關于提高鐵路公安隊伍正規化建設水平的思考
——以南京公安處的實踐為視角

王邦公

(南京鐵路公安處，江蘇南京 210037）

關于提高鐵路公安隊伍正規化建設水平的思考
——以南京公安處的實踐為視角

王邦公

(南京鐵路公安處，江蘇南京 210037）

隊伍建設正規化，是公安工作的永恒主題和本質要求，是上海鐵路公安局確定的“四項建設”之一，是推進全局工作新發展的根本。要積極探索高鐵時代隊伍正規化建設的新路子、新方法，抓住認識、干部、落實、素質、狀態等因素，不斷提高公安隊伍正規化建設水平，促進鐵路公安工作科學發展。

公安管理;正規化建設;公安隊伍建設

隊伍建設正規化，是上海鐵路公安局“四項建設”之一，是推進全局工作新發展的根本，是做好一切工作的前提和基礎，是公安工作的永恒主題和本質要求，更是各級領導干部的神圣使命和共同責任。筆者結合南京鐵路公安處隊伍正規化建設的實際，就如何抓住重點，進一步提高公安隊伍正規化建設水平，談談認識與思考。

一、抓住認識這一根本因素，領會正規化建設的重要意義

思想是行動的先導，必須深刻領會隊伍正規化建設的重要意義。首先，要認清深化隊伍正規化建設的時代背景要求。高鐵時代，鐵路經營管理理念、運輸組織方式發生深刻變化，推出了實名購票、網絡售票、實名驗證、控制超員等新舉措，鐵路服務水平提高，人民群眾對鐵路公共安全、公平公正執法、公安管理服務提出了更高要求。工作標準和要求提高，意味著對隊伍建設提出更高要求。其次，要認清深化隊伍正規化建設的治安形勢要求。確保鐵路運輸安全，特別是高鐵安全壓力更大。今年，寧杭高鐵開通運營，寧安鐵路建設全面鋪開，動車組列車開行不斷增加，任務將不斷加重;社會治安面仍處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜特殊時期，治安形勢復雜;當前處于鐵路改革的特殊時期，隨著鐵路改革深入推進，極有可能出現新的不確定、不穩定因素，化解處置內部不穩定因素面臨重大考驗。再次，要認清深化隊伍正規化建設的內涵標準要求。各級領導干部和廣大民警必須充分認識到隊伍正規化，不僅是管理上、制度上的正規化，更是思想上、素質上、狀態上的正規化，不僅應立規矩，更應守規矩、提高工作標準和工作質量。總而言之，在提高隊伍建設正規化水平的過程中，要進一步提高隊伍凝聚力、戰斗力和執行力。

二、抓住干部這一首要因素，推進班子建設的正規化

深化隊伍正規化建設，首要是推進各級班子建設正規化，發揮領導干部在隊伍建設正規化建設中的核心作用。一是大力建設學習型班子。要健全學習制度，以黨委中心組學習、支部“三會一課”等制度為主體框架，建立定期學習和專項學習制度;要完善學習計劃，豐富學習內容，不僅要學政治理論、上級精神，也要學隊伍、業務、管理等方面的規范性文件和要求，學習研究如何處理工作中的具體問題;要加強學習檢查，定期檢查機關、所隊領導班子學習計劃、學習資料和學習臺賬，并通報考核。二是大力發揚優良作風。圍繞黨中央改進作風的“八項規定”和公安局“十項規定”細化措施，針對調查研究、輕車簡從、會風、勤儉節約四項要求，進一步完善日常工作要求，養成良好的工作習慣，做到不碰“紅線”，守住“底線”，進一步提高領導干部的責任意識、底線意識。三是大力完善干部考察機制。探索并建立健全一套在工作落實中考察和識別干部的機制，把對干部的提拔性考察與經常性考察、重點工作專項考察、重大事件跟蹤考察結合起來，隨時了解掌握干部表現，充分發揮組干部門考察考核作用、監察督察部門日常監督作用、業務部門工作指導作用，選拔、培養優秀領導干部。

三、抓住落實這一關鍵因素，推進日常管理的正規化

沒有規矩，不成方圓。有了規矩，不執行，還是不成方圓。提高隊伍規范化管理水平，既要立規矩，更要守規矩。一要提高內務規范管理水平。一個單位的內務是門面，是精神狀態。內務設置不整齊，民警儀容舉止不規范，在一定程度上反映出這個單位的凝聚力、戰斗力、紀律性不強。從機關到基層所隊，要抓住《公安機關人民警察內務條令》修訂的機會，對民警著裝、儀容和單位內務進行一次統一和規范，做到有規范、有落實、有檢查。二要提高執法規范管理水平。樹立“理性、平和、文明、規范”執法理念，對于推進執法規范化建設具有重要意義。當前，隊伍中執法不文明、不規范引發的投訴仍有發生，執法辦案制度貫徹不到位的問題仍然存在。要組織督察、法監、治安、刑偵、指揮中心等部門對這些投訴和問題進行認真梳理，找準原因，規范流程，提高能力，改進方法，提出可行性的措施。三要提高執紀規范管理水平。公安隊伍是一支紀律部隊，規矩很多，執行上必須保證不走樣。要堅持隊伍、業務兩手抓的理念，既要重視業務能力，也要重視教育管理;要認真落實人人受教育的原則，既要重視基層所隊，也要加強機關部門管理;要提高教育內容的針對性，既要有警紀警規的普遍教育，也要有針對不同崗位、不同年齡、不同特點、不同時期的個別教育。四要提高崗位規范管理水平。公安局制定的崗位工作標準內容和要求已經十分明確，要落到實處，首先要與本單位日常考核辦法、與公務員年度考核辦法進行對接;其次要加強過程管理，干部帶著民警、指導民警、督促民警按照標準化內容和要求進行操作，把外在要求變成內在自覺。

四、抓住素質這一支撐因素，推進實戰訓練的正規化

民警的高素質，是推動警務管理規范化、防控體系制度化、崗位工作標準化建設的重要支撐。提高教育訓練正規化、實戰化水平，必須遵循“干什么，練什么;缺什么，補什么”的原則，著重抓好以下三個環節:一是建立“補什么”的上下聯通機制。基層實戰單位要對照公安局、處制定的崗位工作標準內容和要求，對照實戰需求，找差距、找不足，及時掌握一線民警在執法執勤、日常管理過程中的“不會干”問題，通過與相關職能部門和宣教部門進行溝通聯系，形成暢通的教育訓練科目生成機制。二是建立“怎么補”的快速反應機制。針對一線民警的練兵需求，如果是個別人的、個別單位的，可采取送教上門、一事一議、案例教學、實戰指導等形式，進行補強;如果是帶有普遍性的、系統性的，宣教部門、職能部門要及時謀劃，組織相應的集中培訓。三是建立“促進學”的考核督促機制。進一步完善規范民警學、督促民警學、鼓勵民警學的工作機制。對民警不會干但想學的，要有引導、指導民警學的相應辦法，比如名師帶徒、輪崗輪值等形式;對民警不會干也不想學的，要有相應的督促機制，加強以考促練、練兵考核機制的落實，加大民警練兵考核結果的運用力度;加大練兵比武的實戰化和表彰力度，探索路外傷亡處置、突發事件處置、辦案處置等具體情景模擬的比武形式。

五、抓住狀態這一重要因素，推進思想發動的正規化

人的主觀狀態至關重要。統一人的思想、調動人的積極性、做好人的思想政治工作，是一門把馬克思主義的建黨學說、心理學、教育學、社會學、倫理學等融為一體的、綜合性的應用科學。提高思想發動的質量，要系統地、綜合地做好以下工作:一是體現政治教育的現實性。在一些人看來，政治教育是大道理，空洞說教，對現實工作沒有指導性。其實，這些錯誤認識的根子是不會應用政治理論，教育形式簡單。工作中，要把政治道理的方向性價值與現實工作怎么開展結合起來，要把方法論價值與現實矛盾怎么解決結合起來，要把導向性價值與現實利益沖突和人際關系怎么處理結合起來，反對照本宣科、機械灌輸、生硬搬套。特別是干部要深研細學，真懂真用，解決問題。二是體現思想教育的精細性。做人的思想工作，要堅持一把鑰匙開一把鎖，分類引導。針對不同人的不同特點、不同訴求，采取相應的辦法。在具體工作中，就是要堅持“十必談十必訪”工作制度，提高干部理解人、說服人、引導人的溝通技巧和能力。三是體現日常教育的人文性。基層一線民警的思想、觀念、態度、訴求、利益表現多元化，如青年民警、骨干民警、面臨退休民警等人群，各有特點，各有需求。針對這些差別，干部要會求同存異，從人文關懷角度出發，敢于肯定，善于否定，把關心關愛做到點子上，把嚴格要求落到工作中。

責任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)05－0089－02

2013－08－15

王邦公，男，南京鐵路公安處黨委副書記、政委。