǎn)部門。我國的輕紡工業(yè)相對集中在沿海地區(qū)，其中上海和江蘇是中國大型紡織工業(yè)基地和最主要的紡織品出口基地[12]。江蘇的紡織生產(chǎn)業(yè)主要集中在無錫、常州、蘇州、南通(見圖2)。

圖1 國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門的碳排放比重(%)Fig.1 Proportion of carbon emissions among different industries in China

圖2 國內(nèi)主要輕紡工業(yè)城市碳排放情況Fig.2 Carbon emission of major light and textile industry city at home

(3)商業(yè)文化城市的碳排放情況。商業(yè)文化城市，是指區(qū)域性商業(yè)和文化活動的中心城市，各種商業(yè)和文化活動占據(jù)了城市生活的主導(dǎo)地位，對周邊地區(qū)的商業(yè)和文化活動具有較大的集聚、引導(dǎo)和輻射效應(yīng)。其碳排放情況主要體現(xiàn)在商業(yè)、文化活動、居民日常生活和旅游觀光方面，主要是消費(fèi)性排放為主。目前國內(nèi)主要的商業(yè)文化城市有北京、上海、天津、成都、南京、廣州、深圳、杭州、蘇州和西安等，其碳排放量見表1。

由于居民日常的碳排放主要集中于生活能源的消費(fèi)，通過計算可知，2010年北京、上海兩個城市的平均生活能耗為743.5 和631.62 Kg 標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。此外，由于在生產(chǎn)、生活以及建筑、交通方面的高能耗的驅(qū)動，上海的能源消費(fèi)總量在全國城市中名列前茅。從CO2排放的平均增長率來看，“九五”以來，北京、天津、上海市有不斷加快的趨勢，重慶自“十一五”以來增速放緩。而在“十二五”期間，北京、天津碳排放的多年平均增長率增長較快。

表1 2010年主要商業(yè)文化城市的碳排放量Tab.1 Carbon emissions of the major commercial culture cities in 2010

2.2 城市化對碳排放的影響

城市既是重要的碳排放源之一，但同時也具有較高的碳排放效益。人類的整個進(jìn)化和發(fā)展過程實(shí)際上就是城市化的過程。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全世界人口中約有50%以上居住在城市，城市消耗了全球能源消耗量的75%，排放的溫室氣體占全球所產(chǎn)生的溫室氣體的80%左右。根據(jù)美國的相關(guān)資料表明，城市建筑物排放的CO2約占總量的39%，交通工具排放的CO2約為33%，工業(yè)排放的CO2約為28%。這決定了城市成為能源消耗的主體。

自1800年以來，全球碳排放量和城市化水平一直在同步穩(wěn)定增長，并且均有加快的趨勢(見圖3)，可以說城市化與碳排放之間存在著高度的相關(guān)性。

圖3 全球碳排放量增長與城市化水平發(fā)展軌跡比較Fig.3 Comparing the growth of global carbon emissions with the level of urbanization

首先，從生產(chǎn)方式來看，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，能源消耗的增長對氣候及碳排放有很大的影響。尤其是由人類活動引起的溫室氣體排放量所占比例高達(dá)50%－70%。此外，用地擴(kuò)張，人口膨脹，工業(yè)的迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制等在推動城市化進(jìn)程的同時，也使得碳排放量急劇增加。其次，從消費(fèi)方式來看，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，在給人類生活帶來極大物質(zhì)滿足的同時，也導(dǎo)致居民長期的消費(fèi)慣性對能源的高消耗產(chǎn)生依賴。由此可以看出，城市是CO2排放和其它溫室氣體的排放源，是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3 城市化與碳排放關(guān)系的實(shí)證

3.1 變量的選擇及說明

本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國城市化發(fā)展過程中，CO2排放及其他氣體排放的實(shí)際情況，選擇城市化率及碳排放量為主要指標(biāo)。

(1)城市化率。城市化是一個涉及人口、空間、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)換等的動態(tài)過程，目前學(xué)術(shù)界普遍采用人口比重指標(biāo)法，即用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍鞘谢?。本文也將采用這一指標(biāo)來衡量我國的城市化水平，記為U。

(2)碳排放量。對碳排放量本文采用以下公式進(jìn)行估算:

其中，C為碳排放量，mi為i類能源的消費(fèi)量，E表示能源消費(fèi)總量，F(xiàn)i表示i類能源消費(fèi)量占總消費(fèi)量中的比重。δi為i類能源的碳排放系數(shù)。通過查閱有關(guān)文獻(xiàn)，收集有關(guān)能源消耗的碳排放系數(shù)并進(jìn)行比較計算，最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數(shù)。

以上指標(biāo)所用到的全部數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)年度為1980－2011年。

3.2 實(shí)證分析與結(jié)果

在構(gòu)建計量模型之前，需要對時間序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。為了檢驗(yàn)城市化率與碳排放量是否具有協(xié)整關(guān)系，本文采用協(xié)整檢驗(yàn)和Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)。由于二者均要求時間序列為平穩(wěn)序列，而一般時間序列都是非平穩(wěn)的，因此需要先對時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。為了消除原始數(shù)據(jù)可能存在的異方差，本文對城市化水平和碳排放數(shù)據(jù)均做了取對數(shù)處理，分別記為lnU 和lnC，在對lnU 和lnC 進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時，若是平穩(wěn)系列，可直接進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn);若是非平穩(wěn)序列，就需要對二者進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步檢驗(yàn)它們之間的因果關(guān)系，并構(gòu)建模型進(jìn)行估計。

(1)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為了確保估計結(jié)果的有效性，本文首先通過Eviews 6.0對lnU 和lnC的對數(shù)和一階差分序列的時間路徑圖進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

(2)單位根檢驗(yàn)。首先對lnU 和lnC 數(shù)據(jù)序列及其差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，其差分序列分別記為△lnU 和△lnC。ADF(Augmented Dickey-Fuller)單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明:

lnU 和lnC 序列的ADF檢驗(yàn)在各個顯著性水平下都是非平穩(wěn)的，而其一階差分則是平穩(wěn)序列，△lnU 和△lnC的ADF檢驗(yàn)值在各顯著性水平下都小于其臨界值，△lnU的ADF檢驗(yàn)值小于5%置信水平的臨界值，所以它們是一階單整序列，此時，即可對lnU 及l(fā)nC 進(jìn)行協(xié)整分析。

為進(jìn)一步判斷變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系，采用AEG檢驗(yàn)法，通過OLS 進(jìn)行協(xié)整回歸，其標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程為:

對殘差進(jìn)行的單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明:

殘差序列的ADF檢驗(yàn)值小于5%水平的臨界值，所以殘差序列是平穩(wěn)的。因此，lnU 和lnC 存在協(xié)整關(guān)系。由此可知，我國碳排放量與城市化水平之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，且從長期來看，改革開放以來我國城市化水平對碳排放水平的彈性系數(shù)為1.643，即城市化水平每增長1%，碳排放量將相應(yīng)地增長1.643%，說明城市化是導(dǎo)致我國碳排放量增長的一個重要因素。

(3)Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)。上述單位根檢驗(yàn)揭示了我國碳排放與城市化水平之間的動態(tài)關(guān)系，但它們是否具有經(jīng)濟(jì)意義還需借助Granger 因果檢驗(yàn)[12]。Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)可用來分析變量之間的相關(guān)關(guān)系，判斷一個變量的變化是否是另一個變量變化的原因。Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

表2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)Tab.2 The test of Granger causality

分析結(jié)果可知，在滯后期分別為1 和2的情況下，接受“LNY does not Granger Cause LNX”的原假設(shè)，即碳排放不是城市化的Granger 原因;拒絕“LNX does not Granger Cause LNY”的原假設(shè)，即城市化是碳排放的Granger 原因。

通過以上分析，可以得出以下結(jié)論:

(1)城市化水平與碳排放量呈正相關(guān)關(guān)系，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.975 2。單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明，我國碳排放與城市化水平之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，研究結(jié)果表明，改革開放以來我國城市化水平對碳排放水平的彈性系數(shù)為1.643，說明城市化是導(dǎo)致我國碳排放量增長的一個重要因素。

(2)Granger 因果檢驗(yàn)表明，城市化是碳排放量持續(xù)增長的Granger 原因，而碳排放卻不是城市化水平提升的Granger 原因。這說明城市化是碳排放持續(xù)增長的原因，而碳排放不是城市化的推動因素。因此，我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中應(yīng)注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，在推進(jìn)城市化的同時達(dá)到節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國低碳生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

(3)建設(shè)低碳城市是碳減排、減緩氣候變化的重要途徑。鑒于碳排放量和全球平均氣溫不斷增加的事實(shí)，建設(shè)低碳城市、促進(jìn)城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧共進(jìn)已經(jīng)日益成為全世界發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的迫切選擇。降低碳排放，加強(qiáng)碳管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，完全可以在提高人們生活水平的同時通過采用低碳強(qiáng)度的交通系統(tǒng)、使用清潔能源和新能源、調(diào)節(jié)城市規(guī)劃、土地和交通基礎(chǔ)設(shè)施、塑造健康文明的消費(fèi)文化等措施來實(shí)現(xiàn)城市U型反轉(zhuǎn)，即從城市發(fā)展初期的低碳到現(xiàn)在的高碳，再到未來的低碳，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，緩解城市化對全球變暖的影響[13－15]。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 研究結(jié)論

本文研究了1980－2010年間我國城市化水平與碳排放之間的關(guān)系，協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明我國城市化水平與碳排放量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。Cranger 因果檢驗(yàn)表明，城市化是碳排放量持續(xù)增長的cranger 原因，而碳排放卻不是城市化水平提升的Cranger 原因;碳排放是氣候變化的重要成因之一，城市在氣候變化的過程中扮演著十分重要的角色，城市不僅是重要的碳排放源地，又是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域;最后提出建設(shè)低碳城市是節(jié)能減排、減少氣候變化的重要途徑。

4.2 對策建議

(1)加強(qiáng)國際合作，普及先進(jìn)的低碳技術(shù)，以提高各國應(yīng)對氣候變化的能力。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，促進(jìn)城市的發(fā)展，適應(yīng)氣候變化。適應(yīng)氣候變化和如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展是當(dāng)前城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的兩大問題，其關(guān)鍵就是如何做到兩者兼顧。在節(jié)能減排方面，中國可以借鑒和采用國外的很多經(jīng)驗(yàn)和做法，如出臺相關(guān)鼓勵政策，加強(qiáng)與智能電網(wǎng)結(jié)合等措施來鼓勵城市發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，減緩城市的碳排放;制定鼓勵使用清潔能源的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，推廣使用清潔能源，改善城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市天然氣、煤氣、液化氣等能源的使用比例;積極引進(jìn)、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展符合中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適用技術(shù)。

(2)明確城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國城市當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略定位還有待進(jìn)一步明晰，要強(qiáng)化城市金融中心、以高端服務(wù)業(yè)為主的戰(zhàn)略定位。同時，在已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下，在各產(chǎn)業(yè)大力推廣低碳技術(shù)。一方面政府可以通過技術(shù)推動型政策降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本，包括對于知識交流效率的提升;完善財政、稅收、價格、金融等政策措施;健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制;加大在財政和科技方面的支持力度。另一方面則可以通過需求拉動型政策來保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的回報，如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、授權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)管制等。

(3)應(yīng)對全球變化所帶來的問題，要求人類用低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化和適應(yīng)性方向，探索面向可持續(xù)發(fā)展的低碳城市運(yùn)行模式。建設(shè)低碳城市是搶占科技制高點(diǎn)、控制城市高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的需要。低碳城市建設(shè)是一種以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展模式，在低碳城市建設(shè)過程中要緊緊圍繞低碳發(fā)展這條主線，同時以城市生態(tài)化發(fā)展理念為指針，在城市發(fā)展中有效地逐步降低資源消耗和減少碳排放，在適應(yīng)環(huán)境限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境負(fù)荷從超載向適度承載轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建人與自然和諧的城市。因此，要從國情和區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，制定應(yīng)對氣候變化的方案。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施鼓勵節(jié)能、提高能效等政策措施，發(fā)展清潔能源和低碳能源，不斷增加應(yīng)對氣候變化科技研發(fā)投入，努力減緩溫室氣體排放，增加森林碳匯，提高適應(yīng)能力。

(4)提高全民節(jié)能減排的意識，提倡低碳化的生活方式。向全民普及低碳、環(huán)保、節(jié)能、減排的相關(guān)知識，通過多種方式有重點(diǎn)地引導(dǎo)居民消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。推行節(jié)約消費(fèi)需要全社會力量的積極參與，一方面通過政府購買及政府消費(fèi)等方式，優(yōu)先選用綠色產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，制止資源過度消耗和奢侈消費(fèi)現(xiàn)象;另一方面，鼓勵消費(fèi)者選用資源節(jié)約型產(chǎn)品、倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、減量化、無害化，逐步形成節(jié)約型消費(fèi)方式;通過各種媒體介紹節(jié)能減排、氣候變化和居民日常生活的關(guān)系以及由于氣候變化所帶來的短期和長期影響;號召公眾從生活的各方面進(jìn)行節(jié)能減排，減少溫室氣體的排放;鼓勵公眾監(jiān)督各種浪費(fèi)行為和違法排放;通過全民參與行動，將國家政策變?yōu)槊總€公民的自覺行動。

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