全面深化改革與推進“總體布局”

■包心鑒

黨的十八大著眼奪取中國特色社會主義新勝利和全面建成小康社會、實現社會主義現代化的總任務、總目標，進一步確立了經濟、政治、文化、社會、生態五大建設五位一體的“總布局”。這一“總布局”的實施與推進，離不開一個“總動力”，這就是必須進一步深化改革、擴大開放，把改革開放更加深入地融入“總布局”的每一個方面。

十八大報告明確指出:“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1](P18)十八大之后，以習近平為總書記的黨中央高舉起改革開放旗幟，更扎實地加快改革開放步伐。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調:對于中國特色社會主義偉大進程來說，“改革開放只有進行時沒有完成時”;“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去”;“要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任”。

1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。從那時起，改革開放就與中國特色社會主義不可分割地聯系在一起，成為中國特色社會主義的最鮮明特征，貫穿中國特色社會主義每一步發展歷程和每一個發展階段。30多年來，從農村到城市、從經濟到政治、從文化到社會，全面改革進程勢不可擋地展開了;從沿海到沿江沿邊、從東部到中部西部，對外開放大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，成功開啟和推進了當代中國全面發展新階段和現代化建設新征程。

經過30多年的改革開放，我國社會生產力獲得了空前解放與發展。國內生產總值從改革開放初期不足萬億元增加到2012年的51．9萬億元，經濟總量躍居世界第2位;城鄉居民收入大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2011年的21 810元，農村居民人均純收入從1978年的134元增加到2011年的6 977元。經過30多年的改革開放，我國社會建設和民主法治建設正在大幅度提升。社會主義市場經濟改革極大地激發了社會成員的競爭意識、主體意識和能力本位意識;社會主義民主法治建設極大地增強了社會成員的自主意識、法制意識和權利本位意識;社會自我發育與發展的能力空前提升，國家應對風險挑戰和抗御自然災害的能力空前增強。經過30多年的改革開放，我國已經邁入信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調、民主化與法治化相互促進、對內改革與對外開放相得益彰的現代化門檻，中國特色社會主義愈益呈現出光輝燦爛的發展前景。

事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路;只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。事實還雄辯地表明，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，更不可能一蹴而就，而是一種將“頂層設計”和“摸著石頭過河”有機地結合起來，不斷地探索、總結、推進的過程。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成就和經驗不容否定，停頓和倒退沒有出路。

當前我國改革開放已進入攻堅階段，改革亟須在關鍵節點上向縱深推進。所謂“關鍵節點”，即影響“總體布局”各個層面的資源能否合理配置、制度能否最大優化的“核心問題”和“要害問題”。實踐表明，只有抓住“核心問題”和“要害問題”全面深化改革，才能促進改革縱向深化、整體推進，發揮改革“牽一發而動全身”的作用。

那么，從全面推進中國特色社會主義“總體布局”來說，當前需要抓住哪些“核心問題”全面深化改革呢?

一、經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，更加充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，更加規范地發揮政府調控市場和服務社會的作用

在經濟轉型國家和新興市場國家，政府和市場的關系，歷來是直接影響乃至決定經濟結構能否優化和資源能否合理配置的核心問題。事實上，這個問題由來已久。亞當·斯密“看不見的手”的經濟自由主義和凱恩斯“看得見的手”的國家干預主義，兩者孰是孰非一直爭論不休。20世紀20年代末30年代初，世界經濟危機導致西方經濟大蕭條后，凱恩斯主義大行其道，“凱恩斯革命”直接導致國家概念的重新確立和政府職能的重新界定，賦予“國家干預行為”以深厚的理論依據，這時自由主義的市場經濟模式普遍遭到質疑。無獨有偶，在應對2008年全球金融危機中，市場主導主義和國家干預主義爭論又起。一些人將世界金融危機的原因簡單地歸咎于“市場失靈”、“市場泡沫”，而把戰勝金融危機的希望寄托在強化政府作用上，這樣一種思潮，對我國經濟體制改革進程影響尤甚。近幾年，一些人迷戀高度集權的政府管理模式，把某些應急措施和做法當成所謂“中國模式”而大加論證和贊頌，甚至企圖向別國輸送所謂“中國模式”。如此種種思潮，其要害不僅僅在于對西方金融危機認識的表象化，更重要的在于向人們傳達了一種錯誤信息:市場經濟是萬惡之源，只有政府作用才是萬能的;絕不能再走市場化改革之路，必須回到計劃經濟中去。

改革開放以來我國市場經濟改革所取得的成就與經驗，包括2008年以來在應對世界金融危機中的經驗與教訓，無可辯駁地表明，政府和市場這兩只“看得見的手”和“看不見的手”的作用都非常重要，缺一不可，絕不可把兩者對立起來。現代市場機制和現代政府體制，在一個國家走向現代化進程中具有各自特有的功能，不可相互取代，更不可相互對立。對于我國這樣后發型社會主義大國來說尤其如此。深化經濟體制改革，必須著力處理好政府和市場的關系。正是在深入總結我國改革開放實踐經驗的基礎上，黨的十八大報告明確強調:“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”[1](P20)實踐表明，市場機制的功能與作用主要體現在:(1)配置社會資源;(2)促進公平競爭;(3)提高經濟效率;(4)調動社會成員積極性。而政府管理的功能與作用則主要表現在:(1)對經濟發展進行宏觀調控，以確保經濟平衡穩定發展;(2)對市場運作進行行政監管，以確保市場秩序與規范;(3)對社會秩序進行協調治理，以確保社會安全有序;(4)大力發展各類社會公益事業，向社會成員提供公共產品，以確保人民在發展市場經濟中共同受益。顯然，市場機制和政府管理，兩者既具有不可相互取代的優長，也同時存在著各自不可克服的短缺。必須將政府與市場有機地結合起來，相互支撐、取長補短，從而形成強大的改革動力與發展合力。

現代經濟學理論邏輯指明，政府這只“看得見的手”之所以必需，之所以重要，是因為市場這只“看不見的手”具有相當程度的盲目性，這種盲目性如果得不到有效控制，而被完全自由放任，就會使市場由理性走向非理性，導致市場的無序和瘋狂，乃至引發經濟危機。這便是所謂的“市場失靈”。因此，“看不見的手”需要“看得見的手”進行適時適當地干預。那么，政府干預這只“看得見的手”會不會“失靈”呢?如果政府干預“失靈”了又由什么來彌補和挽救呢?許多事實表明，無論是市場這只“看不見的手”還是政府這只“看得見的手”，都不是萬能的，都有“失靈”的可能。市場運作“失靈”，主要表現為由于利益的驅動而導致的對公平正義秩序的干擾和破壞;而政府干預“失靈”，則主要表現為由于權力的驅動而導致的對市場競爭規則的干擾和破壞。這兩種“失靈”，都會各自走向極端，給經濟社會發展造成嚴重危害。因此必須把市場運作這只“看不見的手”同政府干預這只“看得見的手”有機地結合起來，相互作用、相互補充，這是防止和克服市場運作“失靈”或政府干預“失靈”的唯一正確的選擇。

市場運作和政府干預的關鍵在如何“結合”，“結合點”選在哪里?這是當前進一步深化經濟體制改革需要下工夫解決的最關鍵問題。我國經濟改革實踐表明，市場運作和政府干預的“結合點”在兩個方面:一是制度與規范;二是道德與情操。首先要建立健全制度與規范。按照社會主義市場經濟規律確立制度化的市場規范，以使市場運作在規范的制度體系中進行;同時按照現代公共政府職能確立制度化的政府規范，以使政府行為在規范化的制度體系中進行。無論是市場還是政府，都不可游離規范，蹈入隨意化的誤區。在后金融危機時期，在深度推進我國發展方式轉變過程中，尤其要加強政府規范，在深化改革中處理好政府和市場、公平和效率、盡力而為和量力而行的關系，把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為各級政府的主要職責，把應該由市場發揮作用的事情真正交給社會和市場，切實調動全社會力量共同參與社會事業發展，切實依靠全社會的力量實現社會公平與秩序。其次要樹立弘揚道德與情操。現代市場經濟是“道德經濟”，不可沒有道德內涵;現代政府機構是“道德政府”，不可沒有道德內力。在市場化過程中，任何市場經營實體都應具有起碼的道德底線，絕不可違背規律、損人利己。而在對市場經濟宏觀調控和行政干預的過程中，任何政府工作人員都應具有起碼的公共服務道德，絕不可濫用權力、以權謀私。只要我們既有規范的政府和規范的市場，又有有道德的政府和道德的市場，就一定能實現政府和市場的有機結合，克服一切困難和危機，確保我國經濟發展方式切實轉變和現代化目標順利實現。

二、政治體制改革的核心問題是處理好權力和權利的關系，更加充分地發揮人民當家做主權利，更加切實地加強對權力運作的制約與監督

政治體制改革的核心問題決定于政治體制改革的實質。我國政治體制改革的實質是什么?這個問題，似乎是早已解決了的問題，但實際上許多人并不明白。改革的實踐和現實中的問題深刻表明，搞清楚這一問題至關重要。政治體制改革，歸根到底是要解決好公共權力的配置和使用問題，即各級領導干部手中權力的來源、運作、制約與歸宿。是固守“權力本位”還是堅持“權利本位”，這是關于國家權力運行的實質與要害，也是能否果敢而有效地推進政治體制改革的實質和要害。從公共權力運行全過程確保“權力本位”向“權利本位”回歸，是適應實踐新發展和人民新期待、提升政治體制改革境界、增強政治體制改革實效的新基點和大趨勢。黨的十八大報告明確提出轉變黨的執政方式、建設“服務型政黨”，轉變政府管理方式、建設“服務型政府”，明確強調加強“權力運行制約和監督”，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，正是積極順應了這樣一種改革的大趨勢。

馬克思主義國家學說指明，權力不是國家機構所固有的，而是社會對國家機構的一種委托，是社會賦予國家的一種功能與責任。權力來自于社會，又服務于社會，同時受社會監督，最終回歸社會，這是一切國家權力運行的本質與軌跡。國家權力的本質決定，在民主制社會中，權力具有寬泛的內涵與意義。民主的本意是“人民的權力”。因而，在真正的民主制社會中，權力不是為少數人所私有，而是為全體人民所共有。權力是全體人民的意志，這是權力的一般意義。從理論上說，在社會主義制度中，公民所以享有廣泛的民主權利，是由于公民已經成為國家的主人，每個公民都有一份主人的權力。凡享有公民權利的人，都有一定的主人權力。權力是權利的基礎，也是權利的保證。這就是廣義上的權力。

然而這種廣義上的權力，在實際生活中卻是相當抽象的，普通公民很難具體感覺到自己所擁有的政治權力的存在，甚至并不怎么重視自己是否擁有政治權力。現實生活中人們看重的是另外一種權力，這就是只能為少數人所掌握的政治上的強制力量。這可以說是狹義上的權力。這種狹義上的權力，具有兩個重要特征:一是權力同國家職位緊密相連。由于國家職位只能為少數人所占有，因而權力這種本屬于全社會的意志，在實際運行過程中就變成了少數人手中神奇的力量。利用這種已經特殊化了的權力，少數人既可以叱咤風云地推動社會進步，也可能隨心所欲地給社會帶來災難;既可以造福于人民，也可能禍害人民。因此說，在權力運行過程中，實際上已經潛藏著脫離社會與人民從而導致權力變質的危險與可能。二是權力與利益緊密相連。社會關系在本質上說是利益關系，一定的社會關系總是反映著不同的利益結構和利益訴求。從社會關系中產生出來的權力，不管掌權者自覺還是不自覺，它總是代表著和反映著特定的利益關系，并為一定的利益實現服務。由此，權力可以依據掌權者的利益指向造成一定的利益傾斜:它可以給一部分人帶來利益而對另一部分人的利益造成侵害;它可以創造利益公平和平等，也可能促成利益分化和沖突。

權力的上述兩個基本特征，表現于經濟社會生活中，尤其是在發展市場經濟的現實環境中，很容易產生一種負面政治效應。這就是，一部分掌握著國家權力的人運用手中權力介入經濟活動和社會生活，以權力為依托進行商品交易和其他社會活動。權力的利益效應和隱藏在權力背后的利益動機，是權力在某些人手中變成以權謀私工具的主觀動因;而由于國家職位占有而導致的權力人格化以及由此產生的權力崇拜心理，則是一些掌權者可以依靠手中權力謀取私利的客觀條件。政治權力介入的商品交易和其他社會活動，必然是不等價交換，交換的主要目的是為掌權者謀求私利，由此必然導致“權力商品化”、“權利私有化”等腐敗現象。因此說，現實生活中某些權力腐敗現象滋延，根本原因不在于市場經濟的客觀環境，也不僅僅在于掌權者的主觀道德素質，而是在于這些掌握著公共權力的人手中的權力偏離了權力的本質和運行軌跡，在于他們不是代表社會公共利益而是從滿足私有利益出發操作手中的權力。那種把權力腐敗現象歸咎于市場經濟，認為只要實行市場經濟腐敗即難免的觀點，是違背事物發展規律的。

少數掌權者手中的權力游離權力的本質而導致以權謀私甚至權力腐敗，突出地表現為兩種情況:一種是權力錯位，再一種是權力失控。偏離為公共利益服務的價值指向，介入公共利益之外的利益交易，從而達到謀取私利的目的，這是權力的錯位;而權力高度集中，凌駕于集體和民主之上，失去應有的監督，從而依靠權力和濫用權力，這是權力的失控。不管是權力錯位還是權力失控，如果得不到及時警醒與有效糾正，導致的結果必然是權力腐敗。從這個意義上說，一切受社會委托掌握著公共權力的人，都時刻面臨著脫離社會和公共利益的風險，都有依靠權力走向腐敗變質的可能。這就是當前不少領域腐敗現象禁而不止、難以根除的制度性根源。這就要求，一方面，一切掌握公共權力的人，必須清醒認識權力的本質，時刻牢記“權為民所授、權為民所用”，自覺防止“權為私所有、權為私所用”;另一方面，必須加強對權力運行的制約和監督，以完善的制度和健全的體制確保權力的本質與運行路線。這兩個方面，歸根到底還是后一個方面起決定性作用。以權力制約和監督為主要內容和指向的政治體制改革，是深入開展反腐倡廉制度建設的必然趨勢和內在要求，也是在新的基點上深入推進政治體制改革，通過政治體制改革深入解決影響經濟社會發展的重大現實問題、順利推進中國特色社會主義的實質與要害。

三、文化體制改革的核心問題是處理好個性和共性的關系，以更加廣闊的世界視野建構人民精神家園、增強文化軟實力和競爭力

文化是民族的血脈，是傳統的積淀與升華。一定的文化形態是一定的民族在長期的社會生產和生活實踐中逐步形成的，深刻反映了一定民族的生產經驗、生活習慣、民風民俗、價值理念和目標追求，是一個民族的人文符號和精神象征。因此，任何文化都首先具有鮮明的民族“個性”特征，是一定民族的傳統性和本土性的集中體現。同時，文化又具有極強烈的交流性和交融性，隨著各民族相互之間交往的擴大，不同文化形態相互交流和交融，潛移默化出更高層次與更新內容的文化形態。尤其在信息化愈益強烈和全球化愈益凸顯的今天，不同地區、不同民族、不同國家、不同語言之間的文化交流與文化交融已愈益成為不可阻擋的大潮流和大趨勢，這就決定了現代文化又必然呈現出鮮明的“共性”特征。堅持“文化個性”與“文化共性”相統一，既從本國和本民族傳統與現實出發，充分地尊重傳統，保持文化的本土性和特色性，又密切順應時代潮流，尊重世界文化的多樣性和互動性，積極學習和借鑒各國各民族優秀文化，是一個現代化國家文化發展與文化繁榮的必由之路。正是從這樣一種文化變革規律與趨勢出發，我們黨明確提出了走中國特色社會主義文化發展道路、建設中國特色社會主義文化的偉大任務。所謂“中國特色社會主義文化”，就是“文化個性”與“文化共性”的有機統一，就是在既尊重和弘揚傳統文化、又學習和吸納外國文化的基礎上“建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”。

顯然，這樣一種文化形態和文化發展要求，把進一步深化文化體制改革、在改革中處理好“個性和共性”這一核心問題的要求提到重要位置上來。不可否認，在現實文化生活中，在如何認識和處理“個性和共性”這一文化建設核心問題上，還存在著種種偏頗的傾向，這是影響我國文化建設整體發展、切實推進文化大繁榮的主要體制障礙。有的熱衷于文化個性，把文化大發展大繁榮等同于文化傳統的復歸，不加分析地挖掘、宣揚傳統文化，把所謂“國學熱”推向了極端;有的懷疑和否定文化共性，否認“普世價值”的存在與作用，拒絕吸收和借鑒西方文化中有用和有益的成分;有的表面化地理解文化發展，對文化的真諦與精髓缺乏深入的把握，在文化大發展大繁榮旗幟下各種“泛文化”現象大行其道，有的甚至把庸俗惡俗當成文化而津津樂道;有的搞歷史虛無主義，否定文化傳統，鼓吹“全盤西化”。凡此種種，不僅表現在人們的思想理念中，而且滲透在文化建設的體制機制中，極不利于中國特色社會主義文化發展道路的選擇與拓展，極不利于增強文化自覺與文化自信。因此，進一步深化文化體制改革，必須既從思想觀念中、又從體制機制上深入地消除這種種文化偏向的影響。

黨的十八大報告明確指出:“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。”[1](P31)這種“文化創造活力”從哪里來?只能來自于深化文化體制改革。實踐表明，當前進一步深化文化體制改革，主要面臨著兩個方面艱巨任務:一方面，著眼于滿足人民日益增長的精神文化需要和提升人民思想道德素質和科學文化素質，大力促進公益文化事業發展，發揚學術民主、藝術民主，不斷解放和發展文化生產力，從而充分激發文化創造活力，為人民創造出更多健康有益的精神文化產品，不斷豐富人們精神文化生活，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。另一方面，著眼于增強文化軟實力和文化競爭力，大力促進文化產業發展，做大做強文化市場，加強國際文化合作與交流，促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，充分發揮文化在增強國家軟實力、塑造國家新形象、增強民族自信、促進民族振興中的重要作用。

四、社會體制改革的核心問題是處理好管治和共治的關系，更加充分地發揮社會機體在加強社會治理中的作用，加快形成多元化的社會管理體制和充滿活力的社會發展機制

這里所說的“管治”，是指在一元化社會體制下所形成的傳統管理模式，即黨委、政府對社會的單向管理與治理;這里所說的“共治”，是指在多元化社會發展中迫切需要構建的包括黨委、政府、社會組織和公民個人等多元力量共同參與的社會共同治理格局。顯然，隨著市場化改革的深化和經濟社會發展的加快，當代中國已經到了這樣一種社會“共治”新階段。正是適應社會發展的新趨勢和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會管理體制改革、構建多元力量共同治理社會的任務提到十分重要的位置上來。十八大報告明確指出:“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”[1](P34)這些新體制、新機制，貫穿一條主線，這就是——發揮和依靠多元社會力量共同治理社會。

當前我國社會變革現實和社會共治實踐表明，深化社會體制改革，構建多元社會力量共同治理社會的新體制、新格局，必須著重解決好三個關鍵問題。

一是黨委如何領導和管理社會。

我們黨是執政黨，加強黨的領導，是社會管理及其創新的根本前提和根本保證。而要充分發揮各級黨委對社會管理及其創新的領導與推進作用，首先必須進一步改革和完善黨的領導體制。無論是國際共產主義運動的歷史，還是我們黨的執政實踐，都無可辯駁地表明，權力過分集中的領導體制和管理體制，不僅造成對黨內民主的極大破壞，而且造成對社會發展的嚴重制約。正如鄧小平同志鞭辟入里地指出:從黨的領導制度來說，主要弊端就是權力過分集中現象。“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來辦，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。”[2](P328)這種權力過分集中的弊端，一直到今天都可以說是各種嚴重脫離社會的官僚主義的一個“總病根”。不徹底清除這個“總病根”，社會組織和社會成員的積極性就難以充分調動，社會轉型過程中的矛盾和問題也就難以從根本上化解。從一定意義上說，深化社會體制改革，加強社會管理創新，首當其沖的是必須進一步改革權力過分集中的政治體制弊端。

如何把黨的領導積極性和大眾政治參與積極性有機地結合起來，是社會管理創新亟須解決的一個要害問題。毫無疑問，在當前發展的關鍵時期，黨的領導面臨的一個突出任務就是加強社會管理創新、推動社會協調發展。各級黨組織和廣大共產黨員應當在加強社會管理創新上具有高度的積極性，滿腔熱情地投入，千方百計地落實。能否積極化解社會矛盾、推進社會管理創新，是對黨的執政能力和領導水平的重要檢驗。同時必須清醒地認識到，黨執政的基礎是人民群眾，黨的領導的積極性離不開人民群眾的積極性作為基礎和支撐。在社會管理體制創新上，尤其需要把黨的領導的積極性和人民群眾共同參與的積極性有機地結合起來，形成一種新的體制合力。

二是政府如何履行社會管理職能。

加強社會管理，是政府的重要職能。在社會轉型時期，能否有效地發揮政府宏觀調控和統籌協調的作用，直接關系到社會能否全面協調可持續發展。如何履行好政府的社會管理職能?這是一個有待進一步探索與研究的重大現實問題。實踐表明，社會管理千頭萬緒，歸根到底是利益的協調;履行政府社會管理職能，要害是建設服務型政府，寓管理于服務之中。

在我國現階段，改善和加強社會管理的重點是要切實解決好涉及廣大人民利益的民生與民主問題。能否在經濟發展的基礎上保障和改善民生，在社會進步的基礎上發展與保障民主，直接關系到能否平衡社會心態、理順社會關系、保持社會穩定、促進社會發展。民生與管理、民生與發展、民生與民主，這幾對關系在當前轉型性發展關鍵時期尤為凸顯和重要，是直接關系到社會進步與政治民主的幾個基本范疇。保障和改善民生，既是加強和改善政府對社會管理的突破口，又是著力點;圍繞民生加強和改善社會管理，既是新的歷史條件下經濟社會發展的生長點，又是檢驗標準;而無論是圍繞民生強管理，還是圍繞民生促發展，都離不開一個基本前提，這就是發展人民民主;民生與民主，相輔相成、相互促進，沒有民生，民主將是一句空話，沒有民主，民生也不可能從根本上改善;改善民生與發展民主的有機統一，歸根到底必須切實完成變“控制型”政府為“服務型”政府的歷史性任務。

三是如何完善社會自治組織，凝聚人民大眾參與社會管理的功能。

在社會結構愈益走向多元化的新形勢下，加強和改善社會管理，不僅需要改革和加強黨的領導、轉變和規范政府職能，而且需要大力扶持和發揮各類社會自治組織的作用。發展基層民主，孕育社會組織，實行基層社會生活自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主的基礎性工程。實踐反復表明，許多社會事務，如果黨委、政府包攬包辦，往往事倍功半，甚至事與愿違，而如果放手給社會自治組織去做，就能夠有力調動廣大群眾參與社會治理的主動性和積極性，減輕社會穩定的壓力與成本，達到事半功倍的效果。

當前，如何將社會自治組織這種“體制外”力量納入“體制內”，在黨委、政府領導與協調下發揮獨立作用，形成社會管理的大格局與新機制，是社會管理創新中一個十分重要的環節。伴隨著市場化改革的深入發展和價值多元化趨勢的日益強化，社會自治組織在促進社會管理與發展中的作用將日益凸顯，政府沒有必要包攬一切社會事務，也不可能滿足社會成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會自治組織去處理，通過社會自治組織凝聚公民參與社會管理和治理。這就迫切要求，在新的新形勢下，必須大力扶持和促進社會自治組織的成長，給社會自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。

五、生態體制改革的核心問題是處理好人和自然的關系，更加明確地樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，構建有利于節約資源和保護環境的生態文明體制

人類是大自然的寵兒。大自然不僅用自己豐厚的資源無私地養育了人類，而且以自己博大的胸懷賜予人類以力量和智慧。人類只有一個地球，人類理當倍加珍惜和愛護自然。然而隨著工業文明的興起尤其進入現代社會，在“人和自然”這個重大關系問題上，人類陷入了盲目乃至麻木。“人類中心主義”曾經長期成為處理人和自然關系的基本準則;無視大自然的尊嚴和力量，向大自然無盡地索取甚至肆無忌憚地破壞。正是在人類陶醉于“人定勝天”的狹隘理念和暫時成果的時候，人類遭受了來自大自然的一次又一次嚴厲的懲罰甚至毀滅性的報復。總結在處理“人和自然”關系問題上的正反經驗，我們黨將生態文明建設提到中國特色社會主義“總布局”的高度，并融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，將加強生態文明體制建設提到中國特色社會主義更加突出的地位。黨的十八大報告明確提出:“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”[1](P39)這是我們黨面對大自然的一種覺醒，是中國特色社會主義的一種高度自覺。

在認識與處理“人和自然”這一核心關系問題上，人無疑是最重要最關鍵的因素。深化生態體制改革，建設生態文明，首先要從約束與規范人自身行為做起，這就是要建立健全有利于制約人的行為的制度體系和法律體系。一是要把生態文明建設切實提升到科學發展大局，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是要用完善的制度和健全的法律促使人類珍惜資源、節約資源，對那些浪費資源、暴殄天物的行為給予制度的制約或法律的懲處。三是要用完善的制度和健全的法律促使人類愛護環境、保護環境，對那些破壞環境、損傷生態的行為給予制度的制約或法律的懲處。四是要用完善的制度和健全的法律規范政府職能和行政行為，把生態文明指標納入政府績效和官員政績，實行制度化乃至法制化的獎懲。總之，加強生態文明建設對深化生態體制改革提出了更高要求。只有切實推進生態體制改革，不斷完善生態文明制度，我們才能在“人和自然”關系問題上實現真正自覺、不斷走向社會主義生態文明新時代。

綜上所述，“五位一體”總體布局迫切要求深化“五大核心”體制改革;深化“五大核心”體制改革必須不斷推進“五位一體”總體布局。當代中國發展實踐表明，只有緊緊抓住“核心問題”全面深化改革，中國特色社會主義“總體布局”才能真正形成，中國特色社會主義道路才能越走越寬廣。

[1]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告 [R]．北京:人民出版社，2012．

[2]鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．