礦區環境治理與資源產權間關系的研究

王印 （山西大學政治與公共管理學院 山西太原 003006)

1 研究背景

1.1 礦產自然資源產權現狀

山西是我國重要的煤炭大省，煤炭產業的發展也有多年歷史，衍生出許多以經濟利益為核心的利益團體。資源產權，成為各類經濟團體爭奪的重要元素之一。

我國礦產資源在法律上明確規定為國家所有，但實際操作中管理者與各類利益團體有很多買賣關系。礦產資源產權經過多個中間環節的層層委托，形成賦權體系，縣和鄉級政府機構最終成為產權的直接代理人和執法者，其能夠對資源型社區發展做出合理規劃，協調資源型地區各利益主體間的矛盾，制定長遠的發展規劃對于資源型地區的發展可發揮實質性的影響作用。所有權的委托成為影響所有權代理者的直接誘因，成為影響礦村社區生態治理的關鍵因素。因此界定產權，明確所有者及對資源的權、責、利關系是實現可持續發展的前提。產權制度就是調整人與自然和人與人之間關系的制度。

1.2 礦區環境污染現狀

據統計，全國煤矸石累計堆積已達30億t，占地55×104m2，每年煤矸石外排量為2億t，增加占地約3萬m2。國有重點煤礦有121座矸石山在自燃。排放大量煙塵、SO2、CO、H2S等有害氣體，對礦區和大氣污染嚴重。同時引起水資源問題。據統計，有71%的煤礦缺水，40%的煤礦嚴重缺水，80%以上的煤礦職工飲用不潔水。而煤炭開采對地下水資源的破壞卻相當驚人，當前全國煤礦外排礦井水達22億t，選煤水0.28億t，其他工業廢水0.3億t，生活污水4億t，北方礦區平均噸煤破壞地下水資源約10m3，使生態環境惡化。并且這些問題已不再是單一的環境要素問題，而成為影響我國社會、經濟和區域生態環境發展的綜合性制約因素的系統問題。

2 礦村社區政府與企業在改善礦區生態環境中的作用

2.1 政府層面因素

隨著礦區環境的破壞，礦區政府意識到改善礦區環境的重要性，縣和鄉級政府機構最終是礦區產權的直接代理人和執法者，同時縣和鄉級政府積極參與制定整體礦區的整治政策。政府層面建立傾斜政策，構建煤礦區生態環境管理體系的措施，凸顯政府責任。

政府省、區、市通過人大頒布實施了礦山環境保護的地方性法規，為礦山環境保護和恢復治理提供了法律保障。同時出臺專門性的法規，以促進該項工作的快速發展。

依法加強資源開發的管理，各級政府及有關資源管理部門要加強礦山開采過程中的生態環境恢復治理的管理。對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃,合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用，嚴格勘查、開采審批登記，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，強化人們的礦區生態保護意識，摒棄“先破壞，后治理”靠犧牲環境、浪費資源不等價交換等獲取短期的經濟發展。整頓礦業秩序，堅決制止亂采濫挖、破壞資源和生態環境的行為，取締無證開采，關閉開采權規模小、資源利用率低、企業效益差的礦點,逐步使礦產資源開發活動納入法制化軌道。

加大對礦山科技進步的投資，提高礦產資源開發的科學技術水平。目前在礦產資源開發利用過程中，面臨一個突出問題就是技術水平落后，設備陳舊化，生產規模不經濟，要逐步實行改革，強制化技術改造和技術革新政策，努力提高礦山開采水平，更新改造設備和生產工藝，提高礦山企業采選三率指標，降低能耗，減少采礦過程中的損失，是保護礦區生態環境，減輕破壞的重要措施。

建立礦山生態環境信息系統，對所有礦山生態環境開展調查評價，建立礦山生態環境檔案和生態環境預警系統，開展老礦山生態環境保護整治示范，對新建礦山實行嚴格的環境保護，使礦山生態環境惡化的趨勢得到有效控制，把美好的家園留給子孫后代。

2.2 企業層面因素

煤礦企業作為與礦區最重要的生產主體，在生產過程中利用新的開采設備以提高開采效率和資源回采率，采用與革新通風技術、防塵技術、瓦斯預防報警技術等加強安全防范，確保安全生產，保護礦區生態環境。

有效管理企業生產、管理及服務中與環保、資源和原材料利用等相關的問題，從而達到改善環境質量的目的。

標準化礦區與清潔生產。清潔生產涵蓋煤炭工業采、貯、運和深加工的全過程，重點在“采”。在總體規劃中，就必須對煤炭資源保護、潔凈生產、采煤工藝、井下瓦斯抽放與利用等做出優選設計，提高塊煤率、礦井水分類排放率與水循環率，并做好矸石井下處理、改革支護技術、降低坑木消耗等工作。

礦區產業生態管理。傳統的末端治理走的是“先污染后治理”的道路，污染物從一種介質向另一種介質轉移，并沒有真正地消除污染，而且也無法解決復雜的、系統的環境問題。作為對清潔生產的一種升華和補充，基本思路是：以主導產業鏈為核心，依據生產“食物網”供給關系，向下縱向延伸和橫向環向拓展。向下縱向延伸就是對礦產資源進行深加工，橫向環向拓展是將向下縱向延伸的生態產業鏈排放出來的副產品或廢棄物再度深加工，從而形成縱橫交錯的礦區生態產業結構網。

進行環境影響評價。環境影響評價是預計礦區潛在影響的最佳方法，也是從最大程度上控制和減輕惡性環境影響和取得良好環境效果的承諾。環境影響評價的核心內容一般是從探礦、施工、開采到最終關閉整個過程中的環境和社會關心的問題。它是把環境因素按生態可持續發展相一致的方式納入項目規劃和決策的過程，通過考慮項目可能對環境造成的影響來保護環境，幫助采礦公司盡可能減小項目施工、作業和報廢過程中所造成的影響。

對礦產資源勘探者和開發商來說，最佳環境管理是與礦區居民討論有關開發項目的各個方面并聽取他們的憂慮、需要和建議。采取的開發方法是不斷變化的。它是以整個礦區為中心，而不是以項目為中心，讓礦區內的公眾共同參與。

3 結論

礦產資源是人類重要的能源，是經濟效益的重要支柱產業。經濟發展同時應注意生態環境保護。政府是礦產資源管理和生態環境監督者。礦區統一規劃，合理布局，應堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，強化人們的礦區生態保護意識。政府應增加科技投入，引入環境評價，建立礦區信息體系，綜合治理。企業是礦產資源經營者和生態環境保護主體。企業對標準化礦區與清潔生產、礦區產業生態管理及服務中與環保、資源和原材料利用相關的問題進行有效管理，在生產中進行環境影響評價，增加公眾對環境保護參與，從而達到改善環境質量的目的。■

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