上海鐵路站區特殊違法犯罪群體的現狀和打防對策

許律

(上海鐵路公安處，上海 200071）

上海鐵路站區特殊違法犯罪群體的現狀和打防對策

許律

(上海鐵路公安處，上海 200071）

特殊群體違法犯罪是火車站區的治安頑癥。特殊群體違法犯罪存在行為矯正難、打擊防范難、抓捕防護難、查辦處罰難等特點，應從加強站區治安防控體系建設、壓縮實施違法犯罪活動空間等方面加強打防工作。

鐵路治安;特殊違法犯罪群體

一、上海鐵路站區特殊違法犯罪群體的現狀

本文所指的“特殊違法犯罪群體”是指因健康、年齡或其他原因導致現行法律、法規對其違法行為不予處罰或雖給予處罰但執行起來有難度的違法犯罪群體。鐵路上海站區主要存在以下幾類特殊違法犯罪群體。

(一)患有精神病等嚴重疾病的人員

這類人員主要是患精神病或有精神病史的人、患肺結核或其他嚴重疾病的人和身體殘疾人員。目前，上海站登記掌握的在站區實施違法活動的精神病人有12名，其主要從事倒賣車票、接客拉客、叫賣、乞討等擾亂公共場所秩序等違法活動。從戶籍上看，多數(共有7名)有本市戶籍。

(二)“兩懷”人員

即懷孕、懷抱嬰兒或哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女。據不完全統計，目前，活動在上海站周邊的“兩懷”人員有10多人。其特點是:以外省市戶籍為主，主要從事圍站叫賣、接客拉客、倒賣車票等違法活動。

(三)70周歲以上人員

長期混跡在上海站周邊的70周歲以上實施違法犯罪的人員有14名。其特點是:以本市戶籍為主，主要從事倒賣車票等違法活動，有的長年累月在上海站周邊活動，時間長達數十年，還有的每天到上海站周邊活動。個別人員年齡已超過80周歲。

(四)“涉艾”人員

即艾滋病病人或艾滋病病毒攜帶者。這類人員與其他特殊違法群體明顯不同。一是實施的行為不同。“涉艾”人員因其疾病無法治愈，往往自暴自棄，有的還染有吸毒等惡習，需要大量資金，往往“以盜養吸”，在上海站周邊實施盜竊活動，社會危害性較大。二是人數增長快。其他特殊違法群體人數相對固定，變化不大，而“涉艾”人員增長很快。2010年在上海站實施違法犯罪行為的“涉艾”人員約10人，2012年已達34人，增加了240%。三是多數具有少數民族身份。34名“涉艾”人員中，26人是少數民族，絕大多數是維吾爾族人。四是無固定居所。他們居無定所，長期租住在上海站周邊的出租房屋、旅館、浴室中。

二、特殊群體違法犯罪打防工作中的難點

針對上海站區特殊群體的違法犯罪活動，我處始終堅持“打防結合”的方針，積極研究對策，采取多種手段，加大打擊和防范力度，取得了一定成效。2010年“世博會”期間，我處通過向安徽省政法委匯報，將長期從事倒票活動的王某等3人(均系“兩懷”人員，安徽籍)送回原籍地，由當地政府落實管控措施。2011年春運期間，我處協調上海市公安局有關部門，將“涉艾”人員陶某某(男，34歲，廣西籍，長期從事盜竊活動)送至上海市第三看守所拘留。2013年春運期間，我處將長期從事倒票活動的韓某某(女，41歲，上海市人，有精神病史)行政拘留。但以上只是特殊時期的個案，需要方方面面的共同努力才能夠處理，不具有可復制性。目前，在對特殊群體違法犯罪活動的打防工作中，仍存在以下難點和瓶頸。

(一)此類群體以實施違法犯罪為謀生手段，行為矯正難

特殊群體與正常人相比在日常競爭中存在劣勢，只能從事常人不愿意從事的職業。在火車站實施倒賣車票、接客拉客、圍站叫賣等違法活動有利可圖，故這部分人在主觀上存在故意。當前，上海站區特殊群體中的大多數人沒有固定職業和固定收入來源，長期活動在上海站周邊，以倒賣車票、作為“黃牛”接客、圍站叫賣等為謀生手段。他們被民警查獲并處罰后，不能真正改過自新，絕大多數屢查屢犯，繼續實施違法活動，成為火車站的治安頑癥。

(二)此類群體對公安機關執法勤務非常熟悉，打擊防范難

特殊群體長期從事各類違法犯罪活動，對火車站周邊環境和公安機關執法勤務規律非常熟悉，逃避打擊能力強。一是熟知公安機關管轄范圍。在違法犯罪的地點上，大多選擇路地接合部，以逃避打擊。二是熟悉民警勤務規律。在實施違法犯罪的時間上，選擇民警交接班、就餐等警力薄弱時段。三是了解民警執法方式。當站區管控力度加大時就在路地接合部活動，當站區管控力度減弱時就進入站區活動，和執勤民警玩“貓鼠游戲”，打擊和防范難度很大。

(三)此類群體抗拒、阻礙民警執法情況突出，抓捕防護難

一些特殊群體尤其是有精神病史的人員和“涉艾”人員，情緒、心理處于極不穩定的狀態，在民警對其實施抓捕時，往往采取自傷、自殘或侮辱民警等過激行為，妨礙民警執行公務。2009年5月，柯某某(女，40歲，安徽籍，有精神病史)在上海站南廣場實施倒票違法活動時，被值勤民警查獲，其當眾脫光衣服，并企圖抱住民警，造成多名旅客圍觀。此外，上海所民警在辦理“涉艾”人員案件中，“涉艾”人員采取抓、咬自己造成血液四濺的方式威脅民警、逃避打擊，不僅增加了民警執法風險，在一定程度上也給一線民警執法辦案帶來了壓力。

(四)此類群體以特殊的身份規避法律處罰，查辦處罰難

一是現行法律明確規定對其不予處罰。根據《治安管理處罰法》的規定，對懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女、70周歲以上的人員應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留。對精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時違反治安管理法規的，不予處罰。因此，這類人員在實施倒賣車票、接客拉客等違法行為時有恃無恐。今年春運期間，上海所查獲倒賣車票人員胡某某(男，74歲，上海市人)，該人長期在站周從事倒賣車票等違法活動，曾被多次查處，僅2012年就先后被處行政拘留處罰30次，但均不予執行。二是在辦案實踐中難以處罰。法律規定，間歇性精神病人在精神正常的時候違反治安管理法規的，應當給予處罰。但在辦理治安案件過程中，對某人是否屬于精神病人需要鑒定，在鑒定期間，對該人如何羈押也成為問題。三是不具備相應的收押條件。目前，對違反治安管理的“涉艾”人員，上海市第三看守所可以收押。但對發病期和體內有異物的，第三看守所不予收押。對抓獲的吞噬異物的“涉艾”人員，需要在上海市監獄醫院進行手術，取出異物后方可收押，但手術必須征得本人同意。“涉艾”人員了解這一情況后，大都在進入車站實施盜竊時吞噬異物，查獲后不愿意進行手術，導致無法收押。因此，對抓獲的“涉艾”違法人員，只得取保候審或教育釋放。如“涉艾”人員秦某(男，38歲，廣西籍)吞噬異物后作案，曾多次被上海所抓獲，均因其體內有異物而無法收押。

三、加強特殊群體違法犯罪活動打防工作的思考

特殊群體違法犯罪是大客站周邊的共性問題，也是一個社會問題。治理特殊群體違法犯罪不能僅靠公安機關一家單打獨斗，需要全社會和政府各個職能部門的共同努力，綜合治理。就公安機關而言，要嚴格履行職能，從以下四個方面，加強特殊群體違法犯罪的打防工作。

(一)加強站區治安防控體系建設，壓縮違法犯罪活動空間

一是加強聯動執法。針對特殊群體常在路地接合部活動的特點，進一步加強與車站管委會的聯系溝通，適時會同城管、工商、交通、地方公安機關開展聯動執法，真正打出緩沖區，打破管轄，形成執法合力。同時，堅持設立“釘子崗”等有效做法，由車站地區管委會牽頭，在重點部位增設“釘子崗”，加大力量投入，提升站區治安防控能力。二是加強巡邏盤查。采取視頻巡邏、武裝巡邏、便衣巡邏和定點卡控等相結合的方式，加強站區重點部位的巡邏，擠壓實施違法犯罪的空間，提高治安控制能力。對發現和掌握的各類特殊違法犯罪群體，要建檔立卡，采集指紋、DNA、身份證、手機、照片、違法種類、行為特點等基礎信息，建立專門數據庫。同時，在公安網主頁建立特殊群體違法犯罪查詢系統，實現信息共享，確保在工作中能對特殊違法犯罪群體及時發現、及時防范。三是開展綜合治理。會同地方有關部門，加強鐵路周邊中小旅館、出租房屋、網吧、浴室等重點場所的檢查和清理，教育相關從業人員和業主加強防范，拒絕經常實施違法犯罪的人員和其他特殊違法群體入住，讓特殊違法群體在站周無處落腳藏身。

(二)加強辦理特殊群體違法犯罪案件專業培訓，提高辦案效能

一是加強法律政策研究。要加強對打擊各類特殊群體違法犯罪適用法律政策的研究，悉心解讀法律法規和政策對特殊群體違法犯罪的處理規定，并區分治安案件和刑事案件的不同性質，制定具有可操作性的法律適用指導意見，為一線民警執法辦案提供指導。二是開展專業技能培訓。對一線民警在辦理特殊群體違法犯罪過程中遇到的問題進行梳理和匯總，組織治安、刑警、法監等專業部門進行研究，制定應對措施。要對一線民警開展專業技能培訓，提高民警自我保護意識，降低執法風險，解決抓捕防護難的問題。三是加強民警安全防護。要為一線民警配齊執法執勤必需的單警裝備，在辦案過程中要重視執法取證儀的使用，及時采取錄音、錄像等方式保存證據，防止嫌疑人采取過激行為。要聘請專業人員，對民警進行艾滋病等傳染疾病防治知識的培訓，提高民警自我保護能力。

(三)加強對特殊違法群體收押難問題的調研，提高打擊整治效能

目前，對特殊違法群體打擊整治成效之所以不明顯，主要是因為處罰難，特別是收押難，民警只能是“抓了放、放了抓”，造成特殊群體在實施違法犯罪時無所顧忌。因此，要著力解決特殊群體收押難的問題，提高打擊整治效能。一方面，應主動向地方有關部門匯報。要利用多種形式和時機，主動向上海市政府、綜治部門和公安局匯報上海站區特殊群體違法犯罪活動情況，促進地方政府、綜治部門和公安機關加強對特殊群體違法犯罪的研究，出臺有關法律適用意見，從法律層面解決“涉艾”等特殊違法群體在收治、羈押等方面的難題，有效震懾特殊群體違法犯罪行為。另一方面，應加強與第三看守所協調。要克服消極畏難情緒，立足管內，立足自身，主動作為，依法加強對特殊群體違法犯罪的打擊;同時主動與第三看守所溝通協調，對符合收押條件的特殊違法群體，及時收押。

(四)開展特殊群體行為矯正，從源頭上預防特殊群體違法犯罪活動

特殊群體是弱勢群體，往往受到社會歧視，在謀職等方面面臨很多困難，有的因為不被社會接納而走上違法犯罪道路。因此，預防特殊群體違法犯罪，必須消除社會對特殊群體的歧視，打破特殊群體和正常社會之間的隔閡，幫助特殊群體融入社會。就公安機關而言，一方面，要加強教育引導。在執法實踐中，堅持處罰與教育相結合，注重法律效果和社會效果的統一。對查獲的特殊群體違法人員要加強教育引導，增強其融入社會的自信心，防止其繼續迷失自我。同時，對具有本市戶籍和長期居住在本市的特殊違法群體，要積極聯系所屬的街道、居委會，通報違法行為，由街道、居委會加強談心家訪，進行約束和規勸，從而形成管控合力。另一方面，要加強關心關愛。對特殊違法群體的歧視和厭惡往往造成情緒對立，使矛盾激化，增加執法風險。因此，在執法辦案中，要積極維護特殊群體違法人員的合法權利，給予其必要的關愛和照顧。對家庭確有困難的，積極與當地政府聯系，給予力所能及的幫助，促使他們回歸社會。

責任編輯:何恒攀

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2013－08－30

許律，男，上海鐵路公安處辦公室副主任。