生態(tài)文明建設(shè)亦應(yīng)采取星星之火燎原之方略

文/本刊記者 陳向國

不久前，國務(wù)院“支持福建省加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)若干意見編制實(shí)地調(diào)研”工作啟動會在福州舉行，國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，調(diào)研組將有力推動福建在生態(tài)文明建設(shè)上先行先試，為福建經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這意味著十八大后第一個國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)即將落戶福建。可想而知，生態(tài)建設(shè)即將興起。而生態(tài)建設(shè)的提出已經(jīng)十多年了，在新一輪生態(tài)建設(shè)即將開始之際有必要對之前的情況審視，以求能有效順利推進(jìn)。

生態(tài)建設(shè)如同一場艱巨的戰(zhàn)爭。

抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭之所以能夠取得勝利是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)集體選擇了建立農(nóng)村根據(jù)地、積小勝成大勝、農(nóng)村包圍城市的正確方略。如今，我們必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、走綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路的中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)爭。在筆者看來，打贏這場戰(zhàn)爭的難度并不亞于抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭。因?yàn)椋莻€時候，占人口絕大多數(shù)的勞苦大眾面對的是“失去的只是鎖鏈、獲得的將是整個世界”的沒有退路的斗爭形勢。今天，生態(tài)文明建設(shè)成功與否的確關(guān)系到我們的經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)健康發(fā)展、關(guān)系到我們民族復(fù)興大業(yè)能否成功、關(guān)系到美麗中國的中國夢能否變成現(xiàn)實(shí)。我們面對的形勢雖然嚴(yán)峻，但仍沒有達(dá)到“失去的是鎖鏈、獲得的將是整個世界”的不得不做、不做就是等死的境況；相反，盡管原有的發(fā)展方式效益低、環(huán)境破壞嚴(yán)重，但見效快、來錢快，更重要的是已經(jīng)形成相對牢固的利益既得集團(tuán)。

打贏生態(tài)文明建設(shè)這場硬仗必須選擇正確的發(fā)力點(diǎn)、采取正確的方略。否則，就會出現(xiàn)世紀(jì)之初的情況：2000年，國務(wù)院頒發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。自此生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣火了，但不久之后，火苗見小：造成雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬現(xiàn)狀。為避免重蹈覆轍，弄清楚十多年來生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)存在的問題，十分必要。

不能只打概念牌

2000年《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》頒發(fā)后，如雨后春筍般的“生態(tài)縣”、“生態(tài)市”、“生態(tài)省”應(yīng)運(yùn)而生。截至2006年底，中國已有海南、吉林、黑龍江、福建、江蘇、浙江、山東、廣西、安徽、四川等15個省區(qū)開展生態(tài)省建設(shè)，150多個市（縣、區(qū)）開展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。是年，通過考核驗(yàn)收并被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)的總數(shù)達(dá)到300個。“生態(tài)縣”、“生態(tài)市”、“生態(tài)省”的建設(shè)是以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)結(jié)合起來，總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一推進(jìn)。然而，這個目標(biāo)并沒有達(dá)到，甚至根本就沒有向著這個目標(biāo)努力。常年致力于退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐的中國科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明教授說：“據(jù)我所知，中國目前尚沒有一個真正意義上的生態(tài)村，但官方宣布的生態(tài)省就有十幾個。”對于這種過于務(wù)虛的現(xiàn)象，蔣高明表示“我理解許多地方打的是生態(tài)概念，這是可以的，但既然打造生態(tài)村或生態(tài)省，就必須充分運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各項(xiàng)元素循環(huán)起來。遺憾的是，這樣真正做的不多。”

只打生態(tài)牌，甚至只推出一個概念，那結(jié)果肯定是夭折或是胎死腹中。早在上世紀(jì)80年代，就有人于提出“把青海省建設(shè)成為一個生態(tài)省”，非但沒有成為現(xiàn)實(shí)，連生態(tài)省的說法也漸被淡忘。直到2000前后“生態(tài)省”這一概念才重新回到人們的視線。前事不忘后事之師。新一輪的生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)必須將概念與內(nèi)容統(tǒng)一起來，不能夠顧左右而言他，甚至掛羊頭賣狗肉。

內(nèi)部運(yùn)動與城市中心主義并存

中南大學(xué)教授顏敏前些年在《南方周末》刊文稱，生態(tài)省就只是政府甚至環(huán)保部門內(nèi)部的運(yùn)動。一般的做法是，由省市領(lǐng)導(dǎo)召開政府動員大會，提出目標(biāo)，由環(huán)境部門委托環(huán)境科研機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃，再征求其它部門意見，最后報當(dāng)?shù)厝舜笸ㄟ^。從生態(tài)省規(guī)劃到建設(shè)項(xiàng)目，都被政府各有關(guān)部門牢牢掌控，整個決策過程中都沒有公眾、企業(yè)或公益組織的參與。即使有一些提倡公眾參與的內(nèi)容，但都沒有實(shí)際可行的措施；多強(qiáng)調(diào)公眾的環(huán)保責(zé)任，而不是環(huán)境權(quán)利。對此，蔣高明與之不謀而合：“現(xiàn)在生態(tài)省建設(shè)就是政府、專家層面的，讓民眾有積極性參與的措施少而又少。”

與這個內(nèi)部運(yùn)動相對應(yīng)產(chǎn)生的結(jié)果或者說是實(shí)施上的另外一個病相是，“多數(shù)生態(tài)省規(guī)劃，無論是計(jì)劃、項(xiàng)目和資金安排，都表現(xiàn)出嚴(yán)重的城市中心主義。”顏敏說。在一定程度上，生態(tài)省建設(shè)成美化城市的運(yùn)動諸如疏理城市河道、平整道路、改造舊街區(qū)、種樹種草種花。甚至為了城市綠化，從野外和農(nóng)村把大樹、古樹移到城市中來，人稱“綠化轉(zhuǎn)移”。而這種做法不僅成功率低，而且還掠奪甚至破壞了野外、農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)，與生態(tài)建設(shè)的本意相悖－－至少是拆西墻補(bǔ)東墻－－結(jié)果很可能是西墻拆了，東墻依然沒有補(bǔ)好。更有甚者，有些地方搞生態(tài)省建設(shè)，強(qiáng)迫農(nóng)民退耕還林，結(jié)果影響到上百萬戶貧困農(nóng)戶的生計(jì)，而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到了地方，卻很少惠及到這些被強(qiáng)迫退耕還林的農(nóng)民手中。這種生態(tài)省建設(shè)，民眾不會支持。

針對上述問題，應(yīng)對如下。

不僅做理念更要做好實(shí)際內(nèi)容

福建之所以能夠有望成為第一個國際級生態(tài)省建設(shè)示范區(qū)，根本原因是持之以恒地不斷扎實(shí)推進(jìn)。2001年，福建就提出了建設(shè)“生態(tài)省”的構(gòu)想，此后，每屆領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視、狠抓落實(shí)。之所以能夠長時間、幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子持續(xù)真抓實(shí)干，是因?yàn)檎呀?jīng)認(rèn)識到了傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。“功成不必在我任期”的政績觀，保證了生態(tài)發(fā)展理念的落實(shí)推進(jìn)。在招商引資項(xiàng)目上，遵循“寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)；寧可少一點(diǎn)，也要實(shí)一點(diǎn)”的原則；積極治理水土流失，創(chuàng)造了全國聞名的“長汀經(jīng)驗(yàn)”；率先推行集體林權(quán)制度改革，“國家得綠，人民得利”的觀念深入人心。各項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)的行動，使福建森林覆蓋率連續(xù)35年領(lǐng)跑全國，水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的佳績。成績只有實(shí)干才可能出現(xiàn)。三心二意、短視政績觀只會使生態(tài)建設(shè)成為一個曾經(jīng)的名詞。

以農(nóng)村為著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)

十八大代表、福建省農(nóng)科院福州國家水稻改良分中心主任謝華安認(rèn)為：“生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明社會的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有力手段。”而蔣高明教授則認(rèn)為，沒有生態(tài)村，則不會有真正的生態(tài)省。內(nèi)部運(yùn)動和城市中心主義不可能建成真正的生態(tài)區(qū)域－－最多是治標(biāo)的市容美化。做生態(tài)農(nóng)業(yè)就得從農(nóng)村做起，充分運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各項(xiàng)元素循環(huán)起來。蔣高明認(rèn)為，應(yīng)該在不適合集約化經(jīng)營的地方且勞動力有保證的省的農(nóng)村如云、貴、川、渝、湖、廣、魯一帶的山區(qū)先發(fā)展起來，在不影響國家糧食供應(yīng)格局的前提下，先爭取10%的耕地(低產(chǎn)田)實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，最終低產(chǎn)田搞成高品質(zhì)的中、高產(chǎn)田。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要解決農(nóng)民積極性的問題。作為生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的基層主體，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村，卻普遍財(cái)政困難，可支配的環(huán)保資源匱乏。許多地方劃出生態(tài)保護(hù)區(qū)，但除了國家、省級保護(hù)區(qū)有一定經(jīng)費(fèi)支持外，各個縣級保護(hù)區(qū)基本上沒有任何經(jīng)費(fèi)投入，所謂保護(hù)也就只能掛一塊牌牌。如果農(nóng)民得不到實(shí)惠，農(nóng)民是不會從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的。因此，政府因該在政策上保證農(nóng)民有較為體面的收入。

生態(tài)文明建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，正如顏敏所說需要解決的問題很多，如如何重劃中央與地方的資源權(quán)限、如何打破環(huán)保壟斷鏈、如何啟動、完善環(huán)保公益訴訟等等難題。但這些問題的解決都應(yīng)該站在生態(tài)農(nóng)業(yè)這個生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出一條農(nóng)村包圍城市的生態(tài)文明建設(shè)之路。