新中國社會穩(wěn)定觀的歷史演進(jìn)及其啟示

■鐘 寧 趙連章

一

1949年新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始對建設(shè)社會主義國家進(jìn)行艱辛的探索，不僅鞏固了社會主義國家政權(quán)，而且對社會穩(wěn)定進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索，形成了具有這一時期時代特征的社會穩(wěn)定觀。這一時期對社會穩(wěn)定的理論探討是在分析了國內(nèi)外不穩(wěn)定因素后，形成了以群眾路線為核心，以鞏固黨的執(zhí)政地位為中心，首要任務(wù)是確保政治穩(wěn)定并大力發(fā)展社會主義建設(shè)，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的社會穩(wěn)定觀。這一時期，黨在鞏固政權(quán)的過程中，開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，同時致力于政治、社會的穩(wěn)定。

在探索社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對社會主義條件下社會穩(wěn)定問題進(jìn)行了理論思考，這些思考集中體現(xiàn)在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《論十大關(guān)系》等重要著述中。

毛澤東在1957年第十一次最高國務(wù)會議上提出，必須認(rèn)識到社會主義發(fā)展過程中人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的本質(zhì)區(qū)別，并通過正確的途徑處理這些矛盾，將正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國家政治生活的主題。他指出:社會主義國家面對的兩類不同性質(zhì)的矛盾均存在對立統(tǒng)一的兩方面，新中國成立后依然在社會中存在少部分階級敵人與黨、國家和廣大無產(chǎn)階級群眾相對立。因此中國需要營造出適應(yīng)這種對立統(tǒng)一的政治局面，實(shí)行民主集中制，即讓人民自由、舒心，獲得民主權(quán)利，又要不斷打擊敵對分子對國家安定、社會穩(wěn)定的破壞。1956年中共八大對中國當(dāng)時社會主義發(fā)展階段和社會主要矛盾、社會主義事業(yè)發(fā)展方向等關(guān)系社會穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行了論述:中國已經(jīng)基本建立起了社會主義制度;國家的主要矛盾已不再是階級矛盾，而是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢與社會一般公眾對物質(zhì)、文化需求不斷提高之間的矛盾;國家和社會的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)由打擊階級敵人轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會生產(chǎn)力，集中主要力量進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)型，并逐步滿足廣大人民的物質(zhì)、文化需求，順利實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)起步。八大的正確路線為當(dāng)時社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向。新中國成立7年的時間里，不僅國家政權(quán)得到了鞏固，無產(chǎn)階級專政的國家體系和社會主義社會制度也基本確立起來，社會的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)都獲得了相當(dāng)可觀的成果。究其原因，社會穩(wěn)定功不可沒。這種社會穩(wěn)定是在新政權(quán)成立之后，在整個社會主義改造和發(fā)展中始終采取穩(wěn)健協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的方針和政策的必然產(chǎn)物。因?yàn)椋?dāng)時既打擊了國內(nèi)外反動勢力，又徹底掃清了各種腐朽的社會現(xiàn)象，才實(shí)現(xiàn)了新中國成立初期政治局面的穩(wěn)定有序。

社會穩(wěn)定也離不開正確的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的方針、政策。新中國成立初期，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，全國掀起了“大躍進(jìn)”的高潮，普遍開展了人民公社化運(yùn)動，但事實(shí)證明，不從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能使經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞，影響人民正常生活和社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。毛澤東在認(rèn)識這些錯誤的過程中提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要遵循價值規(guī)律，在綜合平衡的基礎(chǔ)上有序地安排農(nóng)、輕、重的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不能搞平均主義。在糾正“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的錯誤中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也相繼提出“社會主義社會要有兩種勞動制度、兩種教育制度;要根據(jù)中國的實(shí)際國情進(jìn)行計劃指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模的制定，人民生活和國家建設(shè)必須兼顧;改善和加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行職工代表大會制;科學(xué)技術(shù)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用”[1](P107)等對后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義的觀點(diǎn)。周恩來還對社會改造后的階級結(jié)構(gòu)作出了正確分析，認(rèn)為知識分子是勞動人民的一部分，應(yīng)該融入無產(chǎn)階級中去。1964年12月第三屆全國人民代表大會提出:中國已經(jīng)基本完成了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要目標(biāo)是將中國逐步建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技全面現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國。這一時期，中國依照八大制定的發(fā)展路線平穩(wěn)推進(jìn)各項事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了社會穩(wěn)定的局勢。

另外，在50年代中期，毛澤東也敏銳地覺察到漢族和少數(shù)民族關(guān)系這一重大問題。他認(rèn)為:俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)。因此我們黨一直非常重視處理好漢族和少數(shù)民族關(guān)系的問題。毛澤東認(rèn)為:國家主權(quán)的完整，人民力量的凝聚，社會主義事業(yè)的勝利都離不開民族團(tuán)結(jié)。他提出必須吸取蘇聯(lián)在民族關(guān)系問題上的教訓(xùn)，“誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會主義祖國，實(shí)現(xiàn)祖國的繁榮昌盛與長遠(yuǎn)發(fā)展”。[2](P363)

這些理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)時的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定都具有重大作用。新中國社會穩(wěn)定大廈的基礎(chǔ)和主體工程也是在這一時期建立起來的，這一期間積累起來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于解決中國當(dāng)前的社會穩(wěn)定問題也具有現(xiàn)實(shí)意義。

二

1966年5月至1978年十一屆三中全會前，可以稱為中國社會秩序的破壞和徘徊時期。這一時期由于領(lǐng)導(dǎo)人主觀判斷脫離實(shí)際，發(fā)動了對國家制度和人民生活都產(chǎn)生巨大破壞的“文化大革命”運(yùn)動，社會穩(wěn)定在這一時期無從談起。1978年12月，召開了具有重大歷史性意義的十一屆三中全會。會議深刻認(rèn)識到了“左”傾錯誤對中國政治權(quán)力體系和社會秩序、人民生活的嚴(yán)重破壞，并作出了今后國家發(fā)展的戰(zhàn)略決策，即把國家工作的重心從階級斗爭中轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。實(shí)踐證明這項決策對于中國社會主義事業(yè)的發(fā)展無疑是正確的，就是在這樣確定的路線、方針、政策指引下，中國社會又開始步入了穩(wěn)定發(fā)展的新時期。

十一屆三中全會后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走改革開放之路的社會主義建設(shè)新時期。經(jīng)歷了“十年動亂”的浩劫，中國社會發(fā)展與人民生活都急需一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。在這一時期，中國的社會穩(wěn)定觀主要體現(xiàn)在以鄧小平理論為代表的社會主義發(fā)展理論當(dāng)中，為集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為不斷改善人民生活水平提供良好的社會基礎(chǔ)，必須擁有團(tuán)結(jié)、安定的良好政治局面，必須強(qiáng)調(diào)這一時期中國最大的問題是如何保持穩(wěn)定，只有在穩(wěn)定的社會環(huán)境中，社會主義事業(yè)才有發(fā)展和成功的可能。鄧小平再三強(qiáng)調(diào):穩(wěn)定壓倒一切。

鄧小平關(guān)于社會穩(wěn)定的思想內(nèi)涵極其豐富，包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、思想穩(wěn)定等，而講得最多的是政治穩(wěn)定。1979年3月，在黨的理論務(wù)虛會上，鄧小平要求全黨全國人民大力穩(wěn)定社會秩序，加強(qiáng)社會主義法制，確保安定團(tuán)結(jié)。穩(wěn)定壓倒一切，是總結(jié)新中國成立28年左右的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。1989年2月，鄧小平在會見美國總統(tǒng)布什時指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”“道理很簡單:中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切?！薄拔腋绹酥v，中國的最高利益就是穩(wěn)定。只要有利于中國穩(wěn)定的就是好事?！薄爸袊闹饕繕?biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境?！盵3](P244)從此，維護(hù)社會穩(wěn)定就成為新的歷史時期的一項重要任務(wù)，成為建設(shè)中國特色社會主義的一項重要內(nèi)容。

鄧小平在分析影響中國社會穩(wěn)定的復(fù)雜因素和原因的基礎(chǔ)上，提出了一套如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的措施和對策，主要包括四方面內(nèi)容。

在政治方面，要堅定不移地堅持四項基本原則，旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)全黨和全國人民是思想政治的基本原則，是保持社會政治穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)局面的保證，是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的前提。確保國家的政治穩(wěn)定與保障社會穩(wěn)定互為前提，相輔相成，穩(wěn)定的政治制度、政治認(rèn)同與核心價值觀的統(tǒng)一是影響政治穩(wěn)定與社會穩(wěn)定的核心因素之一。

在黨的建設(shè)方面，鄧小平認(rèn)為，中國的事情能不能搞好，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。抓好黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的最根本的保證。共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨，必須組織起一個良好的政治局，特別是其中的常委會及其成員。只有共產(chǎn)黨的核心不發(fā)生問題，中國才能穩(wěn)如泰山。反腐敗也成為黨建工作的一個重要方面，如果不能扼制腐敗，就會導(dǎo)致社會公信力的下降，群眾對黨的質(zhì)疑，就會動搖中國的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度，就會造成政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)從制度和法律上來保障社會穩(wěn)定。實(shí)踐證明，保持社會穩(wěn)定需要走法制化道路，消除社會混亂要依靠制度手段，以制度的力量防止不安定狀態(tài)，以健全的社會機(jī)制消除不安定因素。通過加強(qiáng)立法，建立一整套規(guī)范的制度，就可以依法辦事，依靠制度辦事，社會局勢和政治局勢就可以在相關(guān)制度規(guī)范和保障下保持穩(wěn)定狀態(tài)，在改革過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾就能夠以正當(dāng)?shù)耐緩降玫浇鉀Q，人民群眾的意見和建議，以及對某些公職人員的官僚主義作風(fēng)的控訴，也能通過適當(dāng)渠道反映出來，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)定予以解決。這樣，紛繁復(fù)雜的社會矛盾和問題都能在制度的軌道上予以處理，不至于無章可循，使小矛盾小問題釀成大問題，引起社會的不安定。可見，健全的制度和機(jī)制起著重要的防范和疏導(dǎo)作用。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)要靠制度和機(jī)制的建設(shè)來保持穩(wěn)定。[4](P188)

在思想上，鄧小平認(rèn)為，社會要保持長期穩(wěn)定，思想穩(wěn)定是基礎(chǔ)。所謂思想穩(wěn)定，即是要求全體社會成員在統(tǒng)一的思想信念的引領(lǐng)之下，共同參與社會主義建設(shè)事業(yè)，為社會繁榮與穩(wěn)定提供牢固的思想保障。這一階段中國采取的是通過大力發(fā)展教育，引導(dǎo)人民，特別是青年人的社會認(rèn)知和思想觀念等方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使人民自覺地維護(hù)社會穩(wěn)定，積極地參與社會主義各項事業(yè)的建設(shè)，保障中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。正如亞里士多德所說:“毫無疑問，每個城邦的立法者最應(yīng)關(guān)心的事情是青少年的教育。那些不重視這一點(diǎn)的城邦往往蒙受了巨大損失。每個城邦都應(yīng)該教育公民適應(yīng)他所在的政體，而每個政體又都有屬于自身的固有習(xí)俗，遵循這些習(xí)俗，就可以大大有利于政體的維持和保全?！盵5](P152)

總結(jié)十一屆三中全會以來維護(hù)社會穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，可以得出這樣一個結(jié)論:社會穩(wěn)定的局面能否得到維護(hù)，取決于社會主義實(shí)踐中能否堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能為消除多方面的社會不穩(wěn)定因素創(chuàng)造基本條件;而改革開放使社會穩(wěn)定被置于一種通過積極、主動的方式不斷消除不穩(wěn)定因素的過程之中，這樣社會穩(wěn)定就有了得以長期維護(hù)和發(fā)展的重要條件;堅持四項基本原則則是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的原則和制度保證，能夠有效地排除錯誤思想對社會發(fā)展的不良干擾。

三

改革開放后，由于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致新的社會問題誕生，通過對這些新情況的探索，中國的社會穩(wěn)定理論與實(shí)踐得到了極大豐富。

20世紀(jì)90年代，社會穩(wěn)定理論的獨(dú)特貢獻(xiàn)在于，著眼于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)大局思考穩(wěn)定問題，根據(jù)不同時期社會形勢和國內(nèi)外趨勢的發(fā)展認(rèn)識社會穩(wěn)定問題。這一時期的社會穩(wěn)定觀主要體現(xiàn)于三方面。

一是指明社會結(jié)構(gòu)變化成為社會發(fā)展大局的重要影響因素。中國社會多樣化的發(fā)展趨勢為維護(hù)社會穩(wěn)定帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。江澤民指出，由于實(shí)行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，中國社會的組織結(jié)構(gòu)、利益格局、分配方式、就業(yè)方式、生活習(xí)慣等方面都日益多樣化，必然會給中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活帶來深刻影響。社會的多樣化發(fā)展也會在一定程度上導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，社會生活結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是闡明社會利益關(guān)系的調(diào)整成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。改革開放以來，中國社會始終保持著總體上的穩(wěn)定。但是，隨著改革的不斷深化，必然面臨利益關(guān)系的新調(diào)整，帶來許多新問題、新矛盾。江澤民強(qiáng)調(diào):黨政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)事求是，深入調(diào)查，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。

三是指出新時期改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的重要關(guān)系。黨的十五大報告明確指出:“必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定?！?0年代末期，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期所導(dǎo)致的諸多社會問題逐漸顯現(xiàn)出來。當(dāng)時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，在復(fù)雜的國際環(huán)境和比較緊張的國內(nèi)局勢下，保持穩(wěn)定的社會秩序才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

這一時期的社會穩(wěn)定觀是在建設(shè)中國特色社會主義的反復(fù)實(shí)踐中形成的。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的社會穩(wěn)定觀并不僅僅停留在思想上、理論上，而是把它轉(zhuǎn)化為治黨、治國、治軍的具體行動。他們科學(xué)地提出一系列的戰(zhàn)略措施，在具體實(shí)踐中把這些決策統(tǒng)籌安排，做到了堅定原則和策略靈活的統(tǒng)一。

四

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的十六大召開以后，以胡錦濤為總書記的黨中央深刻認(rèn)識到中國社會所面臨的變革性問題，即信息化、國際化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展對中國社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響以及使中國社會穩(wěn)定面臨新的課題、新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。通過科學(xué)地分析改革進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的新問題，他們從不同層面闡釋了影響社會穩(wěn)定的主要因素及其形成原因，并結(jié)合實(shí)際、與時俱進(jìn)地展開了新的理論與實(shí)踐探索，對社會穩(wěn)定思想進(jìn)行了科學(xué)闡釋。這一時期的社會穩(wěn)定觀主要以“以人為本”為核心，提出了建設(shè)社會主義和諧社會，以穩(wěn)定促發(fā)展，以穩(wěn)定保和諧，以改善民生為重點(diǎn)任務(wù)，完善社會穩(wěn)定各方面的制度建設(shè)的社會穩(wěn)定思想，特別是建立和完善社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和社會突發(fā)性、群體性事件的處理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)依法治國對社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的保障作用。

2007年黨的十七大召開，將社會建設(shè)加入國家總體發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)共同構(gòu)成四位一體的社會全面發(fā)展內(nèi)容。十七大報告特別提出:“社會建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善社會建設(shè)和社會體制改革，適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的需求，提高改善民生的效能，擴(kuò)大享有社會公共資源的群體，深化公共資源利用的深度和廣度。”[6](P36)這一時期，黨和國家將切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民的利益、改善民生作為社會穩(wěn)定工作的落腳點(diǎn)，提出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本在于發(fā)揮人民主體作用”[7]。這是黨對群眾路線的理論創(chuàng)新與實(shí)踐，尊重人民群眾的主體地位，切實(shí)體現(xiàn)人民意愿、滿足人民要求、實(shí)現(xiàn)人民利益、改善人民生活，是現(xiàn)階段維護(hù)社會穩(wěn)定的核心內(nèi)容。人民利益與社會穩(wěn)定、社會建設(shè)息息相關(guān)，因此，促進(jìn)民生工作是推動社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力。胡錦濤強(qiáng)調(diào):現(xiàn)階段，維護(hù)社會穩(wěn)定要從民生工程入手，通過多種渠道和手段，確保民生工程的有效開展和實(shí)施，關(guān)注困難群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的各項法律權(quán)益，通過群眾利益反饋機(jī)制的建立健全，最大限度地滿足人民的意愿，疏導(dǎo)社會不滿情緒，通過改善民生將社會不穩(wěn)定的隱形因素消除于源頭，并使人民積極參與到社會建設(shè)中來，構(gòu)成社會穩(wěn)定的內(nèi)在活力。

另外，在完善中國特色社會主義法律體系的過程中，從立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等方面加強(qiáng)對維護(hù)社會穩(wěn)定的探索。首先，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。其次，確保司法獨(dú)立與公正，提高依法執(zhí)政的觀念，樹立起政法隊伍的社會公信力，使人民可以通過司法途徑獲得公正的裁判。再次，繼續(xù)完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法活動能夠在有效的監(jiān)督體系下進(jìn)行，以切實(shí)保障人民的法益不因執(zhí)法不良而受到侵害，以確保社會公權(quán)力在執(zhí)法環(huán)節(jié)不被濫用。最后，用正確的方法、手段解決觸及社會穩(wěn)定的重大事件，在制度內(nèi)化解民事矛盾，最大限度地降低人民維權(quán)的成本。法治是現(xiàn)代社會穩(wěn)定與發(fā)展的基本制度保證。

五

社會穩(wěn)定問題一直是事關(guān)國家發(fā)展和改革成敗的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，中國正處在改革發(fā)展的攻堅時期，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化，由此引發(fā)的社會矛盾和社會不穩(wěn)定因素也日漸增多?？偨Y(jié)新中國成立以來社會穩(wěn)定觀及其理論的發(fā)展演進(jìn)，正確認(rèn)識各歷史階段的社會問題和矛盾，對推進(jìn)和深化社會穩(wěn)定問題的研究，找出解決現(xiàn)階段社會矛盾的有效方法具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，明確矛盾的性質(zhì)，正確解決人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)入新時期，保持社會穩(wěn)定的前提依然是要正確處理好人民內(nèi)部矛盾。目前，社會發(fā)展中面臨著不少新情況，有些方面的矛盾和問題比較突出，這些問題主要包括:一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;下崗待業(yè)人員增多，社會就業(yè)壓力加大，部分職工生活困難;金融領(lǐng)域潛伏著一些隱患;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況還沒有根本改變;貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還大量存在;一些地方社會治安不好等。認(rèn)識這些問題，首先要明確其矛盾的性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，必須以人民的利益為最高原則來正確解決矛盾。如果處理不當(dāng)，解決不及時，就可能成為不安定的因素，甚至引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。

第二，平衡改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。只有改革才能推動國家的發(fā)展，才能使人民群眾的利益得到擴(kuò)大，但發(fā)展需要良好的社會秩序，需要以穩(wěn)定的社會環(huán)境來保障改革、發(fā)展的順利進(jìn)行。社會穩(wěn)定能夠保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，也是我們改革和發(fā)展的根本前提。改革開放以來，中國的社會主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，其成功正是緣于國家和社會的長治久安。而社會全面發(fā)展又是保持和推動穩(wěn)定的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決國內(nèi)一切問題的關(guān)鍵，是維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)落后、人民生活困難的唯一途徑。要消除各種造成社會不穩(wěn)定的因素，保持長期安定，就要促進(jìn)社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者需保持動態(tài)平衡，“尋求這種動態(tài)的平衡是一個不斷發(fā)展的過程，是從注重政府權(quán)威、維護(hù)政治穩(wěn)定，到擴(kuò)大公民參與、實(shí)現(xiàn)政治民主化的動態(tài)過程”[8](P158)。因此，必須適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢和中國的現(xiàn)實(shí)國情，不斷調(diào)整三者在實(shí)踐中的需求，以確保其合力在國家建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民福祉中體現(xiàn)最大效能。

第三，各民族團(tuán)結(jié)是確保社會穩(wěn)定的大前提。中國是一個典型的多民族國家。不同時期，黨和國家對于處理民族關(guān)系和民族問題都進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，也取得了比較全面的理論認(rèn)識，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)、方法。各民族是否團(tuán)結(jié)是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面能否穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。尤其是黨的十六大以來，受國內(nèi)外各種因素的影響，民族問題的表現(xiàn)形式更加多樣化，其中不乏嚴(yán)重影響社會治安和民族地區(qū)人民生活秩序的暴力事件，民族問題再次成為影響社會穩(wěn)定的核心問題之一。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也一直高度重視解決民族問題、調(diào)解民族關(guān)系。2001年中國修改了民族區(qū)域自治法并于2005年再一次完善了這部法律的具體內(nèi)容，旨在以完善的法律保證各民族人民享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利，維護(hù)各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)益。[9]此外，國家還對民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、就業(yè)等發(fā)展給予了強(qiáng)有力的資金支持和政策扶持?！笆濉币?guī)劃綱要中明確提出:要大力開展支邊、援藏、援疆等對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有益的工作，盡快提高邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，深入推進(jìn)民族地區(qū)的開發(fā)政策，保障少數(shù)民族人民特需品的供應(yīng)等興邊富民計劃，將民族政策的各項具體制度設(shè)計得更加行之有效，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)與全國人民共同享有經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成果，以確保各族人民共同維護(hù)社會大局的穩(wěn)定態(tài)勢。

第四，堅持群眾路線是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力。新中國成立以來，堅持群眾路線一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開放向縱深發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整使群眾路線有了新內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化的過程中，社會利益結(jié)構(gòu)面臨多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，解決其困難，使人民群眾共同享有國家發(fā)展的成果成為新時期群眾路線的主要內(nèi)容。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展20年后，政治、社會、文化等發(fā)展程度并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，滯后的社會結(jié)構(gòu)和利益調(diào)節(jié)機(jī)制給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患和壓力。黨的十六大后我們黨提出以人為本，積極努力建構(gòu)和諧社會，開始注重社會管理、社會建設(shè)和改善民生，只有人民的主體地位在社會價值中得以體現(xiàn)、自身意愿和利益訴求得以實(shí)現(xiàn)后，社會秩序才會處于長期的穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)人們的社會認(rèn)同感和社會意識達(dá)成一致后，處于社會主體地位的人民群眾就會成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，發(fā)揮群眾的主動性，堅持群眾路線構(gòu)成了社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力。

[1]關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議 [A]．十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編 (上)[Z]．北京:中共中央文獻(xiàn)研究室，1997．

[2]毛澤東著作選讀(下冊)[M]．北京:人民出版社，1986．

[3]鄧小平文選(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1993．

[4]宋士昌．馬克思主義社會穩(wěn)定理論與實(shí)踐[M]．濟(jì)南:山東人民出版社，2003．

[5]亞里士多德．政治學(xué) [M]．北京:北京出版社，2007．

[6]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[Z]．北京:人民出版社，2007．

[7]鄧名瑛．用社會主義核心價值觀引領(lǐng)大眾文化建設(shè)[J]．求索，2011，(8)．

[8]孟軍．尋求發(fā)展與穩(wěn)定的平衡——亨廷頓政治發(fā)展理論研究[M]．北京:中國社會科學(xué)出版社，2010．

[9]賈金玲．當(dāng)代中國社會矛盾與政策創(chuàng)新研究[J]．求索，2009，(5)．