示范區創建中總分館體系的建設與發展——以蘇州圖書館為例

●劉 鑫 （蘇州圖書館，江蘇 蘇州 215002）

近年來，蘇州圖書館在市委市政府的關心和支持下，以保障市民基本文化權益，滿足市民文化需求為出發點，堅持公共服務普遍均等原則，加快構建資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉的公共圖書館總分館體系。

1 蘇州圖書館總分館體系建設背景

蘇州圖書館服務向基層延伸的起步，最早可以追溯到上個世紀二三十年代。據蘇州圖書館檔案記載：1935年10月，蘇州圖書館已經擁有2個分館、7個流通點、一輛流動圖書人力三輪車。到90年代初，蘇州就實現了每個鄉鎮都有一個萬冊圖書館。但早期的基層圖書館服務，在獲得一次性投入后，由于缺乏統一的管理與協調模式以及長效的運營機制，加之沒有政府的有利扶持，所以到90年代后期，大部分的萬冊圖書館逐漸失去讀者，走向萎靡，舉步維艱。

蘇州圖書館從20世紀90年代萬冊圖書館建設的失敗中總結經驗教訓，于2004年開始對蘇州市公共圖書館服務體系建設進行調研，2005年初形成《蘇州市城區圖書館服務網絡建設方案》，并上報市政府。同年10月，蘇州圖書館與滄浪區政府合作建設了第一個直接委托管理的分館——滄浪少兒分館。［1］蘇州圖書館從失敗的步履中摸索到一條被業內稱為“蘇州模式”的總分館體系建設道路。

2 蘇州圖書館總分館體系建設現狀

2.1 完善總分館體系建設，構建區域公共圖書館服務體系

蘇州圖書館作為蘇州市公共文化服務體系示范區創建的重要組成部分，緊抓示范區創建的有利契機，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，進一步完善公共服務供給的多樣化，確保按照創建要求完成總分館體系建設。

（1）加快總分館建設步伐。蘇州圖書館的總分館建設經歷了從主動尋找合作方到合作伙伴自行上門、主動要求創建分館的轉變。2010年底，蘇州圖書館已建成26個分館；2011年底已達到36個分館；截至2012年8月底，蘇州圖書館通過基層政府的委托管理和其他合作方式，已建成41個分館。各區領導多次與蘇州館溝通，從居民密集度、輻射分布度、分館選址等多方考慮并反復論證，擬建社區分館，使社區居民切身感受到蘇州市公共文化事業的發展。

（2） 共享工程支中心的管理機制。蘇州市平江區、相城區、高新區與蘇州圖書館已簽署了共享工程支中心委托管理協議，我們稱其為“一攬子委托模式”。按照文化部辦公廳關于印發《2011年度公共電子閱覽室設備配置標準》及《公共電子閱覽室標牌樣式》的通知，由相關區政府提供共享工程支中心的建設和維護經費，蘇州圖書館充分利用技術、人才和設備優勢，負責區級支中心的建設和日常管理工作，以及區下屬基層服務點計算機等設備的維護工作。不僅為區政府節省一部分設備建設經費，也豐富了總分館體系建設的內涵。

（3）蘇州圖書館二期工程建設。按照文化部、財政部頒布的《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準（東部）》及文化部、住建部和發改委編制頒布的《公共圖書館建設標準》的有關要求，蘇州圖書館按蘇州市區常住人口計算，尚缺館舍面積13800平方米。蘇州圖書館在市委、市政府的有力推動下，專門邀請專家領導來蘇出席“蘇州圖書館二期工程（存儲集散中心）建設方案專家咨詢會”，解決蘇州圖書館館舍面積和公共藏書空間不足的問題。現已選取相城區高鐵新城地塊，欲建設集文獻采編、保存、調配、周轉，以及全市公共文化數據中心、數字圖書館、圖書普借服務等功能于一體的蘇州圖書館存儲集散中心。此項工程將于2012年底開工，爭取2013年竣工，2014年正式投入使用。

（4）繼續深化總分館體系建設的制度設計研究。制度設計研究是創建國家公共文化服務體系示范區的重要內容，是創建示范區驗收的前置條件。創建示范區的最終工作成果，不僅體現在按照創建標準完成創建任務，更重要的是要形成具體的規劃、政策和工作措施。自2011年9月，蘇州市啟動了公共文化服務體系制度設計研究工作，其中蘇州圖書館負責完成的《公共圖書館總分館體系建設研究》和《“四位一體”基層綜合信息服務體系建設》均為市級重點課題，并已取得階段性成果，對示范區的創建工作具有深刻的指導意義。

2.2 不斷創新服務品牌

蘇州圖書館結合實際，大力開展各種服務活動，形成一系列覆蓋范圍廣、影響力大、社會效益好的圖書館服務品牌活動。“蘇州大講壇”公益講座已逐漸走入社區分館，受到社區讀者的歡迎；雛鷹管理員、“扶老上網”、流動圖書車、少兒家長沙龍、講故事比賽、童話劇和課本劇比賽等常規品牌活動已深入人心；各分館分別以片區為單位形成自己的品牌讀書活動，比如：相城區分館開展的“開心果”親子閱讀活動，滄浪區分館的泡泡故事園，金閶區分館的百草園讀書活動，工業園區分館的七巧板幼兒活動，平江區分館的“悅讀園”活動以及胥江中學分館的閱讀課。其中尤以相城片區分館所開展的“開心果”親子閱讀品牌活動，已獲得國家、省、市和區級閱讀推廣案例七項獎勵，不僅為到館的未成年讀者營造了良好的讀書環境，還為其他各分館在閱讀引導方面做出了良好的榜樣。

2.3 為特殊群體開展多樣化的特色服務

蘇州圖書館除了開展流動圖書大篷車進入社區和農民工子弟學校，為駐蘇部隊、福利院、收容所和監獄服刑人員開展常規的圖書流通服務外，還大力為殘障讀者開展讀書服務。不僅增添盲文打印機等專用設備，還為殘疾人讀者提供送書上門的服務；不僅積極開展盲文培訓，更有志愿者做盲人讀者的眼睛，為他們講述“盲人愛心電影”。

2.4 數字資源日漸豐富

蘇州圖書館進一步推進數字圖書館建設，逐漸豐富特色數據庫。目前，蘇州圖書館除了外購的15個資源數據庫外，自建有“蘇州歷代方志庫”、“蘇州名人庫”、“老照片”、“地方文獻剪報數據庫”、“蘇州大講壇”、“蘇州評彈”、“蘇州市地方文獻聯合目錄”、“民間文藝”、“文化蘇州庫”、“古籍善本庫”、“民國報紙數據庫”等27個地方特色數據庫，數據量近5TB。這些地方特色數據庫資源極大地豐富了館藏數字資源建設，也更加有利于保護地方特色文化，為地方經濟發展服務。

3 示范區創建與蘇州圖書館總分館體系的發展

3.1 總分館體系的建設主體

蘇州圖書館的總分館體系是一種委托管理模式，由基層政府將自己在轄區內建設和管理分館的任務委托給圖書館，雙方以協議方式來確認彼此的責任，分館在行政上隸屬于總館，在業務上接受總館管理，由此建立的總分館體系。［2］

2011年，蘇州市被文化部、財政部命名為首批31個國家公共文化示范區創建城市之一，市委、市政府高度重視，專門成立了以市政府主要領導為組長的創建工作領導小組，各市（區）也相應成立了創建工作領導小組，層層簽訂創建責任書，不定期舉辦示范區業務培訓班與推進會。至此，蘇州市政府正式作為市區總分館的主要建設主體，區政府為次要建設主體。［3］

3.2 全面提升圖書館的服務質量和服務效益

示范區創建是政府行為，強調整體推進公共文化服務體系建設，以提高公共文化服務體系建設和服務能力為重點。衡量政府主導下公共圖書館服務體系低成本、高效益的核心指標主要有四項：到館率、外借率、有效讀者證數和網站點擊率。

近年來，蘇州圖書館隨著分館數量的逐年增加，分館到館讀者總人次和分館借閱冊次呈逐漸增長的態勢，2009年，蘇州圖書館的21個分館接待到館讀者191.6萬人，占蘇州圖書館全館到館讀者人次的41%；至2011年，蘇州圖書館的36個分館接待的到館讀者人數占蘇州圖書館全館到館讀者人次的64%，超過一半的讀者均由分館接待，大大緩解了蘇州圖書館總館設計接待讀者每天3000人的接待能力，進一步顯示了分館持續發展的服務效益。

人均到館次數由2009年的1.14次增加至2011年的1.48次，遠遠超過示范區建設所要求的人均到館次數0.5次；網站點擊率和有效讀者證數在分館發展的同時，也有很大的起色；全館借閱冊次盡管逐年遞增，至2011年已達到平均每冊藏書年流通率0.52次，但與示范區創建的要求還有一定差距，示范區建設要求縣級市（區）圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上，因此，在看到總分館體系建設取得成績的同時，也要認識到自己的不足。

3.3 尋找合作伙伴，加大宣傳力度

在蘇州市公共文化建設大發展大繁榮之際，蘇州市教育局為下轄的每所學校的每個學生免費發放教育E卡通，此卡除了有學籍管理和免費乘公交車的功能外，更重要的是具有蘇州圖書館借閱證的功能。蘇州圖書館轉變服務理念，將坐等讀者、被動服務的工作方式轉變為主動溝通，積極尋找合作伙伴，推動了圖書館事業的發展。

另外，蘇州圖書館與媒體保持了良好的合作關系，利用廣播、電視、報紙、網站等宣傳手段，對開展的全民閱讀活動、工作取得的成績或贏得的榮譽等進行及時報道。將本館舉辦讀者活動的時間、地點及時發送給公眾，讓市民享受基本的知情權利和讀書服務，一旦在民眾之間獲得良好的口碑，那么，參與受眾將成為最好的宣傳手段，影響會成倍地擴大，人們就會將公共圖書館視為市民的第二起居室，溫馨舒適的閱讀環境也將成為他們出門的首選之地。

［1］邱冠華，等.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008：107.

［2］于良芝，等.公共圖書館建設主體研究——全覆蓋目標下的選擇［M］.北京：國家圖書館出版社，2011：68.

［3］邱冠華.示范區創建中深化“蘇州模式”的制度設計研究 ［J］.中國圖書館學報，2012（3）：20－25.