人權保障視野下看守所醫療工作的改革研究

周濤

(遼寧警官高等專科學校監所管理系，遼寧大連 116036）

人權保障視野下看守所醫療工作的改革研究

周濤

(遼寧警官高等專科學校監所管理系，遼寧大連 116036）

看守所在押人員的醫療保障工作是看守所人權落實和文明管理工作的重要內容，體現了國家對在押人員生命健康權的保護和重視，也是看守所人權創新工作的重點。目前，看守所仍存在醫療設施簡陋、專業醫護人員缺乏、救治與安全管理相沖突等現實問題，導致善后處理工作紛繁復雜，影響看守所的正常監管工作。因此應完善現有醫療機構和設施、引入醫療社會化模式以及嘗試建立團體保險制度，爭取所內外醫療與基本醫療保障和大病保險掛鉤，在改革中應注意資源整合，力求節約，根據看守所現有條件因地制宜，積極探索看守所醫療改革的新思路。

看守所醫療改革;醫療社會化;人權保障

2009年以來，在公安部黨委的領導下，公安監管部門立足中國國情，創新工作機制，調整工作思路，自覺融入社會管理的大格局，在保障刑事訴訟順利進行和在押人員合法權益方面取得了實質性進展。看守所醫療工作關系著在押人員的生命健康權，在創新工作機制的背景下，探索看守所醫療工作的改革是新時期人權保障工作的重要內容。

一、看守所醫療工作改革的必要性

(一)醫療工作改革是落實看守所人權保障工作的重要環節

人權即人的權利，是人享有的或應該享有的權利，包括生存權、人身權、政治權以及在經濟、文化、社會等各方面享有的民主權利［1］。在現代，人權被普遍關注，在聯合國人權原則下，“人之為人的價值和尊嚴”的最低道德限度應得到保障，即使是處于羈押狀態中的罪犯，其身份仍為一國公民，其權利應納入一國的人權保障范疇，對這部分人人權的尊重和保障程度成為衡量國家人權狀況的重要指標［2］。我國看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人和余刑在三個月以下的罪犯的機關，被監管人員因其被監管的性質和狀態，享有的人權范圍和內容與普通公民有一定區別，這就使這一群體的人權保護問題更加敏感。在法治中國，保障被羈押者的基本人權就成為一種必然。2011年7月14日，國務院新聞辦公布《〈國家人權行動計劃(2009—2010年)〉評估報告》，對公安監管部門在被羈押者權益保護方面取得的成效予以高度肯定。自2009年以來，看守所在職能定位、執法理念和機制創新三大領域有較大的突破，保障在押人員合法權益、樹立人權理念和保障人權創新成為看守所工作改革的重要內容。圍繞人權保障問題，全國看守所普遍建立了在押人員權利告知義務機制、一日生活制度、律師預約會見制度、視頻會見制度、檢察院監督制度、特邀監督員巡視制度等，通過一系列的制度創新，解決了一批制約看守所發展的基礎性問題，在完成刑事訴訟的基礎保障工作方面獲得了較高的社會滿意度。但不可忽略的是，看守所保證羈押監管安全、保障刑事訴訟順利進行是在保障在押人員生命健康的條件下進行的，看守所生活條件有限，在押人員人身自由受限，是一個易發病的高危人群，因此醫療衛生工作不僅是看守所安全管理的重要現實問題，也是關系到人權保障的具體落實問題，并成為人權保障視野下備受關注的環節。

(二)社會矛盾凸顯期醫療工作改革事關國家對在押人員生命健康權的重視

國際上有很多法律文件對被羈押人的生命健康權加以保護。《保護所有遭受任何形式拘留或監禁的人的原則》規定，在被拘留人或被監禁人到達拘留或監禁處所后，應盡快向其提供適當的體格檢查，隨后應在需要時向其提供免費的醫療和治療。我國《看守所管理條例》明確規定，看守所收押犯罪嫌疑人、被告人，應當進行健康檢查，對患有精神病、急性傳染病或其他嚴重疾病，在羈押中可能發生生命危險或生活不能自理的，不予收押;對懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，也不予收押。此外，還規定看守所應當建立在押人員的防疫和消毒衛生制度，并配備必要的醫療器械和常備藥品，在押人員患病，應當及時治療，需要到醫院治療的，當地醫院應當負責治療，病情嚴重的可以依法取保候審。看守所應當在監區設立專門的醫務室，根據關押量，中型所不少于兩間，大型所不少于三間。按照公安部、衛生部聯合制定的《看守所醫療機構設置基本標準》要求，關押容量1000人以上的看守所應設置“門診部”。從相關法律規定來看，我國看守所在對在押人員提供醫療救治方面做了大量工作，但在社會矛盾凸顯的今天，在押人員正常的生老病死，都牽動著社會敏感的神經，看守所一些正常死亡的案件，經常會引發家屬借機鬧事、無理高價索賠、蠻橫糾纏、越級上訪等問題，處理不好，甚至會引發公共群體性事件。看守所作為監管機關，不僅是監管法律法規的執行者，還不可或缺地擔當著社會矛盾化解者的角色。通過積極有為的醫療模式改革，最大限度保護在押人員的生命健康權，不僅是構建安全監所的部門需求，也是黨和政府構建和諧社會的基本要求。

(三)醫療工作改革是現階段看守所工作創新的重要內容

近幾年來，看守所非正常死亡事件被公眾和媒體熱議，部分責任民警和主管領導受到相應的行政甚至是刑事處罰，公安監管機關的公信力受挫，另外在看守所通報的死亡事件中，因病救治無效而死亡的在押人員占有較高的比例，因此，加強和改進看守所的醫療衛生工作，增強疾病救治能力，防范非正常死亡事件的發生，成為看守所亟待解決的問題。2009年，公安部、衛生部聯合出臺了《關于切實加強和改進公安監管場所醫療衛生工作的通知》，對監所醫療機構的衛生資質、人員、醫療設施配備、職責任務都做出了明確規定，公安監管場所醫療衛生工作受到自上而下的重視，看守所基層在制度落實方面都做了自我完善和發展，在押人員非正常死亡事件大幅減少。在此基礎上，看守所管理機制不斷創新，在保障人權的創新工作中，入所體檢、每6個月體檢、日常衛生管理等基礎性工作在看守所醫療衛生工作中得到有效落實;全國各地看守所在醫療模式社會化方面也做了積極的嘗試，取得了一定效果。但看守所原有的醫療設施基礎較差，再加上監管機構和在押人員的特殊性質，使看守所醫療工作的發展受到諸多限制，因此加強這一領域的理論和實踐研究是看守所醫療工作改革創新的重要內容。

二、看守所醫療模式對在押人員提供醫療服務方面存在的不足

按照看守所管理的規定，在押人員生病時，應根據病情分別處理，看守所有條件醫治的常見一般疾病，原則上由看守所醫生在所內醫治，病情嚴重或病因不明需作檢查的，應送醫院檢查救治。2009年以前，多數看守所在醫治患病在押人員的工作中，普遍存在水平和能力不足的問題，主要表現如下。

(一)醫療設施簡陋，治療條件有限

由于歷史原因，看守所基礎設施總體滯后，經費投入有限，醫療衛生條件整體較差，缺乏基本的急救設施和藥品。許多看守所的醫務室只配備聽筒、體溫計和血壓計，對患病在押人員只能象征性地量量體溫和血壓，無法做出病情判斷;藥品也多限于頭疼感冒之類的常規口服藥品，注射用藥和床位普遍缺乏，在押人員出現特殊情況如突發疾病、人身傷害時，缺乏基本的急救設施和藥品，至于治療高血壓、冠心病、糖尿病等的非常規藥物，看守所更是無從提供，在押人員入所前已長期服用該類藥物的，一般只能由在押人員家屬提供，但質量無法保證，一旦家屬提供了劣質藥品，就可能會引發嚴重的后果。除醫療設施簡陋以外，醫護人員配備不足也是突出問題。以福建省為例，2010年前，福建71個看守所中21個沒有醫生，缺醫少藥，被監管人員突發疾病時得不到及時處置和救治，為看守所監管穩定埋下了隱患。

(二)醫護人員非專業化現象普遍，缺少臨床診治的技術和經驗

長期以來，看守所醫務人員多數由民警兼職，也存在部分事業編制的專職醫務人員，由于看守所的性質職能有別于醫療機構，與地方醫療行政部門不存在管理和行政隸屬關系，看守所醫務人員缺乏有效的業務指導、考核監督和專業培訓，這就導致看守所醫務人員專業醫療水平低，診療憑簡單的經驗判斷，即使對被監管人員的入所體檢也只是簡單的詢問情況，做血壓和體表檢查，難以發現被監管人員的隱性疾患。此外，看守所的醫務人員不存在崗位競爭，缺乏相應的考核機制，導致其缺乏工作積極性和服務患者的意識，加之看守所的封閉性，一定程度上阻礙了醫務人員與社會醫療機構間的技術和經驗交流，醫療水平停滯不前，對突發性事件應急處置能力不強，一旦發生醫療事故極易陷入被動。

(三)所外就醫的高成本使救治工作難以有效及時展開

所外就醫的成本主要反映在出所責任、警力配備和醫療費用三個方面。首先，看守所監管機構的特殊屬性，決定了在押人員外出就醫必須實行嚴格的出所審批制度，明確具體的時間、地點、措施和責任，從某種程度上說，監管民警帶領在押人員出所就要冒一定的風險和承擔相應的責任。例如2012年，河南汝州看守所兩名工作人員，在醫院看護外出就醫的在押人員時，私自換班，每人值班兩天兩夜，造成疲倦松懈，致使在押人員乘機脫逃，兩名工作人員被判處拘役4個月，緩刑6個月。盡管周密的預案和高度責任心可以杜絕脫逃事件的發生，但從民警的角度看，這種潛在的風險還是存在的，這種額外的成本是民警所不愿意承擔的，所以外出就醫多數是不得已情況下的無奈之舉。其次，在押人員住院治療必須按二比一的警力部署進行24小時不間斷警戒看護，由于案情及保密原因又不允許在押人員家屬參與，這就要占用大量的警力。一個人住院可能每天要涉及八個警力輪班換崗看守，看守所警力不足的矛盾愈發突出，許多干警白天在監區工作，晚上到醫院戒護，身心疲憊，這種人力成本的支出，使看守所對外出就醫牢騷不斷。最后，不菲的就醫費用令看守所無力承擔，在押人員在看守所患重病，特別是突發性疾病時有發生，基本上由看守所送醫院治療，很多病患家屬遠在外地，或者不聞不問，醫療費用自然落到看守所頭上，況且根據相關法律規定，看守所應為在押人員提供醫療保障，所需費用從看守所經費中支出，只有自傷、自殘的，治療費才由本人承擔［3］。有的看守所為救治一名在押人員，花光了全所一年的醫療經費，當出現其他需要救治的人員時，只能心有余而力不足了，甚至還出現過花費數萬元救治無效死亡后，被家屬索賠40萬的情況，治與不治，對看守所而言都是個棘手的問題。

(四)對女性、老齡等特殊在押人群無法提供針對性醫療服務

看守所特殊群體包括被羈押的婦女、未成年人及其他老、弱、病、殘等有著特殊健康需要的被羈押人員，看守所目前所有的醫療設施，無法做到醫療區分服務，對于婦科疾病、老年常見病和未成年人青春期衛生保健問題，缺乏應有的保障和照顧性傾斜政策，使在押的弱勢群體在醫療救助方面孤助無援。

三、在押人員因病死亡給看守所監管工作帶來的不利影響

(一)善后事宜處置難度大，影響看守所正常工作

1．在押人員家屬首先懷疑死因

家屬對在押人員死亡的原因產生質疑，這種現象十分普遍。尤其對于心臟病突發、急性腦出血等猝死人員，其家屬首先懷疑是遭遇虐待，或是受到他人攻擊，然后轉向救治不力而加責于看守所，這種固有的成見使處理工作障礙重重。

2．提出高價索賠

因為對看守所高度不信任，主觀臆斷看守所失職在先，懷疑證據造假，認定看守所體罰虐待、刑訊逼供、救治不力，所以不管看守所如何解釋，家屬一口否決，提出讓看守所難以接受的賠償要求，以此要挾看守所息事寧人，談判時間短則數月，長則經年，搞得看守所焦頭爛額，影響正常工作。

3．索賠遭拒后，無理取鬧，反復糾纏

當家屬不合理要求遭到拒絕后，多數家屬不走正常的法律渠道，而是采取纏住監所領導和上級領導部門的方式，對其圍追堵截，大吵大鬧，滯留在領導辦公室，干擾辦公，甚至糾結親友團圍攻看守所，拿著喇叭蠻橫胡攪，引來不明真相的百姓圍觀，給看守所帶來極大的負面影響。

4．越級上訪

家屬為了達到目的，不愿拋棄成見，信訪不信法，希望通過越級上訪的形式，倒逼看守所妥協。當今社會公職機關考核壓力造成職能部門對上訪高度重視，在重要時期因維穩工作無奈做出妥協與讓步，給上訪者造成“多鬧多得、不鬧不得”的印象，使上訪者陷入周而復始的惡性循環，形成無理纏訪，使事件久拖不決。

(二)借助媒體，擴大影響，詆毀看守所形象

在當今社會，信息傳播媒介發展驚人，網站、博客、微博、微信等傳播平臺層出不窮，使信息瞬間擴散，加上收發人的主觀解釋和評論，真假難辨。在押人員家屬正是利用媒體的傳播速度和影響范圍優勢，裹挾民眾對司法機關的不滿，引起網絡圍觀、進而圍攻，將看守所夾到輿論漩渦之中，由“躲貓貓”事件引發的對看守所的輿論圍攻，就是很好的例證。此事件雖然在促成看守所全面整改方面起到了積極的推動作用，但嚴重削弱了看守所的執法公信力，在涉及看守所因病死亡事件時，媒體、公眾和家屬很容易達成共識，使看守所正常工作陷入被動，恢復形象與公信力更要耗費大量的人力、財力、物力和時間。

四、看守所醫療工作改革的對策及建議

(一)看守所醫療工作改革的對策

1．完善現有醫療機構、設施及管理

(1)要結合實際，在原有醫務室的基礎上，增設醫生診室、治療室、搶救室、觀察室等相關病房，根據在押女性、未成年人、老殘人員的群體數量增設專科門診，采購新式醫療設備，特別是急救設備，增加藥品儲備數量及類別，在充分保證常規藥物儲備量的基礎上，適當增加一些特別用藥的儲備，尤其是常規急救類藥物。對一些在押人員長期服用的藥物，由看守所統計后集中采購，減少家屬送藥帶來的風險。

(2)根據看守所關押人數，依照規定合理配備有資質的醫務人員，確保人力充足，24小時有醫生在所內值班巡診，在干警招錄工作中吸收醫學院校的畢業生到監所從事醫療工作，保證從事醫療服務的干警專業突出，能有效完成常規治療工作，基本做到常規診斷正確、救治達到醫療規范要求。建立醫務人員進修、交流、培訓制度，不斷提高醫務人員的醫療水平和臨床經驗。

(3)加強看守所內醫務室的規范化管理。首先，建立在押人員醫療衛生檔案制度，完善巡診記錄、治療記錄、出所就醫記錄、防疫消毒記錄、藥品出入庫記錄等臺賬;健全在押人員住院病歷資料檔案，包括病程記錄、化驗單、自帶病歷、會診單、醫療建議書及病情通報、健康檢查表、體表檢查表等，做到有檔可查［4］。其次，對各類患病人員按級分類并實行分級管理制度，對不同級別患者采取不同的治療措施，通過入所檢查、定期體檢、全程跟蹤患病在押人員，對其病情的發現、報告、診治、處置實行分級管理制度，排除潛在的疾患危險。再次，制定突發事件緊急處理預案。由于看守所外出就醫手續繁瑣，容易造成治療不及時，看守所應為突發疾病搶救制定預案，與地方醫院急診溝通合作，開辟醫療“綠色通道”，爭取救治時間。

2．借鑒監獄管理，設立專門醫院

在監獄系統，實行三級制管理，即司法部監獄管理局、各省監獄局和省直監獄，全國各省監獄管理局基本在本省設立一所專門的犯人醫院，用于收押本省內患病卻不適合保外就醫的罪犯，由于是專門的監獄醫院，在發揮刑罰執行、教育改造的監獄職能的同時還承擔治療病犯的工作，使刑罰執行與醫療救治完美結合。在公安監管領域，部分城市建立了專門收治病員的醫院，如北京第二看守所，就具有雙重功能，既是醫院，有治療的功能，同時也有監管的功能。其前身是北京公安醫院，原來也是對社會開放的醫院，后來因集中救治在押人員的需要，公安醫院與第二看守所合署辦公，成為監管治療中心，該中心現有252張床位，它的主要職責就是收治北京各個看守所的在押患病人員，根據醫院設施和人員的配備被北京市評定為三級合格醫院。濟南市公安局2010年7月投資1200余萬元建成了濟南市育仁醫院，即濟南市看守所監管醫院，該醫院建設水平達到二級甲等醫院的標準，使濟南監所在疾病救治能力、醫療突發事件處置能力和衛生防疫工作水平方面有了大幅提高，最大限度避免了在押人員因患病得不到及時救治或醫療水平低而導致死亡問題的發生。但專門醫院的設立、運轉耗資巨大，同時在押人員多數處于訴訟階段，無法做到像監獄已決犯那樣在省內集中關押治療，實現資源共享，所以專門醫院的設立僅適合較大的省會城市和直轄市。

3．引入醫療社會化模式

目前監所醫療社會化工作在全國普遍展開，但各省、各地區在社會化的模式、效果、資金保障上各不相同，看守所畢竟是執法機關，主管部門應制定統一有力的醫療社會化政策，為醫療社會化改革提供相應的財政支持，并從立法上明確醫療社會化的職責及范圍。應對先期嘗試摸索的單位進行認真調研，集中選出經濟、有效、社會評價高的模式加以推廣，以此推進監所醫療社會化改革的進程。

(1)北京模式。北京市紅十字會緊急救援中心“999”(以下簡稱999)，已在北京市與15家看守所建立醫療中心，在公安監管工作中扮演著越來越重要的角色。999在監管場所對在押人員進行疾病治療、危重病人的急救、健康防病知識普及和心理疏導等工作，基本實現了不出監區就能有效解決在押人員疾病檢查和治療問題，確保了看守所安全;同時，999也為看守所的公安干警提供醫療服務;999醫護人員還堅持在監管場所開展積極的防病治病工作，有效減少了在押人員的發病率、感染率和死亡率。到目前為止，由999提供醫療服務的被監管人員，占全市看守所羈押總人數的80%以上，999參與管理和直接派駐監管場所的醫護人員達324人。999急救中心與公安系統開展監管場所醫療社會化服務工作，既符合紅十字會的人道主義宗旨，又符合監所醫療改革的需要。尤其是紅十字會以第三方身份進入監管場所，在政府與被監管人員這一特殊社會群體之間發揮了中立作用，有利于在押人員因病死亡的善后工作中化解社會矛盾，是一種新的、有益的嘗試。

(2)上海模式。上海市第三看守所是患有艾滋病等傳染性疾病的在押人員的關押場所，為了使患有艾滋病等傳染性疾病的在押人員在關押期間病情得到治療和防止傳染，需要專業的醫療機構進行醫療合作服務。上海市公共衛生中心是上海市最大的艾滋病等傳染病專業醫療機構，從2010年起，與第三看守建立醫療合作關系，使患者艾滋病等傳染病在押人員的病情得到有效控制，在確保監所安全、維護社會穩定方面，取得了良好效果，也為一些地區看守所在接收傳染病人方面提供了借鑒。

(3)大連模式。大連市看守所在解決所內患病在押人員的就醫問題中，探索出了一條醫護中隊駐社會醫院的模式。大連市看守所在押人員近三千人，干警僅二百多人，警力配備嚴重不足，而每天需要外出就醫的在押人員數量也較多，加上看守所位于郊區，離市內醫院較遠，出所就醫牽動大量警力，干警在日常監管、值班、外出就醫三點間疲于奔命，壓力極大。為了解決這一困擾看守所多年的問題，大連市看守所在積極完善所內醫療設施、提高常見病診斷和治療能力的同時，與某部隊醫院(因保密隱去具體醫院名稱)合作，由醫院為在押人員設立專門的綜合病房，提供診斷、處置及住院治療服務，看守所成立醫護中隊，由醫護中隊負責接送患病在押人員外出就醫及其住院治療期間的警戒任務，凡出所就醫的工作都由醫護中隊全權負責，即節約了警力，又劃分了崗位責任，提高了工作效率。

(4)社會醫院駐所模式。這是國內許多省份地市級看守所通常采用的模式。由地方醫院選派有經驗的醫護人員，負責對在押人員進行日常疾病診治、24小時值班巡視、意外傷害急救和應急處置、新入所人員的常規檢查和指導衛生防疫工作等。其優勢是有利于社會醫療衛生資源的共享，節約成本。

4．挖掘相關的配套保障資源

看守所醫療工作的改革，除了拓寬渠道，加大與社會醫療機構的合作外，還要積極挖掘可利用的資源，在現有體制下尋求醫療保障工作深入、有效展開的創新模式。

(1)嘗試建立團體保險制。團體保險在學校、旅游團隊、交通客運中廣泛應用，團體保險是指由保險公司用一份保險合同為團體內的眾多成員提供保險保障的一種業務。在團體保險中，符合上述條件的“團體”為投保人，團體內的成員為被保險人，保險公司簽一張總保單給投保人，為其成員提供保障。事故發生后，由保險公司按合同約定給予賠付，看守所應積極探索，爭取在意外傷害和突發疾病方面獲得保險保障。

(2)爭取將所內外醫療與基本醫療保障和大病保險掛鉤。我國基本醫療保障制度為城鄉二元結構，即城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，雖然水平較低，但城鄉基本實現全覆蓋。城鄉居民大病保險，是在基本醫療保障的基礎上，對大病患者發生的高額醫療費用給予進一步保障的一項制度性安排。大病保險的出臺主要是為了解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題，充分發揮基本醫療保險、大病保險與重特大疾病醫療救助等的協同互補作用。看守所利用基本醫療保障和大病保險的基礎在于在押人員是否投保，難點在于醫療保險的聯網和異地報銷的解決。這些問題在城鄉醫療改革中將逐漸克服，公安部應積極協調溝通，早日解決在押人員享受“公費醫療”的不合理現象。

(二)看守所醫療改革應注意的問題

1．資源整合，力求節約

看守所目前醫療水平參差不齊，從人權和社會發展的趨勢來看改革完善是必然的發展方向，不管走何種模式，改革設計之初應有長遠規劃，要綜合考慮提高效率、資源共享、經濟節約和公平正義，不能走制度分設、城區分割、管理分離、資源分散的老路。比如較大的城市有五個看守所，如建專門醫院一所就可以滿足需求，就沒必要建兩所;如看守所原有的醫務室能滿足日常監管需要，就沒必要花錢采取社會化模式。看守所執行監管任務是需要成本的，但中國目前相關法律不完備、執法資源配置非科學化現象嚴重，以成本和收益比較為核心的法律效益觀沒有引起足夠重視，看守所監管工作應研究執法成本要素的合理性以及資源科學配置問題，實現執法成本最佳最小化、效益最佳最大化，這就要求看守所必須對其所擁有的醫療成本資源進行有效配置，使成本的開支處于最佳最低水平，否則監管資源的低效使用就會造成浪費現象。

2．因地制宜，不搞一刀切

看守所醫療改革應堅持統籌規劃、分步實施的工作方針。不同省份、不同地區、不同規模的看守所醫療改革要因地制宜，穩步推進。在醫療社會化方面，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要結合實際，把安全和人權放在首位，集中解決基礎醫療設施薄弱的看守所，對縣級、貧困地區的監所予以資金傾斜，鼓勵發達地區嘗試社會化運作，堅持因地制宜，循序漸進，倡導多樣化。

3．避免矯枉過正

保障看守所在押患病人員獲得有效救治，既是在押人員應有的權利，也是國家人權發展的惠及范圍，但任何國家的人權發展都應與該國經濟及社會發展整體水平相適應，不能脫離實際。看守所在完善所內醫療設施和探索醫療社會化模式的同時，要注意不能矯枉過正，那些借機購買昂貴醫療設備和不計成本的做法都應引起足夠的重視。

［1］曾慶敏．法學大辭典［M］．上海:上海辭書出版社，1998．

［2］李步云．論人權［M］．北京:社會科學文獻出版社，2010．150．

［3］公安部監所管理局．公安監所管理［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2005．98．

［4］江湘輝．關于看守所醫療衛生管理情況的調研報告［J］．法制與社會，2012，(10)．

責任編輯:魏瑞霞

A Study of the Medical Reform of Detention Houses from the Perspective of Human Right Protection

Zhou Tao

(Department of Prison Management，Liaoning Police College，Dalian 116036，China)

The medical security of the detainees in detention houses is both an important part of the implement of human rights and civil management．It’s a key point of the innovation of human rights in detention houses and embodies the nation’s protection and regard for the detainees’rights to life and health．At present，there’re still some problems in detention houses，such as simple and crude medical facilities，lack of medical care professionals，the conflict between treatment and security management，which leads to complicated aftertreatment and affects the normal management over the detention houses．Therefore，we should improve the present medical organs and facilities，introduce the socialization mode of medical treatment and try to establishment group insurance system，so as to combine the medical care inside and outside houses with the basic medical security and the insurance system for serious illnesses．Besides，we should pay attention to synthesizing resources，strive for thrift and explore the new idea of medical reform according to the circumstances of detention houses．

the medical reform of detention houses;the socialization of medical service;the protection of human rights

D631

A

1009-3192(2013)06-0095-06

2013-09-20

周濤，女，遼寧警官高等專科學校監所管理系副教授。