論信息化治安管理

彭華

(鐵道警察學院治安系，河南鄭州 450053）

論信息化治安管理

彭華

(鐵道警察學院治安系，河南鄭州 450053）

隨著公安信息化工程建設的不斷推進，信息化治安管理模式逐步形成。研究信息化治安管理與傳統治安管理的差異性，探討信息化治安管理模式的構成，即信息化治安管理主體、客體系統和相關信息系統組成，以及它們之間的關系，對于警察樹立信息化治安管理理念，完善信息化治安管理模式，利用信息化技術手段，高效地進行治安管理活動，保證社會的有序運轉，提高警察工作效率具有重要意義。

治安管理;信息化;社會管理創新

20世紀末，公安部為落實“科技強警”戰略，增強公安系統統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵查破案水平，提出建設“金盾工程”。經過十幾年建設，信息化技術在治安管理工作中的應用水平得到了飛速提升，信息化治安管理雛形得以形成，相比傳統治安管理，其優越性已在治安管理工作中得到彰顯。

一、信息化治安管理與傳統治安管理的比較

根據憲法和法律的規定，我國公安機關是武裝性質的治安行政機關，是人民民主專政的工具，它的主要任務是預防、懲治犯罪，保護公民合法權益，維護社會秩序，保障社會主義現代化建設的順利進行。這些任務由各級公安機關的各個部門，包括治安、刑偵、保衛等部門協同完成［1］。治安部門承擔的工作稱為治安管理，它是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作的重要方面。以治安管理工作中有無信息化技術應用作為衡量標準，治安管理可以分為信息化治安管理和傳統治安管理。

(一)信息化治安管理的含義

信息化代表了一種信息技術被高度應用、信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質資源潛力被充分發揮，個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態。

1．信息化

信息化的概念起源于20世紀60年代的日本，而后被譯成英文傳播到西方。西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是在20世紀70年代后期才開始的，盛行于20世紀末期。

關于信息化的表述，在中國學術界和政府內部經過較長時間的研討。如有人認為，信息化就是計算機、通信和網絡技術的現代化;有人認為，信息化就是從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位社會轉變的發展過程;還有人認為，信息化就是從工業社會向信息社會演進的過程。

1997年召開的首屆全國信息化工作會議，把信息化和國家信息化定義為:“信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程?！睆墓芾韺W角度來講，信息化就是圍繞組織目標，利用信息網絡技術手段，對傳統業務模型進行改造和完善，從而提高工作效率的過程。

2．信息化治安管理

信息化治安管理是指以信息化帶動治安管理，實現治安管理現代化的過程，它是將現代信息技術與先進的管理理念相融合，轉變治安管理方式、業務流程、傳統治安管理方式和組織方式，重新整合治安管理內外部資源，提高警察治安管理效率、增強警察維護社會治安秩序能力的過程。

(二)傳統治安管理比較

傳統是一個相對的概念，它是人們用來界定人類發展歷程的一個定性詞語，與它相對的一面是現代。傳統治安管理是相對信息化治安管理而言的。

傳統治安管理是指公安機關依照國家法律、法規，依靠群眾，運用行政手段，依靠人力完成治安管理所需信息的收集、分類、流通加工任務，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。

(三)信息化治安管理與傳統治安管理的差異

1．信息資源共享的不同

信息化治安管理充分運用現代網絡技術、通訊技術，形成了較為完善的網絡系統、信息查詢咨詢服務體系、暢通的信息流通與交流體系，信息被普遍高效地應用于各類警務活動和管理活動之中，信息資源實現了高度共享。在傳統治安管理中各業務之間信息交換是由人工來完成，信息查詢、咨詢、交換等速度比較緩慢，信息資源共享性差。

2．管理體制的不同

信息化治安管理普遍推廣和應用信息、信息技術，極大提高了公安工作辦案、管理、決策、指揮、調度等警務功能的運行效率，改變了公安工作體制、工作程序和工作方式，使公安工作各業務部門之間聯系更加緊密，系統性更強。傳統治安管理中各業務部門是相對獨立的系統，各自為政，它們之間聯系松散，系統性差。

3．工作效率的不同

信息化治安管理借助于現代化的信息網絡技術，可以方便地收集、處理、傳遞、反饋各種公安業務信息，提高治安管理的現代化水平，快速、準確地發現犯罪和治安管理隱患，為有效維護社會治安秩序提供了強有力的信息支撐，提高了治安管理工作效率。在傳統治安管理中，由于信息收集、處理、傳遞、反饋都是由人工進行的，信息流動存在著滯后性，管理工作效率遠遠低于信息化治安管理工作效率。

二、信息化治安管理模式的構成

信息化治安管理模式是由三部分組成的:一是信息化治安管理主體系統，二是信息治安管理客體系統，三是相關信息系統。

(一)信息化治安管理主體系統

信息化治安管理主體系統包括調度指揮信息、業務應用信息、行政管理信息三部分。調度指揮信息是指警察的數量、配置、各種工作預案及各種指令信息。業務應用信息是指警察各業務職能部門根據工作需求，從信息化治安管理客體信息中篩選出的業務信息。行政管理信息是指辦公、警察工作考核信息。諸如:GIS警用地理信息平臺、“110”接處警平臺、GPS衛星定位系統、網上警務室、大情報信息應用平臺、“網上辦案”系統等等。

(二)信息化治安管理客體系統

治安管理是行政管理活動，即治安管理主體對客體的管理活動。治安管理主體是指治安管理活動的承擔者，即承擔、執行治安管理職能的社會組織的人員。治安管理客體是指治安管理主體的認識、實踐對象，就要素而言，包括人、物、時空、事四個方面。

治安管理過程是治安管理主體將治安管理行為和活動施加于治安管理客體的過程，在這一管理過程中主體必須全面了解、掌握客體信息，否則管理是無效的。所以信息化治安管理客體系統包括治安管理人員信息、治安管理物品信息、治安管理時空信息、治安管理事態信息等四個系統。

1．治安管理人員信息系統

治安管理客體，雖然有人、物、時空、事，但“事”是由人做成的，“物”是人從事某種活動的憑借，“時空”是人從事某種活動所必需的，治安管理客體的其他要素如果沒有人的參與則根本不具有客體的屬性［2］。所以，人是治安管理客體的核心，也是最能動的因素。

管住人才能管住治安，人員管理是公安基層基礎工作最重要的部分。通過公安機關信息化工程建設，能使公安機關在人員管理等基礎工作方面做到底數清、情況明，掌握得了、控制得住，實現對社會治安的有效掌控。

根據公安工作的需要，在人員管理過程中可將人員管理信息分為合法人員信息、重點人員信息、違法犯罪人員信息三部分。

(1)合法人員信息系統

合法人員信息系統包括:戶籍管理系統、暫住人口信息管理系統、常住人口管理系統、旅館業管理信息系統、外國人信息管理系統、中國公民出入境管理系統、失蹤及不明身份人員(尸體)的信息系統等。

(2)重點人員管控信息系統

重點人員管控信息系統包括:重點人口管理系統、高危人員信息系統、精神病人信息系統、信教人員信息系統、外執人員信息系統、吸毒人員信息系統等。

(3)違法犯罪人員信息系統

違法犯罪人員信息系統包括:刑事案件信息系統、經濟犯罪信息系統、在逃人員信息系統、看守所在押人員信息系統、拘役所服刑人員信息系統、行政(治安)拘留人員信息系統、收容教育人員信息系統、強制戒毒人員信息系統、通緝通報信息系統、指紋自動識別系統、DNA數據庫信息系統等等。

2．治安管理物品信息系統

《現代漢語辭海》中“物”有三種含義:其一，物是東西;其二，物是自己以外的人或跟自己相對的環境;其三，物是內容、實質。警察在治安管理中將物認定為應當加以重點管理、控制、保護的物品或設施。從警察管理社會的角度來看物，基本上可以將其分為容易遭受破壞、應當進行重點保護的物，容易被利用進行實施違法犯罪活動、應當進行控制的物和容易誘發違法犯罪行為、應當加以限制和取締的物［3］。

治安管理物品信息系統包括:槍支管理信息系統，重點單位、部位信息管理系統，單位印章管理系統，拍賣物品日常登記系統，典當物品日常登記系統，危險物品管理信息系統，房屋租賃信息系統，車輛信息管理系統，被盜搶汽車信息系統，丟失機動車(船)信息系統，涉案物品管理系統等等。

3．治安管理時空信息系統

任何事物都處于一定的時空之中，各種違法犯罪、治安問題也不例外，它們無不與特定的時空緊密關聯。所以，掌握時空信息就能夠及時發現犯罪者的活動規律和治安隱患，及時打擊犯罪，排除社會隱患，防止重大問題發生，促使社會和諧穩定。

治安管理時空信息系統包括:城市監控報警聯網系統、高速公路監控系統、車輛智能識別系統(卡口系統)等等。

4．治安管理事態信息系統

事態的發展有其自身的規律和特點，是諸要素相互作用的外在的表現形式。掌握和認識事態內在的諸要素，就能分析、判斷事態發展趨勢。所以了解諸要素信息，是判斷事態發展的關鍵。

治安管理事態信息系統包括:網絡輿情監控系統、社情民意信息系統等等。

(三)相關信息系統

相關信息系統是指公安機關打擊犯罪、維護社會治安秩序所需信息之存在的社會職能部門的管理信息系統，我們稱這部分信息系統為相關信息系統。

相關信息系統包括:鐵路售票管理系統、民航機票信息管理系統、銀行客戶信息管理系統、娛樂服務場所管理系統、房產管理信息系統、財務信息管理系統、收費(水電氣)管理系統、醫療管理系統、物流運輸管理系統、證券交易系統、人壽保險信息系統、財產等保險信息系統、旅游管理系統、人才交流市場信息系統、工商稅務管理系統、網吧上網信息系統、手機用戶登記信息系統等。

信息化治安管理客體系統和相關信息系統組成了信息化治安管理的信息資源庫，信息化治安管理主體系統通過各種業務應用程序和信息化平臺，能夠快速查找各自業務所需要的信息，為完成自身業務奠定基礎。

從公安工作角度來講，治安管理是基礎，信息化治安管理的信息資源庫，不但為治安管理部門預防犯罪、維護社會治安秩序提供了強有力的信息支持，同時，也為公安機關其它職能部門完成自身工作提供了強有力的信息保障。

三、信息化治安管理對警務改革的促進作用

(一)使警務模式改革向綜合性方向發展

如重慶市公安局將交巡警合一，擔負維護治安、管理交通、打擊犯罪、服務群眾的四大職能，形成新型治安防控體系。通過交通管理、刑事執法、治安管理三大職能有機融合，實現交巡警隊伍的功能綜合、整體聯動、一警多能，變原來的“110”接警多級移交制為交巡警一級處警制，變傳統的8小時工作制為24小時全天候防范機制，從而增強了有限警力與執法職能、執法權力的復合性和綜合性［4］。

(二)使巡邏防范模式改革向可視化方向發展

GIS警用地理信息平臺、“110”接處警平臺、GPS衛星定位系統等技術手段的融合，使情報信息對巡邏防范工作的引領作用得以進一步發揮，推動了警情研判數字化、警力派勤數字化和勤務檢查數字化。同時，通過在GIS警用地理信息系統上對巡防力量的精準定位、運動狀態的實時體現、行動軌跡的準確回放，實現民警巡邏與視頻監控相結合，促使巡邏防控工作的可視化、人機雙向互動化、指揮調度的扁平化和監督檢查的精準化，從而提高對街面各類警情快速反應能力和合成作戰水平。

(三)使公共服務改革向網上辦公方向發展

各地公安機關通過門戶網站積極開展了“網上警務室”的建設，拓寬了為群眾服務的空間?！熬W上警務室”實現了辦事網上預約、警務室在線咨詢、警民聯系箱、公安窗口服務告知單、信息公告等基本功能，改變了傳統治安管理工作模式，向網上辦公方向發展，極大提高了公共服務的工作效率。

(四)使執法辦案模式改革向規范化方向發展

“網上辦案”系統設定了辦案流程中各崗位的權限，公安機關領導、法制部門、辦案單位和辦案民警按權限分配進入系統，履行辦案、審核、審批、監督等職責，確保了民警在辦理案件過程中，嚴格按照《公安機關執法細則》執行，促使辦理案件的各項工作和信息運作流程的規范化，并以此監督和制約警務活動在法律法規、規章制度的框架內運行，改變了傳統辦理案件程序的隨意性及監督不到位的弊端。

(五)使靜態管理模式向動態管理方向發展

傳統治安管理是以封閉狀態下的人員管理為主，人的所有活動都在公安機關的有效管控之內。傳統治安管理模式在經濟社會的快速發展和人財物的大流動的過程中，顯得捉襟見肘。信息化治安管理的客體、相關系統的基礎信息，能夠真實反映人員的靜態和動態行為，對治安管理對象、高危人員和房屋出租、旅館業、娛樂場所等信息實現實時、動態、高效管控，為查證行為的軌跡提供了信息源，使過去由單純依賴“人盯人”、審批發證，向以網管人、全過程動態管理轉變，實現了人員動態管理和對社會治安的實時掌控。

(六)使信息研判模式改革向實效性方向發展

無論傳統治安管理，還是信息化治安管理，都需要信息支撐，需要對信息作出判斷，及時決策。傳統治安管理的“信息孤島”特性，決定了它的信息研判實效性差，事過境遷，貽誤戰機現象時有發生。信息化治安管理在信息“高速公路”的支持下，使警察能夠及時掌握信息化治安管理客體信息、相關信息(諸如有關社會穩定、治安隱患、治安防控、陣地控制等信息)，進行對比、關聯查詢、動態分析，切實掌握維穩、治安形勢發展趨勢和規律特點，分析判斷違法犯罪變化規律、發展態勢，為及時落實治安管理重點的查控工作，打防措施奠定基礎，加強治安管理工作，提高處置違法人員的針對性、實效性，使治安秩序維護、控制具有超前性，而這一特性源于信息研判模式的實效性。

(七)使偵查模式改革向信息化偵查方向發展

無論是偵查部門還是治安部門承擔的刑事案件中的傳統偵查任務都是靠“人海戰術”來完成的，警察偵破工作壓力大、時間長、效率低，社會不滿意。在信息化治安管理條件下，充分利用治安管理客體、相關信息中的人口、案件、車輛物品、行業場所、在逃人員、鐵路售票管理、民航機票管理、銀行客戶管理、娛樂服務場所、房產管理、財務、收費管理、物流運輸、證券交易等網上信息資源，開展網上情報研判、網上查詢對比、網上查證、網上舉證、網上追逃、網上破案等工作，做到網上審查嫌疑人員活動軌跡、查證物品車輛、排查案件線索，開展網上串并案偵查和關聯查詢，投入人員少、效率高，有助于快速偵破案件，實現有效打擊犯罪的信息化偵查工作模式。

［1］熊一新，王彩元，丁建榮．治安學總論［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2008．5．

［2］王彩元．對治安管理主客體關系及其運用原理的再認識［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2005，(3)．

［3］李雪冰．治安秩序管理教程［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2005．31．

［4］重慶:交巡警合一實現治安管控無縫對接［N］．人民公安報，2010-02-08．

責任編輯:何恒攀

D631

A

1009-3192(2013)06-0027-04

2013-10-15

彭華，男，鐵道警察學院治安系教授、黨總支書記，研究方向為單位內部治安保衛、公共安全管理。

本文為河南省高等教育教學改革研究項目“治安管理專業建設研究”(項目編號2012SJGLX371)、河南省科技發展計劃項目“信息化條件下警務創新模式研究”(項目編號122400450334)、鐵道警察學院校級教研項目(項目編號JY2012041)的階段成果。