領會以憲法為核心的法律體系增強公務員的法治觀

程穎 張狂靜

（長春工業大學，吉林長春 130000）

在紀念現行憲法公布施行三十周年之際，中共中央總書記習近平在大會上發表講話強調：“紀念這一具有重大歷史意義和現實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。”黨的十八大報告確立了科學發展觀為黨的指導思想，提出了“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。政府機關是依法治國的核心支柱，我國公務員身處執法第一線，只有公務人員具備了法治觀念，才能使依法行政落到實處。因此，在新的形勢下，領會以憲法為核心的法律體系，增強公務員的法治觀念尤為迫切和重要。

一、深入理解以憲法為核心的法律體系的基本內涵

作為國家公務員要深刻理解以憲法為核心的法律體系的基本內涵，是其貫徹實施的前提與基礎。

法律體系通常是指一個國家全部現行法律規范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。我國以憲法為核心的法律體系是一個始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，以憲法為統帥和根本依據，由法律、行政法規和地方法規組成的，基本覆蓋了社會生活各個方面，具有結構嚴謹、內部協調、體例科學和調整有效的法律體系。

從法律體系的整體結構看，我國法律體系是以憲法為統帥、以法律為主干，包括法律、行政法規和地方法規三個層次，七大法律部門組成，即憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴程序法組成的有機整體。具有全面性，法律規范覆蓋了社會關系的各個方面；配套相對完善，以憲法為統帥，法律為主干，相應配套的行政法規、地方條例、自治條例和單行條例基本確立；和諧一致的整體作用，在法律體系內部，根本大法與部門法、部門法與地方條例、自治條例和單行條例始終貫穿著共同的法律原則與法律精神，保持法律內容與效力有機統一。

從法律體系發展歷程看，我國法律體系充分體現三個“符合”。一是符合我國國情。法律屬于上層建筑，是由經濟基礎決定的，并為經濟基礎服務，決定了以憲法為核心的法律體系必須從實際出發，不能脫離現實，否則就成了空中樓閣。二是符合我國改革開放的偉大建設進程。從1978年黨的十一屆三中全會，將民主與法制建設提到新的高度，并著眼于中國建設事業的新發展，歷屆全國人民代表大會都把立法當做重要內容，加快了我國社會主義立法進程，改變了無法可依的狀況。三是符合法律體系自身發展規律。以憲法為核心的法律體系經歷了從逐步形成到不斷完善的過程。

從法律體系的實踐上看，它是經過了實踐檢驗的，體現了我國的根本任務。為黨和國家的興旺發達、長治久安提供了可靠制度保障的法律體系。法律體系的形成為社會發展提供了更為全面有利的法律支持，對提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性起著重要作用，是實施依法治國基本方略的基礎。

二、深刻把握以憲法為核心的法律體系的本質特征

深刻把握以憲法為核心的法律體系的本質特征，是貫徹實施法律體系的理論依據。

本質是指事物本身所固有的屬性、面貌和發展的根本性質。了解本質可以知曉這個事物在整個事件中的作用和運作規律。因此，深刻把握以憲法為核心的法律體系的本質特征，對貫徹實施法律體系，增強全社會的法治觀念，是極其重要的。以憲法為核心的法律體系具有如下本質特征：

1、政治性與人民性的統一。我國法律體系具有鮮明的政治性，立法上，以馬克思主義為指導思想，在法律體系內容和形式上，堅持四項基本原則、體現社會主義性質。與西方資本主義法律體系有本質區別，決不搞指導思想的多元化和西化，不搞西方的資本主義經濟制度，不搞西方的三權分立制。從法律所體現的意志來看，我國法律體系是工人階級領導下的廣大人民意志的體現，具有廣泛的人民性。這一特征是以憲法為核心的法律體系的本質屬性。

2、先進性和科學性的統一。從法律的實質內容來看，我國法律體系是社會發展規律的反映，具有鮮明的先進性和科學性。在剝削階級占統治地位的社會中，法律受少數人狹隘利益的局限，容易與客觀規律和歷史發展趨勢相背離。社會主義法律體系反映的不是少數人的特殊利益，而是全體人民的共同利益，與我國社會發展的基本規律是一致的。我國法律體系以唯物主義為世界觀與方法論，并繼承了我國法制文化優秀傳統，借鑒了世界各國的法制文明成果。

3、動態的開放性與穩定性的統一。我國正處于社會轉型時期，社會主義制度還需要不斷自我完善和發展，社會實踐始終是發展的，法律體系也要與時俱進、不斷創新。因而反映并規范這種制度的以憲法為核心的法律體系，就必然具有動態的開放性，要適應法治建設的現實需要而不斷完善，及時制定新的法律規范，修改原有的法律規范，或者廢除不符合社會實際的法律規范。同時法律體系的相對穩定性也是社會實踐的內在要求。古希臘著名的思想家亞里士多德說過：“法律所以見效，全靠民眾服從。”①可見，法律體系的穩定性也是法律權威性的要求。如果法律朝令夕改，人們就會無所適從，法律就會喪失其規范作用，法律就會失信于民，喪失其權威性，我國法律體系在運行過程始終體現為動態的開放性與穩定性的統一。

三、努力提高公務員的法治觀念

對國家來講，貫徹實施法律體系的目的在于依法治國，落實到各部門就是依法治理；對公民個體來講，在于依法行事。以憲法為核心的法律體系本質規定性，要完全轉化為活生生的法律實踐，要不斷貫徹實施，必須努力提高執法者的法治觀念和執法水平。

1、掌握以憲法為統帥的法律知識體系

以憲法為核心的法律體系的核心精神是現代法治精神的內核，是法治社會普遍的精神崇尚和內在要求，是法治社會的靈魂。貫徹實施以憲法為核心的法律體系，深入理解其基本內涵與本質特征，掌握以憲法為統帥的法律知識體系，是公務員法律意識培育的主要途徑與方式，使法治精神內化為人們的自覺意識，使依法治國基本方略得以全面落實實施。

2、加強黨組織核心地位，樹立依法執政觀念

加強黨組織核心地位，就要堅持“黨管干部，統攬大局”。在我國的很多公務員身為黨員干部，要適應新形勢新任務要求，就必須不斷改革和完善領導方式，把依靠社會主義法律體系執政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在我國社會主義法律系體圍內活動，嚴格依法辦事，善于運用國家政權處理國家事務。各級黨組織和全體黨員都應該模范地遵守以憲法為核心的法律體系，并向全社會進行貫徹實施，不斷提高黨的依法執政觀念。

3、以為人民服務為宗旨，增強依法行政觀念

依法行政是現代法治國家遵循的一項重要原則，是我國依法治國的關鍵環節。依法行政要求行政機關從人治行政向法治行政的根本轉變，也是我國政府管理模式的深刻的變革。作為國家公務員的執法者必須忠實于法律，依法行政觀念就是各級政府要嚴格依據法律體系的規定行使行政權，按照以憲法為核心的法律體系內容要求，實現法律體系的本質屬性，即政治性與人民性的統一。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家的法律負責是依法行政的本質。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。全體公務員要真正成為對人民負責，對我國法律體系貫徹實施的強有力的“執行者”，堅持以憲法為核心的法律至上觀念，反特權、反腐敗，才能切實把依法行政落到實處。

以憲法為核心的法律體系既是我國法治建設所取得的偉大成就，也是中國未來社會發展的有力保障。因此，領會以憲法為核心的法律體系，增強公務員的法治觀念具有重大的現實意義。

注 釋：

①亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965：81.

[1]楊瑾.我國公務員的法治觀念及其構建[J].東北師范大學學報，2004,(5).

[2]喻中.中國法治觀念[M].中國政法大學出版社，2011.

[3]鄭永流.法治四章[M].北京：中國政法大學出版社，2002.