列車“巡乘制”改革的實踐與思考

劉 靜

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

列車“巡乘制”改革是根據當前形勢發展和任務需要探索出的一套行之有效的警務管理新模式。目前，按照上級部署要求，合肥鐵路公安處實行“巡乘制”的列車共有7.5對，其中高速動車組3.5對、管內動車組2對、管內快速列車2對，改革取得了一定成效。

一、列車“巡乘制”改革的具體實踐

(一)建立了專門巡乘隊伍

對已經實行“巡乘制”的7.5對列車，乘警支隊抽調了5名民警組成巡乘小分隊，明確職責，建立工作臺賬，加強定期或不定期列車巡乘，查控比對重點嫌疑人員，整治各類治安問題，嚴防旅財流竄犯罪。同時，在重要節日、重大活動期間或重點復雜區域，從乘警支隊刑偵大隊抽調民警組成便衣小分隊，開展針對性打擊防范，確保了列車治安秩序總體平穩。

(二)建立了溝通協調機制

合肥鐵路公安處建立了支隊、大隊、小分隊三級溝通協調機制，分層溝通聯系，積極爭取支持配合。在乘警支隊層面，支隊領導班子堅持每月深入合肥客運段通報“巡乘制”列車相關情況，了解掌握客運部門客流組織、旅客服務、列車治安等方面信息，研究下步的巡乘方案，調整巡乘力量部署。在乘務大隊層面，堅持每月與對應車隊召開碰頭分析會，及時了解掌握列車長、列車員崗位調動情況，防止出現新乘務員不清楚“巡乘制”工作要求等情況。在巡乘小分隊層面，巡乘民警堅持每月進站上車，積極與沿線派出所民警加強交流，與列車長、乘務員加強溝通，及時搜集掌握相關治安情況，爭取車上車下支持配合。

(三)建立了教育培訓機制

合肥鐵路公安處堅持每半年到合肥客運段對“巡乘制”列車乘務員開展一次全面培訓，采取專題講座、模擬演練等方式，從警情報告、日常安全防范、警情先期處置、現場保護等方面進行專門培訓教育，并向列車長、乘務員等發放《警情就近報告工作手冊》，明確“巡乘制”列車乘務人員安全防范工作職責，規范列車警情發現、報告和先期處置流程，制定案(事)件現場保護規范，讓每名乘務人員會報警、會先期處置、會保護現場。同時，協調站段將“巡乘制”培訓內容納入職工競爭上崗考核范疇，以考促學，不斷提升列車乘務人員業務素質。

(四)建立了群防群治機制

合肥鐵路公安處制定了《合肥乘警支隊“巡乘制”列車治安聯防暫行辦法》，建立以列車長為核心，“多乘”人員共同參與的群防組織，明確由列車長負責接報警、機械師負責現場保護、機車司機負責準確定位案發時段、乘務員負責當事人穩控、其他人員負責旁證信息搜集等，確保治安聯防規范落實。同時，精心編寫列車安全防范廣播詞，督促車班在始發、停站、重點區段、客流擁擠時段循環播放，增強旅客安全意識。此外，還利用動車電子顯示設備公布公安局、處報警電話，在普通列車上張貼報警電話、組織乘務員發放警民聯系卡，方便旅客報警，確保了“巡乘制”列車安全。

(五)建立了以地保車機制

以地保車是實行“巡乘制”改革的前提和保障。對“巡乘制”列車通報的警情，要求沿線派出所第一時間組織警力妥善處置，并定期深入客運段對派出所接處警滿意度進行測評，將接處警情況納入派出所綜合考評范圍，確保“巡乘制”列車警情處置到位。建立“巡乘制”列車長與沿線客站民警站車交接模式，互通站車治安情況信息，做好列車針對性治安防范工作。同時，要求沿線派出所督促客站嚴格落實實名驗票制度，嚴密盤查“熟面孔”，認真落實查危防爆措施，從源頭上嚴格卡控，全力降低列車安全風險。

(六)建立了刑事打防機制

在“巡乘制”列車的乘務員、列車長、機械師等人員中設立信息員，與巡乘民警定期溝通聯系，全面收集掌握“巡乘制”列車治安情況，及時跟進針對性巡乘工作。同時，將收集掌握的情況信息，及時報送乘警支隊信息研判小組，由信息研判小組結合兄弟單位通報的案情及“大情報”系統推送的重點人信息等，綜合分析研判，及時掌握流竄犯罪活動規律、列車治安防控重點，指導巡乘民警精確巡防整治，節約警力資源，提高打擊整治精確度。

二、列車“巡乘制”改革取得的初步成效

(一)緩解了警力緊張的狀況

目前，合肥處共有“巡乘制”列車7.5對，如按照單警制配備標準，至少需要18名警力。實行“巡乘制”改革后，安排巡乘小分隊5名民警巡乘，這5名民警還套跑其他交路，直接節省了警力13名。同時，“巡乘制”減輕了民警的勞動強度，緩解了民警工作壓力。比如，根據測算，原來套跑蕪湖至北京西的交路，乘警值乘時間為61.39小時，實施“巡乘制”后套跑蕪湖至北京西的交路，乘警值乘的時間為43.16小時，節省了18.23小時，較大緩解了民警的勞動強度。

(二)保持了列車治安平穩

從實施“巡乘制”前后的比較來看，實行“巡乘制”改革前，合肥處乘警支隊擔當的7.5對列車一年來共發案2起，實行“巡乘制”改革后，這7.5對列車共發案1起、處置擾序警情1起，流竄犯罪案件同比下降50%。實行“巡乘制”后，列車治安秩序保持了平穩可控，基本實現了“發案少、秩序好、旅客滿意”的目標。

(三)轉變了站段思想觀念

推行“巡乘制”初期，鐵路站段部分領導有些不適應，有的甚至很有意見。通過不斷宣傳、解釋和溝通，以及相應的溝通聯系、教育培訓、警情處置等工作機制的實施，客運部門特別是部分領導干部對列車安全防范、監督檢查與打擊破案責任主體的認識問題逐漸有所改觀，“巡乘制”列車車班主動防范的意識逐步增強，公安與鐵路部門之間的整體聯動能力也逐步提升。

(四)優化了隊伍精神狀態

推行“巡乘制”改革以來，乘警超勞超時現象大幅減少，公休、病事假得到保證，工作、生活秩序逐步回歸正常，優化了隊伍精神狀態，調動了工作積極性，杜絕了違法違紀問題。2012年，合肥處乘警支隊實現了乘務民警100%公休率，這在以往依靠自身是無法解決的。

三、列車“巡乘制”改革存在的問題

(一)警力釋放有限

受“單程運行時間5小時內的動車組列車和各公安處管轄內運行的短途旅客列車”兩個條件的限制，合肥處現有“巡乘制”列車共7.5對，占值乘列車總數的21.1%。其中，2.5對既有列車實行區段巡乘，而區段巡乘只能相應地減輕工作強度，并不能節省警力，釋放的警力數量相對有限，在一定程度上影響了“巡乘制”改革效果。

(二)“以地保車”不夠有力

主要是車站實名驗票、站臺清理、通道管理等方面還不夠嚴密，尤其是實名驗票工作，站段重視不夠，職工檢驗不認真，吃飯、換班和夜間等重點時段甚至出現無票人員進站上車現象，存在較大的風險隱患。同時，沿線個別派出所落實警情就近報告制度有差距，有時在列車案件移交上不夠及時、主動。

(三)聯防聯控有待強化

這主要表現為:“巡乘制”列車乘務人員處置工作經驗、安全防范意識以及列車技防設施設備等方面都存在一些不足。“巡乘制”列車的列車長、乘務員由于工作閱歷、處事經驗的關系，在警情先期處置過程中容易出現紕漏和問題。少數動車有時停播安全防范宣傳廣播詞，電子顯示屏有時缺乏相關內容，需要加大督促力度。部分乘務人員安全防范意識不強，車廂管理重美觀輕防范，巡視防范宣傳不夠到位。“巡乘制”列車未安裝視頻監控，給調查取證、打擊破案、陣地控制帶來很大困難。同時，管內客站監控設施基本未接入派出所，很難發揮視頻巡邏作用。

(四)處置演練有待跟進

乘警支隊雖然與客運部門建立了溝通協調、定期例會制度，但各類警情處置的聯合演練較少，少數人員往往“眼高手低”，導致相關人員應急處置能力不足、協調配合不夠密切，一旦遇到警情，往往亂了手腳，一時難以應對，需要加大實戰演練力度，大力提升協調配合和應急處置能力水平。此外，動車組車班與車長由于實行隨機搭配制度，經常出現跨區搭班現象，無法同時召集所有車班人員開展集中教育培訓，給教育培訓工作帶來一定難度。

四、推進列車“巡乘制”改革的建議

(一)以擴大巡乘范圍為切入點，不斷提升警務改革成效

從目前情況看，合肥處列車“巡乘制”改革取得了初步成效，但“公安局管轄范圍內單程運行5個小時以內的動車組，公安處管轄范圍內的既有車”兩個條件相對制約了列車“巡乘制”改革。結合此次“7·1”調圖部分列車管轄的調整，建議對管內9對條件較為成熟的列車實行“巡乘制”，擴大巡乘范圍，不斷深化改革。一是適度放開局管內單程運行5小時以內動車組的限制。目前，在合肥處值乘列車中，局管內動車組列車有4對超過5小時運行時間，但超時均較短，列車治安狀況良好，如果適度放開5小時限制，實行“巡乘制”改革，則可釋放警力14人。二是對條件較好、治安平穩的跨處快速列車實行全程巡乘。目前，在合肥處值乘列車中有3對快速列車停點少，列車治安情況平穩，具備適度放開條件，若實行“巡乘制”，則可節約警力6人。比如，該處值乘的阜陽至池州、合肥至亳州2對列車，雖地跨合肥、蚌埠兩處，但列車單趟運行時間均在5小時左右，且治安情況平穩，具備適度放開的條件。三是對部分跨局列車在局管內實行區段巡乘。目前，合肥處武昌至上海虹橋和漢口至上海虹橋2對列車，雖屬跨局列車，但在局管內治安狀況良好，且沿線以地保車條件成熟，建議實行區段性巡乘，如此可節省警力2名。合肥處已形成專題報告上報公安局給予支持幫助。這樣，既確保了列車治安平穩，又將釋放出大量警力，“巡乘制”改革成效將更加明顯。

(二)以加大科技投入為著力點，不斷提升以地保車水平

科技強警是提升公安核心戰斗力的必由之路，也是新時期推動公安工作發展的必然選擇。“巡乘制”改革是當前新的警務模式，也離不開科技支撐，特別是受鐵路旅客多、流動快等特點影響，發案后不僅案件線索稍縱即逝，而且調查難、取證難、走訪難，需要加大視頻監控系統等科技裝備投入，綜合運用科技偵查手段，助力列車“巡乘制”改革。一要大力加強沿線客站視頻監控系統建設。目前，合肥處管內33個客站中僅有的8個客站裝有視頻監控系統，除合肥所接入指揮室外，其他均未接入指揮室，且部分探頭存在角度不佳、清晰度不夠等問題，作用發揮不明顯。要抓住路局加強信息化建設和進一步規范指揮室建設的契機，協調站段加強視頻監控系統維護保養、跟進建設，想方設法將監控設備接入派出所指揮室，實現可視化指揮處置，不斷提高警情處置效率。二要大力加強旅客列車視頻監控系統建設。建議協調路內相關單位在實行“巡乘制”列車的重點部位安裝視頻監控系統，及時監控列車上治安動態，以便給列車治安防范和偵查破案提供更多有利條件。三要大力推進大情報系統建設。要抓住當前大情報系統建設契機，建立健全實名比對重點人的分析研判、預警通報等機制，通過情報系統平臺，及時分析掌握流竄重點人活動軌跡，迅速跟進針對性措施，做到精確打防流竄犯罪。

(三)以完善機制為支撐點，不斷提升陣地控制能力

機制建設是基礎，更是大力推進“巡乘制”改革的重要保障。一要完善溝通協調機制。要組織沿線派出所與站段及時溝通協調，必要時加強現場督促，確保客站實名驗票、通道管理、站臺清理等制度真正落到實處，深入推進“五道防線”建設和“平安站車”建設，嚴防閑雜人員進站上車。要完善乘警支隊、乘務大隊、巡乘小分隊三級溝通聯系機制，定期與客運段、車班及沿線派出所進行溝通交流，加強相互配合，不斷夯實“巡乘制”列車廣播宣傳、治安防范等基礎工作。二要完善定期培訓機制。要采取半年全面培訓與每月重點培訓相結合、理論教育與實戰演練相結合等方式，加強對列車長、乘務員的培訓教育，不斷提升列車長、乘務員在警情先期處置、列車治安防范等方面能力水平。同時，巡乘小分隊在巡乘過程中，要及時跟進針對性培訓教育，切實解決少數人員培訓未跟上、能力不夠高等問題。三要完善聯合演練機制。指揮中心、治安和刑偵等部門要指導乘警支隊進一步完善“巡乘制”列車各類警情處置預案，經常性組織乘警支隊和沿線派出所等單位進行聯合演練，從實戰演練中不斷總結經驗教訓，不斷提高協調聯動、應急處置工作水平。同時，指揮中心、治安和刑偵等部門要對沿線派出所落實警情就近報告制度加強指導督促，嚴格考核獎懲，確保“以地保車”措施落實到位。

(四)以強化隊伍建設為落腳點，不斷提升專業巡乘水平

隊伍建設是根本，更是“巡乘制”改革的關鍵。一要優化警力配置。要及時優化巡乘民警結構，選調業精技強人員巡乘，不斷充實巡乘隊伍力量，切實提升對“巡乘制”列車的控制力。要適時組織青年民警輪流巡乘，擴大巡乘工作的參與面，為巡乘隊伍儲備力量，保持巡乘隊伍的生機和活力。二要嚴格考核管理。要結合巡乘工作實際，因地制宜地建立健全巡乘民警考核辦法，細化考核標準，加大考核力度，既要區別于列車值乘民警的考核，又要充分調動巡乘民警的積極性，特別是要強化區間巡乘民警的監督和管理，規范作業標準，充分發揮巡乘作用。三要跟進教育培訓。要明確巡乘民警應知應會應做的內容，結合崗位練兵活動，加大教育培訓力度，不斷提高業務能力和執法水平。必要時，邀請法制部門開展專門培訓，為巡乘工作提供業務素質支撐。