《頁巖氣產業政策》發布

2013年10月30日，國家能源局發布了我國首個《頁巖氣產業政策》，其中明確將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，國家將加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度，同時鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，對頁巖氣出廠價格實行市場定價。

新出臺的《產業政策》重申了《頁巖氣開發利用補貼政策》中的條款，表示國家將按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。對申請國家財政補貼的頁巖氣生產企業，將實行年度報告審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業，國家將收回補貼并依法予以處置。國家還鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。

除財政補貼支持外，頁巖氣開采企業還可享有減免礦產資源補償費、礦權使用費等政策。下一步，國家還將研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），可按現行有關規定免征關稅。

《產業政策》鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，以期逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。《產業政策》將頁巖氣出廠價格實行市場定價擴大到全國范圍。國家將制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關系，引導合理生產、運輸和消費。

《產業政策》還鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網，以促進頁巖氣開發利用。國家將鼓勵企業在基礎設施缺乏地區投資建設天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎設施。《產業政策》明確指出，天然氣基礎設施對頁巖氣生產銷售企業實行非歧視性準入。

《產業政策》高度重視頁巖氣的環保開發和節約利用，制訂專門規定7條，是條數最多的章節。在頁巖氣技術引進方面，《產業政策》提出加強節能和能效管理，明確規定引進技術、設備等應達到國際先進水平。《產業政策》堅持頁巖氣勘探開發與生態保護并重的原則，規定鉆井液、壓裂液等應做到循環利用，開采過程逸散氣體禁止直接排放；鉆井、壓裂、氣體集輸處理等作業過程必須采取各項對地下水和土壤的保護措施，防止頁巖氣開發對地下水和土壤的污染；鉆井、井下作業產生的各類固體廢物必須得到有效處置，防止二次污染。

本刊2013年第12期是頁巖氣專輯，敬請讀者關注。