大鵬新區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

吳波

大鵬半島位于深圳東南部，三面環(huán)海，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，是深圳市面積大、保存完好、生態(tài)景觀價值高、歷史文化資源相對集中的區(qū)域，擁有豐富的濱海旅游和生態(tài)生物資源。2011年12月30日，深圳市成立大鵬新區(qū)，旨在有效保護大鵬半島的生態(tài)環(huán)境，并使這一地區(qū)寶貴的旅游資源得到高水平、生態(tài)化、有序性的開發(fā)利用。在此背景下，打造環(huán)境友好型、生態(tài)節(jié)約型旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為大鵬新區(qū)必須面對的重大課題。

休閑農(nóng)業(yè)是旅游休閑活動與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動相結(jié)合的事業(yè)，其特征是利用農(nóng)業(yè)相關資源，為游客提供休閑游憩產(chǎn)品與服務，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑服務的功能，而且能夠保護生態(tài)環(huán)境，是一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)旅游的形式之一，由于其能夠確保農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，調(diào)和農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關系，而且能夠?qū)⒌谝划a(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)提升為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)，幫助農(nóng)民提高收入，被視為是未來極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)型態(tài)，因此在發(fā)達旅游國家獲得廣泛的發(fā)展，并在政府扶持、協(xié)會服務和農(nóng)場經(jīng)營等方面積累了大量成功經(jīng)驗。我們應借鑒發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，以促進大鵬新區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

一、發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗

休閑農(nóng)業(yè)起源于歐洲。早在1865年，意大利就成立了農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會。20世紀30年代，歐洲休閑農(nóng)業(yè)得到較大發(fā)展，并逐步向美洲、亞洲等部分國家擴展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，70年代后，各主要發(fā)達國家的休閑農(nóng)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。發(fā)達國家和地區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中積累了大量經(jīng)驗。

（一）政府扶持

時至今日，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營確實有其瓶頸與極限，如果僅從生產(chǎn)效率觀點而言，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，由于其初級生產(chǎn)的特性，已不太可能成為國民經(jīng)濟成長的動力來源，農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟待升級轉(zhuǎn)型。鑒于休閑農(nóng)業(yè)兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)保等多重功能，發(fā)達國家和地區(qū)對其寄予厚望，并在政策法規(guī)、資金等方面給予了大力支持。

臺灣地區(qū)政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視，臺灣“行政院農(nóng)委會”自1990年開始，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)政策中，為加強休閑農(nóng)業(yè)培訓教育與倡導、規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃與休閑農(nóng)場設置，于1990年頒布《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》。在政府職能設置上，農(nóng)委會下設休閑農(nóng)業(yè)管理輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農(nóng)業(yè)管理輔導機構(gòu)，從而形成從上到下的休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導體系。政府主要負責制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，安排資金補助和貸款支持公共基礎設施建設，提供信息咨詢，制定評價標準，定期檢查和評估。

歐洲國家沒有專門就休閑農(nóng)業(yè)出臺法律法規(guī)，但是在資金支持方面力度較大，主要的方式是直接財政補貼和低息貸款，如西班牙中央政府于1984-1985年推動“耕種之家”計劃，針對鄉(xiāng)村區(qū)域提供信貸服務，指定用于維修具有地方特色的傳統(tǒng)建筑民宿供游客體驗。西班牙各自治區(qū)政府則提供私人民宿經(jīng)營者信用貸款，鼓勵私人企業(yè)與協(xié)會組織進行相關投資，改善休閑農(nóng)業(yè)的住宿品質(zhì)。尤其需要指出的是，為維護農(nóng)村生命力、提高農(nóng)業(yè)競爭力和發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟多樣性，歐盟制定了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和歐盟共同區(qū)域政策，政策對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、村落的改造、農(nóng)村旅游紀念品開發(fā)、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護、鄉(xiāng)村景觀的恢復等給予資金支持。

（二）協(xié)會服務

在發(fā)達國家和地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)相關的各種協(xié)會在教育培訓、質(zhì)量評級和宣傳推廣等方面發(fā)揮了積極的作用。

教育培訓。德國農(nóng)民社為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供咨詢服務，并為其提供財務、稅務和企業(yè)經(jīng)營管理的咨詢、培訓服務；法國農(nóng)會常設大會為農(nóng)場提出養(yǎng)成策略，對農(nóng)場進行訓練，提高農(nóng)家經(jīng)營技巧。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會通過有效整合區(qū)內(nèi)資源,舉辦休閑農(nóng)業(yè)研討會和進修課程,強化了對休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輔導,提升了產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

質(zhì)量評級。澳大利亞休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會自1993年起開始對休閑農(nóng)村進行質(zhì)量評級，獲評的農(nóng)場可以在其營銷活動中使用“農(nóng)場假期”的l o g o；德國農(nóng)民社重視度假農(nóng)場設置后的評鑒檢查，對符合標準者發(fā)給定期證書與檢驗標志，加入者必須兩年接受一次重新認證。

宣傳推廣。澳大利亞休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會與旅游相關單位保持了長期良好的合作關系，配合密切，如在機場、車站、旅館、百貨公司、公路旁到處都有旅游信息站，由農(nóng)場設計印刷提供免費的地圖、單張、手冊等；1988年，法國農(nóng)會常設大會設立農(nóng)業(yè)暨觀光接待服務處，集合法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者公會聯(lián)盟、國家青年農(nóng)民中心、法國農(nóng)會與互助聯(lián)盟等專業(yè)農(nóng)業(yè)組織，為不同區(qū)域的農(nóng)場規(guī)劃出各自的市場定位，并開發(fā)“歡迎光臨農(nóng)場”系列網(wǎng)絡，連接法國各區(qū)域農(nóng)場，為法國農(nóng)場強有力之促銷策略。臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會和臺北市農(nóng)會聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)休閑旅游,還與全省100多家休閑農(nóng)場結(jié)盟,推銷優(yōu)惠休閑游。

（三）農(nóng)場經(jīng)營

精心規(guī)劃。發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)秀休閑農(nóng)場均是在設立之前就進行了科學的規(guī)劃設計，注重休閑農(nóng)場的主題性，突出休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)與生活三生一體的產(chǎn)業(yè)特性，強調(diào)原生態(tài)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活體驗。如澳大利亞堪培拉附近的莫利農(nóng)場（MorliFarm），新西蘭奧克蘭附近的蒙哥馬利農(nóng)場（MontgomerieFarm）等均以農(nóng)場生態(tài)、生活文化及飼養(yǎng)的主要牲畜生產(chǎn)過程為規(guī)劃設計重點，充分表現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的特色。

科學管理。為節(jié)約人力成本，發(fā)達國家和地區(qū)的休閑農(nóng)場高度關注企業(yè)的精細化管理，農(nóng)場的服務流程經(jīng)過科學規(guī)劃，可以充分利用人力；農(nóng)場的工作人員多數(shù)經(jīng)過充分的培訓，能夠擔當不同的工作角色。

產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)達國家和地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者注重提高農(nóng)產(chǎn)品的精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工、分級包裝，建立特色品牌后成為附加值較高的商品，增加農(nóng)場的銷售收入。如臺灣新社休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品蘑菇，被深加工為蘑菇干、蘑菇冰淇淋、蘑菇醬等，輔之以充滿卡通化的精美包裝，冠之以“菇神”的品牌，成為深受游客歡迎的旅游紀念品。

二、對大鵬新區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的啟示

大鵬新區(qū)具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。從旅游資源來看，陸域面積294.18平方公里，海岸線長133.22公里，森林覆蓋率76%，擁有深圳市16.1%的基本農(nóng)田，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)越資源條件；從市場需求來看，大鵬新區(qū)位于珠三角大都市圈，2小時車程以內(nèi)的國內(nèi)客源市場規(guī)模超過3000萬，區(qū)位優(yōu)勢突出，客源市場龐大。大鵬新區(qū)目前能夠稱之為休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營型態(tài)主要是農(nóng)家樂和漁家樂，但是多數(shù)無證無照，存在較大的食品安全和消防安全隱患，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。因此，目前低質(zhì)量的農(nóng)家樂與巨大的市場需求之間的矛盾突出。此外，隨著大鵬新區(qū)旅游開發(fā)工作的深入推進，如何保障原居民群體的訴求和利益，也是未來大鵬半島所必須面對的命題。大鵬新區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既可以保障原居民利益，又能夠豐富大鵬半島旅游區(qū)的產(chǎn)品體系，同時還能促進大鵬新區(qū)自然生態(tài)的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。因此，政府可借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，采取以下策略：

（一）在政策上予以扶持

在資金扶持方面，政府可頒布實施《大鵬新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》，鼓勵原居民開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)。符合政府規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可申請休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金和貼息貸款。在條件適合的村，可通過村委會牽頭，成立集體企業(yè)，引導原居民主導休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設和經(jīng)營管理，以達到原居民自我管理的境地。在組織機構(gòu)上，可設置大鵬新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會，集合官、產(chǎn)、研的力量，為缺乏休閑農(nóng)場規(guī)劃和經(jīng)營經(jīng)驗的原居民提供咨詢和指導。

（二）在規(guī)劃上予以指導

在大鵬新區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃方面，應當注意到休閑農(nóng)業(yè)多為小微企業(yè)，如果在地域上分散，就很難形成合力，休閑農(nóng)業(yè)的地域品牌就難以凸顯，同時也降低游客的休閑體驗價值。因此應當秉承成片開發(fā)的理念，規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)劃方面，應強調(diào)鄉(xiāng)村性、地方性、生態(tài)性及體驗性等產(chǎn)業(yè)特性，堅持生態(tài)保護、注重本土文化認同、突出地方農(nóng)業(yè)特色主題的理念。尤其要指出的是，同一園區(qū)內(nèi)的不同休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位應當突出不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主題，發(fā)展各自的產(chǎn)品型態(tài)，避免近距離同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補、共生共榮的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）在經(jīng)營上予以服務

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的服務可以從產(chǎn)品創(chuàng)新、教育培訓和整合營銷三個方面開展。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，組織開展大鵬半島休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意大賽，開展創(chuàng)意產(chǎn)品推廣活動，鼓勵各個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位加強產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)意，開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)旅游紀念品；在教育培訓方面，指導經(jīng)營者改造再利用閑置空間、設置游憩服務設施、建立標識導引系統(tǒng)，開展服務流程設計、財務稅務、質(zhì)量控制、營銷策略、導覽解說等方面的培訓，提高休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平；在整合營銷方面，加強休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位之間的聯(lián)系合作，避免出現(xiàn)個別經(jīng)營、單打獨斗的情形，牽頭與酒店業(yè)、旅行社、旅游車公司等旅游產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)的策略聯(lián)盟，互惠互利，共同發(fā)展，同時組織經(jīng)營者共同推廣促銷。