企業將實行“守信激勵、失信懲戒”的環境信用評價

文 / 本刊記者 戴麗

9月底，環保部起草了《企業環境信用評價辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。相關負責人表示，制訂本《辦法》的目的，主要是通過開展企業環境信用評價，督促企業持續改進環境行為，自覺履行環境保護法定的義務和社會責任，約束和懲戒企業環境失信行為，加快建立環境“守信激勵、失信懲戒”機制，推進社會信用體系建設。

強制與自愿相結合的原則

《辦法》第三條參評企業范圍規定，污染物排放總量大、環境風險高、生態環境影響大的企業，應當納入環境信用評價范圍。這些強制的參評企業范圍多達10類，一是環保部公布的國家重點監控企業；二是設區的市級以上地方人民政府環保部門公布的重點監控企業；三是16類重污染行業內的企業，包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、制藥、釀造、發酵、紡織、制革和采礦業等；四是產能嚴重過剩行業內的企業；五是從事能源、自然資源開發，交通基礎設施建設等可能對生態環境造成重大影響的企業；六是污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業，或者超過有關人民地方政府核定的污染物排放總量控制指標的企業；七是使用有毒、有害材料進行生產的企業，或者在生產中排放有毒、有害物質的企業；八是上一年度發生較大及以上突發環境事件的企業；九是上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產整頓、掛牌督辦的企業；十是省級以上環保部門確定的應當納入環境信用評價范圍的其他企業。

《辦法》同時還鼓勵未納入規定范圍內的企業，自愿申請參加企業環境信用評價，實行強制與自愿相結合的原則。此外，《辦法》還規定環保部門開展企業環境信用評價，不得向參評企業收取任何費用。

評價結果分四個信用等級

《辦法》中規定的評價內容包括污染防治、生態保護、環境管理、社會監督4方面共21項指標。污染防治包括大氣及水污染達標排放、一般固體廢棄物處理處置、危險廢物規范化管理、噪聲污染防治等；生態保護包括選址布局中的生態保護、資源利用中的生態保護、開發建設中的生態保護；環境管理包括排污、污染治理設施、清潔生產審核等等；社會監督包括群眾投訴、媒體監督、信息公開等等。

評價方式采取評分制，環保部門根據參評企業的環境行為信息，按照評價指標及評分方法，得出評分結果，確定信用等級。信用等級分為環保誠信企業、環保良好企業、環保警示企業、環保不良企業4個等級，依次以“綠牌”、“藍牌”、“黃牌”、“紅牌”標示。同時，《辦法》還規定了實行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業有未批先建、惡意偷排、構成環境犯罪等情形之一的，實行一票否決，直接評為環保不良企業。

評價結果將對社會公開，通過政府網站、報紙等媒體或者新聞發布會等方式，公開發布評價結果，并對企業評價結果和信用信息進行動態調整。企業環境信用評價結果將在環保部門和發展改革、銀行監管機構及其他有關部門之間，實現信息共享。各有關部門可以在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業環境信用評價結果。

為了保證評價結果的公平性，記者看到，《辦法》中特別設定了企業異議、公眾異議和對異議答復方式的相關內容，指出企業、公眾、環保團體或者其他社會組織均可以對初評意見向環保部門提出異議，并提供相關資料或證據，環保部門可以采用信函、傳真、電子郵件等書面方式回復告知異議人。

在對企業進行環境信用評價時，信息來源首先是來自行政管理的信息，環保部門通過現場檢查、監督性監測、重點污染物總量控制核查等履行監管職責的活動獲取的企業環境信息。其次是來自企業和公眾的信息，公眾、社會組織以及媒體提供的企業環境信息，經核實后可作為企業環境信用評價的依據。還有來自相關部門的信息，組織企業環境信用評價的環保部門，可以向有關發展改革部門查詢和調取參評企業項目投資管理方面的信息，也可以向有關銀行監管機構查詢和調取參評企業申請和獲取信貸資金方面的信息。此外，為全面了解參評企業的有關信息，必要時環保部門也可以向其他有關部門查詢參評企業的相關信息。為了保證評價信息來源的真實和公正，《辦法》規定環保部門工作人員在企業環境信用評價工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

業內人士指出，《辦法》中對信用評價來源的規定將有助于相關環保部門全面公正地對企業進行評價，同時也將更加充分發揮公眾和媒體的監督作用，能夠推動企業環境信用評價工作的發展。

守信激勵 失信懲戒

《辦法》規定，對環保誠信企業，環保部門可以采取一些獎勵性環境管理措施，如：優先安排環保專項資金或者其他資金補助；新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標時，納入調劑順序并給以優先安排；建議財政等有關部門在確定和調整政府采購名錄時，將其產品或者服務優先納入名錄；建議銀行金融機構予以積極的信貸支持；建議保險機構予以優惠的環境污染責任保險費率等共計10條優惠措施。

對環保不良企業，環保部門應當采取一些懲戒性環境管理措施，如：責令其向社會公布改善環境行為的計劃或者承諾，按季度向實施日常環境監管的環保部門，書面報告企業環境信用評價中發現問題的整改情況；從嚴審查其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項；建議財政等有關部門在確定和調整政府采購名錄時，取消其產品或者服務；建議銀行業金融機構對其審慎授信，在其環境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，甚至退出貸款；建議保險機構提高環境污染責任保險費率等共計10條懲戒性措施。

同時，《辦法》對環保良好企業和環保警示企業也都各自提出了管理措施。對環保良好企業進行鼓勵其改進環境行為，推動其向環保誠信企業目標努力。對環保警示企業實行嚴格環境管理，采取一些約束性的環境管理措施，如：加大執法監察頻次；從嚴審批各類環保專項獎金補助申請等等。

業內人士表示，對環保誠信企業的眾多優惠措施將對企業日后發展產生很大的幫助作用，相反，對環保不良企業的眾多懲戒措施將對其日后的發展帶來很多不良的影響。這種獎懲分明的措施將使企業將環境信用的評價視為企業發展的動力，從而達到保護環境的目的。