地方高校拓展服務地方經濟社會發展途徑的實證分析
——以南通大學為例

高江寧

（南通大學，江蘇南通226019）

從近代大學在歐洲誕生至今，高等教育的功能從單一的人才培養擴展到人才培養、科學研究、服務社會三大功能，這是經濟社會不斷發展的必然結果，是和高等教育所處的經濟社會發展階段及其發展形態相一致的，高校也正是通過此三個路徑來直接為地方經濟與社會發展服務。

地方高校主要是指除中央各部委所舉辦的高等學校以外的，由省（市）級地方政府主管的普通高等學校，包括各省市自治區及省轄市人民政府舉辦的高等學校、民辦高等學校和獨立學院等。隨著上世紀90年代我國高等教育體制的重大調整，中央將部委所屬的許多院校下放給地方，使得地方高等學校的數量大大增加，基本形成了“中央與地方共建，以地方為主”的管理體制。地方高校大多處于地方省（市）級城市地區，經費的支撐主要來源于所在地的地方政府財政撥款或者地方民間資本，招生的生源主要來源于本地區，大多數學生畢業后也在本區域（行業）就業，為地方經濟社會的發展提供人才支撐。除此之外，地方高校還在地方的科技發展和科技創新中發揮著重要的作用，是原始性創新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺。地方高校還是科學精神、科學道德以及精神文明和文化建設的重要力量，對地方社會文化發展發揮著重要的引領作用。地方高校的這種地方性和應用性的特點決定了地方高校必須以服務地方經濟社會發展的重大需求為導向，以學校自身發展為動力，集成校內外科技、人才、學科等多方面的資源優勢，建立與社會緊密結合的組織架構與合作體系，拓展服務地方的途徑，融入區域創新體系，在開放交流中尋求可持續發展的資源支持。

1 堅持理念引領，是地方高校服務地方途徑拓展的基礎

南通大學創辦人張謇先生早在一百年前就提出了“父實業而母教育”和“學必期于用，用必適于地”的思想。為地方經濟社會發展服務，不僅是高校履行基本職能、提高對社會貢獻度的責任，也是高校提升綜合競爭能力，拓展生存與發展空間的必由之路，更是貫穿于南通大學百年辦學史的基本理念。作為一所地方高校，為地方經濟社會發展培養高層次人才、助推地方科技創新、引領地方文明建設始終是學校發展的重要目標；不斷提升為地方經濟社會發展服務的能力，應成為學校的自覺行動。只有牢固樹立“工作聯動、資源共享、優勢互補、共同發展”的服務理念，把服務地方發展與推動自身發展有機結合起來，才能把服務地方的途徑不斷拓展，把服務地方融入學校工作的各個方面，貫穿于教學科研的各個環節，不斷增強學校的辦學實力。

2 科學合理定位，是地方高校服務地方途徑拓展的前提

“十二五”時期，是南通大學加快建設發展的關鍵時期。博士學位授予立項建設、省部共建的推進、校區建設等重要工作進入關鍵階段，學校由教學型向教學研究型大學的轉型進入關鍵時期。國家科教興國、人才強國戰略的實施、長三角經濟一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略的實施、國家和江蘇省中長期教育規劃綱要的實施、交通運輸事業的快速發展、南通開啟基本現代化的新征程，為學校提供了難得的歷史機遇和發展空間，同時也對學校服務地方工作提出了更高要求，學校必須全面提升科技創新水平和服務地方、服務行業的能力，培養和造就創新人才隊伍，大力加強科技創新基地和平臺建設，進一步推進產學研合作，拓展服務地方工作內涵，為地方經濟社會發展提供人才支持和技術支撐，實現地方發展與學校發展的互動共贏。

學校必須根據地方經濟社會發展戰略需求及支柱產業、新興產業發展需求，結合學校的學科優勢，確定服務地方的重點領域，力求在戰略目標和項目實施等層面與地方和企事業單位實現有效對接。積極開展協同創新研究，加速科技成果轉化和產業化步伐。以服務求支持，加強與地方政府和社會各界的聯系與溝通，增強學校教學、科研和服務的針對性、有效性，以服務地方經濟社會發展的實效，爭取各級政府和社會各界的支持。

3 創新機制建設，是地方高校服務地方途徑拓展的保障

重視服務地方的組織化程度，明確職責分工，強化責任落實，切實把服務地方各項工作抓出成效。加強同地方政府及有關部門的協調配合，及時溝通情況，形成工作合力，推進協同創新，不斷增強服務經濟社會發展的能力。在學校黨委和行政的統一領導下，學校服務地方工作協調委員會負責對全校服務地方工作重要事項的統籌協調，指導各部門、學院的服務地方工作，積極爭取地方政府和有關職能部門的支持，保持學校與地方溝通渠道的暢通。服務地方辦公室負責學校服務地方工作的歸口聯絡和日常協調工作；各學院明確分管服務地方工作的院領導，明確服務地方工作相對應的機構并落實工作人員；各有關部門根據各自職責和實際情況，把服務地方工作列入重要工作內容，在教學、科研、人才培養、學科建設、成果轉化、文化建設等各領域做好工作。

加強政策導向作用，完善教職工績效考核制度，探索建立各類人才的評價體系，在崗位聘任、業績評價、績效工資、職稱評定等工作中，將服務地方工作列入考核內容，加強政策導向,考慮不同學科的特殊性，分類指導，定期對服務地方工作進行總結，表彰服務地方工作先進集體和個人，充分調動全校師生為地方服務的積極性。

教學科研業績評價堅持服務于經濟社會發展重大需求和創新人才培養的原則，形成有利于人才培養、科技創新、服務社會的績效評價導向，加大創新、質量、貢獻等指標的權重，把科技創新創業對社會的貢獻度作為績效評價的重要標準，深化人事分配制度改革，形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻的激勵機制，對作出突出貢獻的領軍人才、創新團隊予以重獎，把蘊藏在教師中的創新活力充分激發出來。

4 加強統籌協調，不斷拓展服務地方工作的途徑和內容

4.1 立足校地互動，創新服務地方工作的人才保障機制

按照人才和師資隊伍建設目標，大力實施“人才強校”戰略，以高水平人才引進和優秀中青年骨干教師培養為重點，以全面提高師資隊伍整體素質為核心，努力建設一支師德高尚、創新意識強、素質優良、充滿生機活力、具有國際視野、適應學校跨越發展的高水平師資隊伍。通過實施青年教師頂崗實踐計劃，加強青年教師實踐環節的培養，提高青年教師實踐教學和科技創新能力。

大力推進科技人員掛職工作，面向重點骨干企業，設立兼職教授崗位。探索“落戶在通大、創業在地方”的人才柔性使用模式，吸引高級技術和管理人才參與學校教學、科研等工作，使學校和企業科技人才相互滲透，共同發展。

學科建設要與地方經濟社會發展相結合，堅持“有所為，有所不為”。根據地方經濟社會發展對不同層次、不同類型的人才的需求，確定和調整學校學科專業、課程體系，實現人才培養與地方發展接軌。大力開展各類人才培訓，充分利用學校教師教育資源、校友資源，更好地服務地方。

4.2 強化載體建設，打造面向地方和行業的服務平臺

以重點學科、重點實驗室、工程中心為依托，集成現有優勢，組建一批跨學科的研究機構和研究基地。加強與地方的合作，共建一批面向地方和行業需求的應用型研究機構和面向區域經濟的服務性研究機構。積極推進和加強企業研究生工作站建設。

推進大學科技園建設，充分發揮大學科技園的成果轉化和產業孵化作用。加強技術轉移中心建設，搜集地方經濟發展和企業技術改造、產品開發亟需解決的重大科技課題，搜集企業所需人才、技術等信息，為教師確定科研方向提供指導。完善服務地方網絡平臺，充分發揮信息平臺的作用。

4.3 尋找服務切入點，放大服務地方的顯示度

支撐沿海沿江發展，是策應國家江蘇沿海地區發展戰略和江蘇省沿海開發戰略、南通市江海聯動戰略，對接沿海沿江產業發展，更好地服務現代農業產業化和新型工業化的迫切需求。以沿海沿江發展亟需人才的培養為導向，努力發揮海洋學院、船舶學院的積極作用，主動調整專業和專業方向設置，建立新型個性化的課程體系，逐步提高學校對沿海沿江發展的人才支持度；以學科發展為依托，整合學校優勢科技資源，打造沿海沿江發展科技服務團隊；加大產學研合作力度，與地方企業共同開展沿海沿江產業發展相關項目的合作，促進相關成果轉化。

支撐新興產業發展，是充分發揮學校在地方新興產業發展中的先導性和全局性作用。以優勢學科為依托，在更寬廣的學科背景下，整合集成已有的優勢組建一批跨學科的研究機構和研究基地，加強與蘇通科技產業園、如皋市科技城、啟東濱海工業園以及洋口港開發區等重點園區的聯系，充分發揮各級重點實驗室、工程技術中心以及校級研究機構的積極作用，開展與地方新興產業相對接的先導性科技創新活動和服務活動。加大校企合作力度，加大產學研基地、研究生工作站、教學實踐基地等基地的建設力度，鼓勵校企共建研發機構，引導師生適應新興產業發展形勢，廣泛參與企業的技術開發、技術改造、人員培訓、引進項目的消化吸收與創新等活動，支撐企業發展的同時促進青年教師的成長和大學生就業創業。加大科技人員到地方、企業掛職的引導和管理力度，鼓勵科技人員為新興產業發展多作貢獻。聘任地方、企業科技精英擔任學校客座教授、產業教授，在校企互動中尋求雙贏。按照“立足南通、服務江蘇、面向全國、逐步走向世界”的辦學方針，把服務范圍向省內外其他市縣、特別是蘇北新興產業發展的重點市縣延伸，探索建立校地深層穩定的合作關系，不斷拓展服務地方的領域和區域。

支撐交通運輸產業發展，是適應我國交通運輸行業的發展形勢和要求，積極貫徹落實江蘇省人民政府、交通運輸部《關于共建南通大學的意見》精神，主動對接交通運輸行業和企業的技術需求，充分發揮學校交通運輸工程研究院的應用型科技創新的引領作用，主動加強與交通運輸部和相關企業的聯系合作，整合校內人力和科技資源，發揮傳統學科和交叉學科優勢，在智能交通、交通醫學與心理、交通纖維材料應用技術、交通機電裝備及新能源、船舶電氣、物流工程等領域開展交通運輸工程專項研究，尋求技術攻關和突破；充分發揮交通學院的積極作用，創新培養模式，努力為交通運輸行業培養合格適用型人才，不斷提高服務交通運輸行業的貢獻度。

4.4 豐富服務內涵，提升哲社人文、醫療衛生的服務水平

鼓勵哲學社科領域師生加強應用性研究，為地方經濟社會發展提供高水平的決策咨詢服務；充分發揮智囊團作用，針對地方社會發展的重點領域和課題，主動介入，當好參謀；加強地方特色文化研究，挖掘地方文化內涵，保護地方物質和非物質文化遺產，傳承地方文明。在哲社、人文、教育等方面確立服務理念，努力放大特色，打造服務品牌。

加強廉政文化研究，促進廉潔文化建設；以精神文明南通現象宣傳研究為基礎，以莫文隋志愿者活動和大學生社會實踐基地建設為抓手，以大學精神文明引領地方的精神文明建設。

充分發揮學校基礎教育人才培養的傳統優勢，依托師范專業辦學平臺，為地方基礎教育的更高層次發展作出積極貢獻。

進一步發揮學校基礎醫學和臨床醫學的專業優勢，擴大公共衛生、護理專業的影響，增加對地方醫療衛生事業的貢獻度。

5 結束語

服務地方工作是地方高校的一項系統工程，在具體操作層面上，強化服務地方工作的管理、統籌和服務力度，構建并拓展賦予各校特色的服務地方工作途徑勢在必行。要重視服務地方組織化程度，明確職責分工，強化責任落實，切實把科技創新、服務地方各項工作抓緊抓實抓出成效。要加強同地方政府及有關部門的協調配合，及時溝通情況，形成工作合力，推進協同創新，不斷增強服務地方經濟社會發展的能力。

本文系江蘇省教育廳哲學社會科學研究項目“地方高校服務地方的內涵、模式與長效機制研究”（編號：2010SJB880126）研究成果

[1]高江寧.地方高校服務地方工作體系研究[J].中國高校科技,2011(9):48-49

[2]沈健.充分發揮高校獨特優勢努力服務地方科學發展[R],2009.7.29

[3]教育部，科技部.關于進一步加強地方高等學校科技創新工作的若干意見，2006.3.23

[4]南通大學.關于進一步加強服務地方工作的若干意見[EB/OL],http://fwdf.ntu.edu.cn/,2012.05

[5]余為.地方高校優勢特色學科培育研究[EB/OL]，http://yuwei85158.blog.163.com/，2010.8