鐵路公安教育訓練工作現狀分析及對策研究

張偉

(廣州鐵路公安局人民警察訓練支隊，廣東廣州 510010）

鐵路公安教育訓練工作現狀分析及對策研究

張偉

(廣州鐵路公安局人民警察訓練支隊，廣東廣州 510010）

教育訓練工作事關鐵路公安工作的全局。當前，鐵路公安機關教育訓練工作面臨著復雜的形勢和嚴峻的挑戰，需要從理念、體制、機制、內容、方法、保障等方面進行改革，從而實現教育訓練效能的根本性轉變，為打造出一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的鐵路公安隊伍作出貢獻。

鐵路公安;教育訓練改革;公安隊伍建設

公安部黨委在《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》中指出:“在公安隊伍建設中，教育訓練工作居于先導性、基礎性和戰略性地位。加強公安教育訓練工作，不僅是提高公安隊伍整體素質和戰斗力的重要途徑，也是推進公安隊伍正規化、職業化建設的關鍵環節?！痹谛碌臍v史時期，新形勢、新任務對鐵路公安機關能力建設提出了新要求，針對當前我國鐵路公安教育訓練工作現狀，努力構建科學的鐵路公安教育訓練新機制，對實現鐵路公安隊伍整體素質和戰斗力的提高，具有重要的現實意義和實踐價值。

一、鐵路公安教育訓練工作現狀分析

近年來，鐵路公安機關教育訓練部門堅持“培訓強警”的戰略方針，鐵路公安教育訓練工作得到了加強和完善，取得了顯著成績。但我們也應清醒地認識到，當前鐵路公安機關教育訓練工作面臨新的復雜形勢和嚴峻的挑戰，情況不容樂觀。

(一)思想認識不到位

進入新世紀以來，我國鐵路建設飛速發展，維護鐵路運輸安全任務日益繁重，有的鐵路公安機關領導把主要精力放在具體工作上，在處理教育訓練與業務工作、眼前與長遠、局部與整體等關系時缺乏全局意識和長遠意識，尤其是在教育訓練理念和人才培養要求上仍然存在認識偏差，未能對教育訓練資源進行有效整合。有的鐵路公安機關沒有把最優秀的警務人員選送到教官隊伍中來，沒有把最先進的教學設施和實驗設備、儀器配置給鐵路公安訓練支隊(基地)，還有的單位未能真正在思想上和行動上把鐵路公安教育訓練工作放在基礎性、先導性、全局性的地位來抓。

培養鐵路警察職業能力是鐵路公安教育訓練的出發點和目標，然而一些從事鐵路公安教育訓練工作的同志，甚至個別領導，對教育訓練認識模糊，認為民警訓練教育就是組織政治學習、思想教育、業務培訓等應景性工作任務，有的同志還笑稱集中培訓就是“休息休息、米西米西、聯系聯系”，沒有把教育訓練與當前鐵路公安機關正在開展的“創建綠色通道、打造平安站車”任務聯系起來。有相當一部分鐵路公安民警認為教育訓練就是根據上級領導機關的安排完成學習和訓練計劃，并未把個人政治素質和業務能力的提高與鐵路公安工作發展目標緊密聯系起來。上述錯誤觀念的存在，使得某些鐵路公安機關基層單位的教育訓練工作流于形式，沒有成為鐵路公安機關發展的動力，這與新時期鐵路公安工作的發展步伐明顯不相適應。

(二)體制機制不完善

當前鐵路公安教育訓練體制機制與整個鐵路公安工作的發展大局和全國鐵路公安機關隊伍建設的實際需要還不能完全適應。一是教育訓練的組織、領導機制還有待完善。一方面，教育培訓承辦部門的組織架構和教育培訓主管部門的稱謂不統一，鐵路公安局教育培訓主管部門有的是宣傳教育處，有的是組織教育處，有的是人事訓練處;鐵路公安局訓練支隊有的內設兩個大隊，有的設三個大隊，有的設四個大隊;鐵路公安局訓練支隊黨組織架構有的是黨委，有的是黨總支，有的是黨支部等。由于職能部門稱謂不統一，不便于開展工作，加上訓練支隊人員定編不到位，一定程度上弱化了教育培訓工作。另一方面，在領導重視程度以及訓練規劃、經費保障、訓練設施建設、訓練教材建設、教官培養計劃等方面還存在許多問題，沒有真正把鐵路民警教育訓練作為一項重要的系統工程來抓。二是考評考核機制不健全。當前有的鐵路公安機關基層所隊日常崗位練兵落實不太好，尤其是警務實戰練兵更加缺乏，上級單位對此項工作考核考評也抓得不緊、不細，常常是走過場，搞形式主義。這樣一來，不少參訓民警馬虎應付，甚至有的出工不出力、“磨洋工”，嚴重影響了教育培訓工作的實際效果，達不到通過教育訓練提高隊伍整體素質和業務能力的預期目的。三是激勵機制還有待完善。鐵路公安民警參加教育訓練的主動性、積極性、實效性的提高，需要有完善的激勵機制。參培學員考核優秀，評先評優或提拔晉升優先考慮，考核不合格的取消評先評優資格，這些規定在許多地方都沒有真正貫徹執行，成了沒有任何約束力的一紙空文。由于民警參加教育訓練的成績和效果不能與其經濟待遇、晉職晉級、年度考核、績效考核等直接掛鉤，一些民警在參加教育訓練時或多或少地存在“學與不學一個樣，練好練壞一個樣”的錯誤思想。

(三)訓練內容不新穎

當前，鐵路公安教育訓練內容與鐵路警務實戰脫節的情況相當嚴重，有的僅由機關業務處室、公安處甚至基層所隊提出教育訓練的要求，只憑以往經驗或簡單模仿其他地區、訓練機構的做法，不做具體的甄別和分析，機械地設置有關訓練內容，或者是將以前的訓練計劃簡單修改一下即付諸實施，不是根據當前鐵路警務實戰的實際需要和鐵路公安機關發展的實際情況來制定和設置;有的僅憑個別領導的講話或指示，來決定教育訓練的基本內容;有的盲目引進社會培訓機構或其他單位熱門訓練課程和相關科目，忽視本轄區、本單位、本警種教育訓練的具體目標和要求;還有的只是被動等待或接受上級機關下達的教育訓練計劃，當“二傳手”，沒有將訓練單位和民警的發展目標、職位或崗位技能要求以及鐵路公安機關人民警察的職業生涯設計等與教育訓練內容相結合，千篇一律，沒有任何特色。這種盲目救火式、隨意式、作秀式的教育訓練工作，給鐵路公安隊伍建設帶來的負面影響是不言而喻的。此外，鐵路公安機關教育訓練部門的一些專兼職教官常年在機關、學校工作，缺乏鐵路公安工作實踐，事先也沒有在鐵路公安機關進行深入的調研和分析，沒有依據鐵路公安工作的實際需要開展教學，授課內容老生常談，與鐵路公安工作實際無法銜接，并且講授往往以理論知識為主，實操、實訓課程極少，且對鐵路公安基層基礎工作中的春運秩序維護、打擊倒票、線路防控、站車查緝、蹲坑守候等常見、多用的內容卻涉及不多，也嚴重影響了教育訓練的實戰效果。

(四)訓練方法不科學

在新形勢下，鐵路公安教育訓練工作需要貼近鐵路警務實戰，需要不斷改革創新訓練方法，而目前鐵路公安教育訓練中教學方法的改革、創新相對滯后。不論是鐵路公安教育訓練支隊(基地)還是鐵路公安機關基層所隊平時的學習、訓練，均存在方法簡單落后、與實際脫節等現象，基本上是采用我講你聽、照本宣科的傳統培訓方法，缺乏創新。不管訓練對象的具體情況如何，都采用“萬能鑰匙”式的方法施教，形式方法單一，沒有根據參培對象年齡、文化程度、工作經歷的不同，各警種業務內容的不同，各轄區工作側重的不同，突出訓練的重點或針對性。教學方法是否靈活，是否適應鐵路公安工作的特點，直接影響到教育訓練效果的好壞。鐵路公安教育訓練中廣泛存在著重知識輕能力、重課堂輕訓練、重書本輕實踐、重學員“懂不懂”輕學員“會不會”的僵滯教學方法，教官與訓練對象之間的互動少，訓練對象的創造性、主動性、參與性未得到充分發揮，在一些實踐教學環節和模擬對抗演練中，存在教學方法單調、仿真度不高、應變不靈活的現象，教學訓練的實際效果難如人意。

(五)教官隊伍不合理

教官是提高教育訓練質量的決定性因素。新時期，鐵路公安教育訓練工作要求教官由傳統講授的單一角色，向能教、能訓、能戰的多角色轉換，也就是要求教官把運動員、教練員、裁判員、評論員多種角色集于一身。目前，在鐵路公安教育訓練工作中，教官隊伍總體上存在著數量嚴重不足、結構不盡合理、教學水平偏低、實踐能力偏弱的問題。鐵路公安訓練支隊(基地)專兼職教官極少，他們平時既要承擔教學、科研工作，又要負責學員管理和行政后勤，還要承擔大量的如春運執勤、安全保衛等各種臨時性工作任務，無暇鉆研業務，教學質量明顯滑坡。一些專職教官不了解鐵路警務工作實際，而實戰部門選送的兼職教官普遍缺少理論功底和教學經驗。因此，在教育訓練工作中教學內容與鐵路公安實戰脫節、理論與實踐難以結合，教育訓練滯后于鐵路公安工作的發展，難以滿足鐵路公安實戰需要。

二、鐵路公安教育訓練改革的對策建議

鐵路公安教育訓練要取得明顯成效，根本在改革。教育訓練改革是一個系統工程，涉及體制、機制、理念、內容、方法、保障等方方面面，鐵路公安機關教育訓練管理部門必須以科學發展觀統領教育訓練改革的各項工作，重視和深化相關教育訓練理論研究，為鐵路公安教育訓練工作提供正確的理論指導，確保教育訓練改革能夠科學、穩健、和諧、規范、高效地推進，最終實現鐵路公安教育訓練效能的根本性轉變，為打造出一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的鐵路公安隊伍作出貢獻。

(一)更新教育訓練理念，提高認識

教育培訓是提升隊伍素質和戰斗力的根本途徑。要以“強警必強教，強警先強教”的思想為指導，把教育培訓工作置于先導性、全局性、戰略性的位置考慮，著力構建體現時代特征、具有鐵路公安特色、符合實戰要求、建立長效機制的大教育大培訓工作體系。要樹立教育訓練是立警之本、興警之本、強警之本的理念，從戰略高度理解教育訓練的作用，認識到教育訓練工作是鐵路公安隊伍正規化建設的可靠保證。樹立素質教育、警察職業教育和終身教育的觀念，要清醒地認識到教育訓練是一項長期的系統工程，摒棄應付式訓練的思想。樹立鐵路警務實踐與教育訓練互動發展的理念，正確處理好民警參加訓練與基層警力不足之間的矛盾，像對待日常業務工作那樣去重視教育訓練工作。只有牢固樹立上述理念，鐵路公安教育訓練工作才會變被動為主動，鐵路公安教育訓練工作才能適應新情況，在實踐中不斷發展和提高，真正實現“培訓強警”的目標。

(二)創新教育訓練機制，確保質量

鐵路公安機關要結合自身工作實際不斷創新教育訓練機制，確保教育訓練質量。教育訓練主管部門和教育訓練承辦部門要加強制度建設，建立和完善警務實戰教官雙向交流機制、分類分層次培訓機制、訓考分離機制、民警晉升培訓準入機制等制度，確保教育訓練工作規范化、正規化、科學化，特別是通過健全和完善學員管理、考核評估、獎懲激勵機制，將民警接受教育訓練的成績與其經濟待遇、政治待遇、評先評優、提拔晉升等掛鉤，使教育訓練真正落到實處，取得實效。

1．建立訓練管理制度。培訓管理要進行系統規劃、統籌安排，并制定出切實可行的培訓方案，確保教育訓練有計劃、有步驟地開展。培訓計劃既要有近期目標又要有長期戰略，對于何時、何地，組織何人接受何種訓練，訓練的內容以及時間要求等，要形成制度，環環相扣，嚴密有序。教育訓練主管部門要加強對教育訓練工作的宏觀指導，根據管內實際，建立相對統一的學員管理、課程設置、考核獎懲等標準和規范，定期或不定期開展檢查和督導。

2．強化溝通協作機制。在制定教育訓練計劃時，要征求基層所隊和業務主管部門的意見、建議，了解訓練需求，以便及時更新教育訓練內容，調整教育訓練方式方法;在培訓結束后，要及時跟蹤回訪，了解、收集訓練效果評價。相關單位要積極配合教育訓練部門的工作，克服警力不足的實際困難和本位主義的主觀思想，大力支持本單位民警參訓。

3．完善評估考核機制。考核既是對參訓民警接受訓練的檢查，也是對訓練部門和教官教學成效的檢驗。在考核評估上，要建立融書面考試、現場操作、實習考核、綜合考評為一體的考核評估體系，制定定性與定量相結合的考評標準，嚴格實行教考分離制度，全方位檢驗學員的學習訓練成績和綜合素質，并將參訓民警的考試、考核成績納入本人年度績效考核范圍，適度激發參訓人員的學習動力。教育訓練管理部門要及時對教育訓練成效進行評估，并根據相關情況調整和完善訓練方案和計劃，確保訓練質量。

4．健全參訓激勵機制。大膽實施優勝劣汰的機制，通過機制引導參訓學員積極向上、刻苦學習和訓練，以確保訓練目標的實現。對學員的訓練全過程，由淺入深分別設定體能、技能、理論、思想作風等訓練考評標準，并實施證照制度，通過考核給予證書，引導學員自覺練就頑強的作風、嫻熟的技能、強健的體魄，以適應鐵路公安工作的需要。

(三)優化教育訓練內容，突出實用

鐵路公安工作的職業化是鐵路公安教育訓練區別于普通學歷教育的根本原因。因此，鐵路公安教育訓練工作要緊緊圍繞服務鐵路警務實戰的基本目標，根據鐵路公安實際工作中常見的各類警情，注意提高參訓民警的實戰技能、體能、智能等能力，并據此設計訓練的具體內容和科目。

1．堅持內容貼近實戰化。在制定教學計劃時，各科目的設置應遵循服務實戰的原則，堅持知識傳授灌輸與技能訓練強化的辯證統一，既要保證參訓人員了解、熟悉鐵路警務實戰應知、應會的專業知識，也應使其熟練掌握工作所需警務實戰技能。為此，要逐步提高和加大訓練內容中的實戰訓練比例和力度，真正貫徹體現戰訓合一的培訓要求。在具體教學內容上，可以適當照顧參訓民警個性化需求，設置一定比例的選修課程和科目，實現訓練工作以教官為中心向以參訓學員為中心的轉變，教學內容上既有訓練部門、教官統一制作的“知識大餐”，也有參訓學員能自主選擇的“自助餐”，不斷增強教育訓練的實用性和民警參訓學習的自主、自覺性。

2．突出應知應會訓練重點。教育訓練主管部門在制定培訓計劃時，訓練內容要以鐵路公安民警在日常執勤執法中常見問題為重點，確保訓練的針對性，做到學用一致，學以致用。當前需要重點強化的訓練內容包括警察職業心理學、警察心理壓力的調控拓展訓練、執法執勤語言技巧、站車查緝戰術等。通過這些內容的培訓，使參訓民警具有健康的心理素質，在執勤執法過程中始終保持積極的心態，做到理性、平和、規范、文明執法;學會在不同情況下處理好與群眾和執法對象的關系，提高執法的效果;增強自我保護能力，能夠在警械使用、盤查控制中做到既能自救互救，又能制止犯罪和暴力的侵害。

3．內容必須常教常新。教育訓練主管部門和訓練支隊(基地)對教育訓練內容要根據管內鐵路公安工作發展實際及時進行修改、充實、更新，既要有關于法規政策、基本方法等相對穩定的教學內容，又要有能反映新時期鐵路公安工作特點的鮮活教學素材，使教育訓練內容能夠貼近鐵路警務實戰，及時反映鐵路公安實踐中的新情況，向參訓民警傳授新知識、新方法，使之掌握新技能，力戒教學訓練的內容與鐵路警務實戰脫離。

4．完善配套的教材體系。訓練教材、講義是記載教育訓練內容的主要形式，也是教官講授、學員學習的參考依據。訓練教材建設是教育訓練工作的重要內容，要力爭做到教學內容規范、訓練標準統一。教育訓練主管部門要編制教材建設規劃，組織訓練承擔部門和教官進行教材、講義的編寫。教材的編寫要根據教育訓練大綱的要求和鐵路公安機關教育訓練工作的特點要求，滿足拓寬知識、提高素質、增強能力的具體需要，及時編寫公開出版的或內部交流使用的各類輔助教材。教材形式或豐富多樣，講義式、圖表式、手冊式、活頁式均無不可，但應注意使教材的內容互相銜接、循序漸進，避免脫節，達到整體優化和學以致用的效果。

(四)改進教育訓練方法，體現靈活

傳統“滿堂灌”、“填鴨式”等課堂講授方法，存在形式單一、機械記憶、氣氛死板等缺點，與對實踐能力要求極高的警察實戰訓練，顯然不相適應。教育訓練部門應加大對訓練方法改革和創新的力度，根據不同參訓學員和鐵路公安工作的特點，按照教育訓練的目標要求，運用多種現代教學技術手段和靈活方式，改革創新案例教學、討論教學、方案設計、對策教學、模擬情景實戰教學等多種教育訓練手段和方式方法，提高鐵路公安民警教育訓練的水平、質量和效果。

1．強化實戰能力訓練。教育培訓要堅持把滿足實戰需要貫穿于教學活動的始終，按照一切為了實戰、一切為了打贏的要求，通過高密度、高強度的實戰訓練，使學員的技能、體能和解決實際問題的能力有一個明顯的提升。在教學方法上，要加大推演、情景模擬、實戰模擬對抗等現代教育方法的比重，重視啟發式教學方法，務必貼近鐵路警務實戰;積極調動參訓民警參與的主動性、創造性，培養參訓民警自覺探索鐵路公安工作規律的意識，切實提高訓練質量。

2．大力推行案例教學。在課堂教學中要積極推廣案例教學法。教官要深入鐵路公安工作一線，精心收集新鮮熱辣的反映鐵路警務實戰的案例，撰寫案例教材或講義，認真準備課堂案例教學。通過案例分析、模擬演練、案例考核等方式，使學員能掌握和運用所學理論知識和思維方法，對鐵路公安工作中的實際問題進行分析研判，使教育訓練與實際工作緊密結合起來，提高教育訓練的針對性和實效性，促進學員理論知識向實踐能力的轉化，提高學員實戰本領和能力。

3．倡導多元化訓練。根據鐵路公安基層所隊單位點多、線長的分布特點，在組織集中訓練的基礎上，通過開設各種小課堂實現全方位訓練、立體式教育，達到練兵的效果。比如開辦“微型課堂”，由基層所隊及時細化分解公共科目實戰訓練內容，發揮值勤班組、黨小組方便靈活的優勢，積極組織休班民警，以3至5人為一小組，以小組訓練的形式，將集中學習訓練轉變成“微型課堂”，將學習訓練延伸至勤務休班間隙。針對警務區集中訓練困難較多的實際情況，還可以開展“送教下警務區”的活動，由所隊領導帶領教官下到各警務區，讓教官對警務區民警開展“一對一”培訓。在訓練過程中，可以發揮現代電子科學技術在訓練教學中的作用，利用科技手段強化實戰氛圍，提高模擬現場教學的質量與效果，變個體學習為合作訓練，變枯燥學習為趣味訓練，變封閉學習為開放訓練，全面提升訓練效果。如開辦“手機課堂”，利用電子軟件制作成電子書，或通過微信微博、飛信、QQ等平臺將擒敵拳、上銬押解等訓練內容錄制成視頻，提供給民警下載到手機中，方便隨時學習，同時借助手機短信即時快捷的優勢，對學習缺課的民警及時“短信補課”。

(五)加強教官隊伍建設，優化組合

鑒于鐵路公安教育訓練特殊的教學對象和教學特點，需要不斷強化教育訓練的師資隊伍建設。作為施教主體的教官隊伍的素質、結構、能力對教學訓練質量的影響十分重要。公安部黨委《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》要求，落實公安院校教師定期參加警務實踐和選聘專兼職教官制度，著力建設一支既有較高理論素養又有豐富實戰經驗的教師隊伍。要加強教育訓練的師資隊伍建設必須建立和完善教師教官制度，打造一支既有深厚理論知識又有豐富實戰經驗，既能掌握多種教學訓練方法又具備一定科研能力的教官隊伍。要建立這樣的師資隊伍，一方面要完善訓練支隊與實戰部門的人才融合與交流機制。其一是要加強訓練支隊(基地)教官的培養，著力提高其公安理論水平和業務實踐能力。各級鐵路公安機關要努力創造條件，鼓勵并要求訓練支隊(基地)教官深入鐵路公安一線，參與鐵路警務實戰，熟悉鐵路警務工作的實戰方法，掌握鐵路警務實戰的新動態，研究鐵路警務實戰中的新問題，為教學訓練收集素材、更新內容。其二是要鼓勵教官參加各種層次和形式的警務交流活動，了解地方社會治安、公安工作和國外警務發展情況，拓寬視野，提高其綜合素質、業務能力、教學水平。另一方面是要整合教官人才資源，充分挖掘和利用各級鐵路公安機關特別是基層一線的高素質人才，建立全路(局)教官人才庫，統一調配教官，克服資源配置不均衡的情況。還可在鐵路公安局的統一組織下，建立全國鐵路公安機關教官等級評定和雙向交流制度。根據教官的教學訓練能力、資歷等條件評聘不同等級的教官并明確其責任，體現組織對教官執教能力和成績的肯定，激發教官的榮譽感。實行雙向交流制度，訓練支隊(基地)的教官定期到實戰部門參加教學調查、公安實踐、掛職鍛煉，豐富鐵路公安工作實踐經驗;積極選聘鐵路公安實戰單位理論水平高、具備教學能力的民警擔任訓練支隊(基地)兼職教官，并在工作一段時間后回到實戰部門繼續實踐與研究，既可保持教學訓練內容的鮮活性，又可使教官與干警保持雙向交融，實現優勢互補，形成量質并重的專、兼職教官隊伍。要根據鐵路公安教育訓練工作的需要，適當聘請地方高校、科研院所的專家、學者擔任鐵路公安機關教育訓練的兼職教官，打造一支教學水平高、科研能力強、實戰經驗豐富的鐵路和地方相結合、實戰部門和研究部門相結合的教師教官隊伍。

責任編輯:魏瑞霞

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1009-3192(2013)06-0005-05

2013-10-20

張偉，男，廣州鐵路公安局人民警察訓練支隊支隊長。